近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國資委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1030號），以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）?！吨笇б庖?jiàn)》是我國首份系統部署退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用工作的政策文件，為便于各有關(guān)方面準確理解和把握政策內容，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志接受采訪(fǎng)，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《指導意見(jiàn)》出臺的背景是什么？
答：近年來(lái)，我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風(fēng)電、光伏等新能源設備大量應用，裝機規模穩居全球第一。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)加快升級和設備更新?lián)Q代，新能源設備將面臨批量退役問(wèn)題。退役新能源設備屬于新型固體廢棄物，退役風(fēng)電設備體積大、材料復雜，退役光伏設備具有較高資源價(jià)值。退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用意義重大，能夠有效利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃等再生資源，避免不規范利用處置帶來(lái)的土地占用和環(huán)境風(fēng)險，是風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳循環(huán)發(fā)展的最后一環(huán)。當前，我國部分發(fā)電企業(yè)、設備生產(chǎn)企業(yè)、回收利用企業(yè)已積極探索退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用技術(shù)和應用場(chǎng)景，積累了一定經(jīng)驗。但退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用工作尚處于起步階段，退役設備處置責任不明確，專(zhuān)業(yè)化回收利用企業(yè)較少、商業(yè)模式不成熟，存在簡(jiǎn)單焚燒和填埋廢棄風(fēng)機葉片、光伏組件等現象。
黨的二十大報告明確要求，加快發(fā)展方式綠色轉型，實(shí)施全面節約戰略，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。2021年，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，要求“推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用”。
為全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》有關(guān)要求，促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用，加快培育資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)在深入調研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議的基礎上聯(lián)合發(fā)布了《指導意見(jiàn)》，明確了退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用工作的總體要求、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等。
問(wèn)：《指導意見(jiàn)》提出了哪些工作目標？
答：綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、設備類(lèi)型、退役情況等因素，《指導意見(jiàn)》分2025年、2030年兩個(gè)階段，從責任機制、標準體系、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)培育等方面提出了退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用的工作目標：到2025年，集中式風(fēng)電場(chǎng)、光伏發(fā)電站退役設備處理責任機制基本建立，退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用相關(guān)標準規范進(jìn)一步完善，資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)取得突破。到2030年，風(fēng)電、光伏設備全流程循環(huán)利用技術(shù)體系基本成熟，資源循環(huán)利用模式更加健全，資源循環(huán)利用能力與退役規模有效匹配，標準規范更加完善，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用水平顯著(zhù)提升，形成一批退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區。
問(wèn)：《指導意見(jiàn)》部署了哪些任務(wù)？
答：《指導意見(jiàn)》提出，要積極構建覆蓋綠色設計、規范回收、高值利用、無(wú)害處置等環(huán)節的風(fēng)電和光伏設備循環(huán)利用體系，部署了6方面重點(diǎn)任務(wù)。一是大力推進(jìn)綠色設計。引導生產(chǎn)制造企業(yè)以輕量化、易拆解、易運輸、易回收為目標，在產(chǎn)品設計生產(chǎn)階段進(jìn)行綠色設計。二是建立健全退役設備處理責任機制。要求集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔退役設備處理責任，發(fā)電企業(yè)將廢棄物循環(huán)利用和妥善處置作為風(fēng)電場(chǎng)改造升級項目的重要內容。要求落實(shí)國有資產(chǎn)交易流轉有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化國有退役風(fēng)電、光伏設備處理處置制度。三是完善設備回收體系。支持光伏設備制造企業(yè)建立分布式光伏回收體系。鼓勵第三方專(zhuān)業(yè)回收、“一站式”服務(wù)模式。引導風(fēng)電機組拆除后進(jìn)行就地、就近、集中拆解。四是強化資源再生利用能力。鼓勵再生利用企業(yè)開(kāi)展退役風(fēng)電、光伏設備精細化拆解和高水平再生利用，支持龍頭企業(yè)針對復雜材料加快形成再生利用產(chǎn)業(yè)化能力。五是穩妥推進(jìn)設備再制造。積極推進(jìn)風(fēng)電設備中高值部件以及光伏逆變器等關(guān)鍵零部件再制造。穩妥有序探索在新能源運營(yíng)維修領(lǐng)域應用再制造部件。六是規范固體廢棄物無(wú)害化處置。加大對退役風(fēng)電、光伏設備回收利用處置全過(guò)程環(huán)境污染防治的監管力度。
問(wèn)：《指導意見(jiàn)》提出了哪些保障措施
答：《指導意見(jiàn)》明確強化保障措施，從技術(shù)研發(fā)、資金政策支持、標準規范體系、產(chǎn)業(yè)培育等方面細化有關(guān)部署。一是加大技術(shù)研發(fā)力度。將退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃相關(guān)重點(diǎn)專(zhuān)項。二是強化資金和政策支持。利用中央預算內投資支持退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用項目。依法落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究將退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)納入綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄。豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，為符合條件的退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用類(lèi)項目提供融資便利。鼓勵有條件的地方制定退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項支持政策。三是健全標準規范體系。研究制定風(fēng)電和光伏設備綠色設計、綜合利用等標準規范。研究制定廢棄風(fēng)電光伏設備污染防治技術(shù)規范。四是培育重點(diǎn)地區和企業(yè)。結合各地風(fēng)電、光伏設備生產(chǎn)和退役情況，指導支持部分重點(diǎn)區域建設退役新能源設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區。支持中央企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，率先加強退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用，建設一批重點(diǎn)項目。
