全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易已滿(mǎn)兩周年。兩年來(lái)，碳排放配額累計成交量2.4億噸，累計成交額超110億元。作為全國碳市場(chǎng)的有益補充，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的重啟也被提上日程。
8月17日，北京綠色交易所發(fā)布公告稱(chēng)，全國溫室氣體自愿減排交易系統即日起開(kāi)通開(kāi)戶(hù)功能，接受市場(chǎng)參與主體對登記賬戶(hù)和交易賬戶(hù)的開(kāi)戶(hù)申請。
生態(tài)環(huán)境部積極推動(dòng)啟動(dòng)全國自愿減排交易市場(chǎng)
溫室氣體自愿減排交易是通過(guò)市場(chǎng)機制推動(dòng)控制和減少溫室氣體排放，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標的重要政策手段，有利于鼓勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)，支持可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節能增效等對減碳增匯有重要貢獻的項目發(fā)展。
一段時(shí)間以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部以盡早啟動(dòng)全國自愿減排交易市場(chǎng)為目標，積極穩妥推進(jìn)自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)前各項準備工作。
一是強化頂層設計。聯(lián)合市場(chǎng)監管總局對《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，此外還有項目設計與實(shí)施規范、審定與核查規則等配套管理制度等。
據了解，《管理辦法》是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有序運行的基礎性制度，目前征求意見(jiàn)稿共分為8章46條，從自愿減排項目審定與登記、減排量核查與登記、減排量交易、審定與核查機構管理等環(huán)節，規定了溫室氣體自愿減排交易及其相關(guān)活動(dòng)的基本管理要求，明確了各市場(chǎng)參與主體權利和責任。
二是公開(kāi)征集遴選項目方法學(xué)。以“開(kāi)門(mén)決策”的方式向全社會(huì )公開(kāi)征集自愿減排項目方法學(xué)建議，目前正在開(kāi)展評估遴選工作，將按照“成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)”的原則，擇優(yōu)發(fā)布一批項目方法學(xué)。
三是開(kāi)展市場(chǎng)基礎設施建設。組織建設了全國統一的自愿減排注冊登記系統和交易系統，組織起草了注冊登記規則和交易結算規則。目前兩個(gè)系統已完成初步驗收，將為盡早啟動(dòng)市場(chǎng)提供可靠的基礎設施保障。
四是建立聯(lián)合監管機制。會(huì )同市場(chǎng)監管總局在自愿減排交易領(lǐng)域探索建立部際聯(lián)合監管機制，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)監督管理部門(mén)各自?xún)?yōu)勢，在明確項目業(yè)主和第三方審定與核查機構各自主體責任的基礎上，進(jìn)一步加強事中事后監管，強化數據質(zhì)量管理。
重啟CCER交易市場(chǎng)是全國碳市場(chǎng)的有益補充
據了解，全國碳市場(chǎng)分為強制履約市場(chǎng)及自愿減排市場(chǎng)兩個(gè)部分，CCER交易市場(chǎng)是全國碳市場(chǎng)的有益補充和有機組成，兩者共同構成我國完整的碳交易體系。作為碳配額的補充，被納入全國碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位既可以在碳市場(chǎng)直接購買(mǎi)其他企業(yè)的碳配額，也可購買(mǎi)CCER抵消碳排放量。全國碳市場(chǎng)在首個(gè)履約周期內便啟用了CCER抵消機制，重點(diǎn)排放單位每年可以使用CCER抵銷(xiāo)碳排放配額清繳，但抵銷(xiāo)比例不超過(guò)應清繳碳排放配額的5%。
我國CCER交易市場(chǎng)于2012年6月開(kāi)始起步。2017年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布通知，指出由于“溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項目不夠規范等問(wèn)題”暫緩受理CCER申請，新項目不再審批，但老項目仍可繼續運行。
如今重啟CCER交易市場(chǎng)擴大了參與碳市場(chǎng)的主體范圍。目前，能參與碳市場(chǎng)配額交易的主體只有發(fā)電行業(yè)的控排單位。重啟CCER交易市場(chǎng)后，更多自愿減排項目也能參與市場(chǎng)交易，這將有助于激活全國碳市場(chǎng)的活躍度，增加碳市場(chǎng)體量，提升市場(chǎng)流動(dòng)性。
通過(guò)CCER的制度設計，可引導高耗能企業(yè)深度減排，并通過(guò)將資源向低碳高減排效率企業(yè)轉移的方式引導能源結構、工業(yè)結構甚至整體經(jīng)濟結構的綠色轉型，這不僅能緩解當前CCER供應緊張局面，提高市場(chǎng)流動(dòng)性，盤(pán)活碳資產(chǎn)，還可以推動(dòng)更多資金流向綠色低碳領(lǐng)域。
進(jìn)一步激活全國碳市場(chǎng)的活躍度
有專(zhuān)家指出，CCER交易市場(chǎng)的重啟還將提升市場(chǎng)主體履約能力。第二個(gè)履約期履約工作開(kāi)啟后，全國碳市場(chǎng)碳配額交易的量?jì)r(jià)都逐步走高，CCER交易市場(chǎng)價(jià)格低于全國碳市場(chǎng)碳配額的價(jià)格，這意味著(zhù)碳市場(chǎng)內的企業(yè)可以有更多選擇，以更低的成本來(lái)完成履約，這就提高了企業(yè)的履約積極性。更多金融機構、碳資產(chǎn)管理機構等也能通過(guò)參加CCER項目開(kāi)發(fā)，參與到全國碳市場(chǎng)的建設中來(lái)。
目前，全國碳市場(chǎng)僅納入電力行業(yè)，預計在完成電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、航空八大行業(yè)覆蓋后，市場(chǎng)配額總量可能會(huì )從目前的45億噸擴容至70億到80億噸。按照目前碳價(jià)水平，到2030年碳達峰時(shí)，全國碳市場(chǎng)累計交易額有望達到1000億元。按照5%計算，對應CCER的需求量將達到3.5億—4億噸/年。
CCER交易市場(chǎng)有助于金融機構、碳資產(chǎn)管理機構等參與全國碳市場(chǎng)建設，提高減排收益。未來(lái)，隨著(zhù)全國碳市場(chǎng)配額分配收緊、準入行業(yè)擴容等，全國碳市場(chǎng)與CCER的關(guān)聯(lián)度將會(huì )更加緊密，加上企業(yè)在環(huán)境治理等方面的相互競爭，將會(huì )不斷拉動(dòng)企業(yè)對CCER的直接需求。
即日起可提交登記賬戶(hù)和交易賬戶(hù)開(kāi)立申請材料
根據公告，相關(guān)主體即日起可以向全國溫室氣體自愿減排交易系統管理機構（北京綠色交易所，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交易系統管理機構”）提交登記賬戶(hù)和交易賬戶(hù)開(kāi)立申請材料。
對2023年8月18日前已開(kāi)立舊有自愿減排注登系統登記賬戶(hù)的市場(chǎng)參與主體，從2023年8月21日起，可使用相同的發(fā)起代表或確認代表賬號及密碼登錄全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新自愿減排注登系統”）。
在交易系統使用舊有自愿減排注登系統發(fā)起代表或確認代表賬號及密碼，可登錄游客登錄界面，補充相關(guān)材料后提交交易系統開(kāi)戶(hù)申請。
對2023年8月18日前（含）未開(kāi)立舊有自愿減排注登系統登記賬戶(hù)的市場(chǎng)參與主體，如需要使用舊有CCER抵銷(xiāo)2021、2022年度配額清繳的，需分別開(kāi)立舊有自愿減排注登系統登記賬戶(hù)、九家交易機構中任意一家交易系統交易賬戶(hù)和新自愿減排注登系統登記賬戶(hù)。
對2017年3月14日前已經(jīng)獲得備案的減排量（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“舊有CCER”）仍在北京綠色交易所等九家交易機構繼續交易。有交易舊有CCER需求的主體可繼續通過(guò)九家交易機構開(kāi)立舊有自愿減排注登系統登記賬戶(hù)和九家交易機構中任意一家交易系統交易賬戶(hù)。相關(guān)開(kāi)戶(hù)要求詳見(jiàn)各交易機構網(wǎng)站。
新自愿減排注登系統登記賬戶(hù)開(kāi)立申請材料由交易系統管理機構初審通過(guò)后，提交至全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統管理機構（國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“注登系統管理機構”）復審，復審通過(guò)后，由注登系統管理機構完成登記賬戶(hù)開(kāi)立。交易系統管理機構對交易賬戶(hù)開(kāi)立申請材料審核通過(guò)后完成交易賬戶(hù)開(kāi)立。
根據《全國溫室氣體自愿減排交易聯(lián)合開(kāi)戶(hù)須知（1.0版）》，賬戶(hù)開(kāi)立類(lèi)型包括四類(lèi)。一是全國重點(diǎn)排放單位。二是地方重點(diǎn)排放單位。三是項目業(yè)主。四是其他。符合以下條件，自愿參與全國溫室氣體自愿減排交易的法人和其他組織：在中華人民共和國境內登記注冊，依法設立并有效存續的；具有良好的信譽(yù)，近三年無(wú)違法違規行為及其他不良誠信記錄；不存在國家有關(guān)規定禁止或限制從事自愿減排交易的情形；根據市場(chǎng)發(fā)展需要和審慎原則規定的其他條件。
賬戶(hù)開(kāi)立流程是怎樣的？
第一步：申請機構通過(guò)全國溫室氣體自愿減排交易系統完成游客注冊，填寫(xiě)注冊信息并上傳 附件申請材料，提交注冊登記賬戶(hù)和交易賬戶(hù)聯(lián)合開(kāi)戶(hù)申請。請妥善保管游客注冊的用戶(hù)名（由英文、數字組成） 和密碼，審核期間可登錄游客賬戶(hù)查看審核進(jìn)度、修改注冊信息。
第二步：交易機構對開(kāi)戶(hù)申請初審，初審通過(guò)后，將發(fā)送短信至交易代表預留手機號通知郵寄紙質(zhì)申請材料。
第三步：交易機構對紙質(zhì)申請材料復審，復審通過(guò)后，移交注冊登記賬戶(hù)紙質(zhì)申請材料至注冊登記機構審核。
第四步：注冊登記機構審核通過(guò)后，兩系統發(fā)送賬戶(hù)信息，注冊登記賬戶(hù)信息發(fā)送至賬戶(hù)代表預留手機號，交易賬戶(hù)信息發(fā)送至交易代表預留郵箱。注冊登記機構審核不通過(guò)的，需修改注冊信息和附件申請材料后再次提交至交易機構初審。
第五步：申請機構通過(guò)全國溫室氣體自愿減排交易系統下載客戶(hù)端，按照交易賬戶(hù)信息登錄交易賬戶(hù)。注冊登記賬戶(hù)與交易賬戶(hù)自動(dòng)綁定，無(wú)需手動(dòng)操作。
交易賬戶(hù)類(lèi)型為項目業(yè)主和其他的，須線(xiàn)上繳納開(kāi)戶(hù)費和年費，收費標準為開(kāi)戶(hù)費2000元、年費1000元。年費有效期為一年，自繳費之日起算，下一年度年費應當在上一年度年費期滿(mǎn)前繳納。期滿(mǎn)未繳納的，暫停交易賬戶(hù)使用，續交后重新計算年費有效期。
開(kāi)立賬戶(hù)需要哪些材料？
根據《全國溫室氣體自愿減排交易聯(lián)合開(kāi)戶(hù)須知（1.0版）》，開(kāi)戶(hù)材料清單如下：
序號 |
材料名稱(chēng) |
對應賬戶(hù) |
材料說(shuō)明 |
1 |
營(yíng)業(yè)執照或其他主體資格證明 |
注冊登記賬戶(hù)、交易賬戶(hù) |
復印件，加蓋公章 |
2 |
法定代表人/負責人身份證明 |
注冊登記賬戶(hù)、交易賬戶(hù) |
復印件，加蓋公章 |
3 |
外商投資證明材料 |
注冊登記賬戶(hù) |
適用于外資企業(yè)，復印件，加蓋公章 |
4 |
注冊登記系統企業(yè)開(kāi)戶(hù)申請表 |
注冊登記賬戶(hù) |
適用于法人，提交注冊信息后系統自動(dòng)生成表 單，下載并加蓋公章、法定代表人簽章 |
5 |
注冊登記系統機構團體開(kāi)戶(hù)申請表 |
注冊登記賬戶(hù) |
適用于其他組織，提交注冊信息后系統自動(dòng)生 成表單，下載并加蓋公章、負責人簽章 |
6 |
注冊登記系統賬戶(hù)代表授權書(shū) |
注冊登記賬戶(hù) |
加蓋公章、法定代表人/負責人簽章 |
7 |
注冊登記系統發(fā)起代表身份證明 |
注冊登記賬戶(hù) |
復印件，加蓋公章 |
8 |
注冊登記系統確認代表身份證明 |
注冊登記賬戶(hù) |
復印件，加蓋公章 |
9 |
注冊登記系統聯(lián)系人身份證明 |
注冊登記賬戶(hù) |
復印件，加蓋公章 |
10 |
交易系統開(kāi)戶(hù)申請表 |
交易賬戶(hù) |
下載表單填寫(xiě)并加蓋公章、法定代表人/負責 人簽章，提交注冊信息后上傳 |
11 |
交易系統交易代表推薦函（含交易代 表身份證明） |
交易賬戶(hù) |
加蓋公章、法定代表人/負責人簽章、交易代 表簽字 |
12 |
交易系統入場(chǎng)交易協(xié)議（含風(fēng)險提示 函） |
交易賬戶(hù) |
加蓋公章、法定代表人/負責人簽章，并手抄 劃線(xiàn)部分文字 |
上述材料均為一式兩份、加蓋公章。
第 4、5 項材料均為注冊登記賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)申請表， 申請機構根據申請主體性質(zhì)（法人或其他組織）擇一下載。
申請主體為法人的，由其法定代表人簽署申請材料； 申請主體為其他組織的，由其主要負責人簽署申請材料。若由非法定代表人或非負責人簽章，需補充提供加蓋公章及法定代表人或負責人簽章的授權委托書(shū)以及被授權人的身份證明，并在附件材料中上傳。
現階段全國溫室氣體自愿減排交易主體為法人和其他組織。
