為實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和目標，鼓勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)，進(jìn)一步規范溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監督管理總局對《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）進(jìn)行了修訂，編制形成了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。近日，生態(tài)環(huán)境部就《管理辦法》面向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，針對《管理辦法》中社會(huì )關(guān)注的重點(diǎn)內容，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司相關(guān)負責同志介紹了有關(guān)情況。

問(wèn)：推動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設，出臺《管理辦法》的主要考慮是什么？

答：實(shí)現“雙碳”目標需要全社會(huì )的共同努力，溫室氣體自愿減排交易是利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放的重要政策手段。目前全國碳排放權交易市場(chǎng)僅在火力發(fā)電企業(yè)開(kāi)展，按計劃將逐步覆蓋其他重點(diǎn)排放行業(yè)，但仍有可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用、節能增效等對減碳增匯有重要貢獻的眾多行業(yè)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機制獲得減排經(jīng)濟回報。啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)，有利于激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)。同時(shí)，國際民航碳減排和抵銷(xiāo)市場(chǎng)機制、《巴黎協(xié)定》下的全球碳市場(chǎng)機制將陸續實(shí)施，各國貿易和投資等經(jīng)濟活動(dòng)更多考慮碳排放要求，我國需要建立相對靈活的自愿減排交易機制予以應對。此外，當前減排機制種類(lèi)繁多，但缺乏有效統籌和科學(xué)規劃，標準各異、價(jià)格不一，造成市場(chǎng)割裂，擠占了優(yōu)質(zhì)減排資源，既不符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的總體要求，也對完成應對氣候變化國家自主貢獻目標造成不利影響。因此，亟需盡快啟動(dòng)全國統一溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，出臺《管理辦法》，統籌全國碳減排資源，規范自愿減排市場(chǎng)交易及其相關(guān)活動(dòng)。

問(wèn)：與《暫行辦法》相比，《管理辦法》在全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的管理模式上主要有哪些變化？

答：《管理辦法》在與原《暫行辦法》保持銜接的同時(shí)，按照“放管服”要求，參考國際通行做法，進(jìn)一步突出交易的“自愿”屬性，將社會(huì )監督作為自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的重要監管手段，運用市場(chǎng)機制推動(dòng)監督責任和主體責任落實(shí)，壓實(shí)項目業(yè)主、第三方審定與核查機構主體責任，強化政府部門(mén)事中事后監管?！豆芾磙k法》對原溫室氣體自愿減排方法學(xué)、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構五個(gè)備案事項的管理方式進(jìn)行了優(yōu)化，一是關(guān)于方法學(xué)。方法學(xué)由生態(tài)環(huán)境部統一征集遴選后發(fā)布，不再由各方法學(xué)開(kāi)發(fā)者申請備案。二是關(guān)于審定與核查機構。不再通過(guò)備案方式確定第三方審定與核查機構，而是由市場(chǎng)監督管理總局會(huì )同生態(tài)環(huán)境部按照《認證認可條例》規定，對審定與核查機構進(jìn)行市場(chǎng)準入的行政審批。三是關(guān)于交易機構。不再通過(guò)備案形式確定多家交易機構分散交易，而是組建全國統一的交易機構，開(kāi)展集中統一交易。四是關(guān)于項目和減排量登記。由原來(lái)的項目和減排量備案改為由項目業(yè)主和第三方審定與核查機構對相關(guān)項目和減排量材料真實(shí)性、合規性“雙承諾”，政府進(jìn)行監督檢查。

問(wèn)：開(kāi)發(fā)溫室氣體自愿減排項目有哪些要求，核證自愿減排量有哪些用途？

答：能夠實(shí)現溫室氣體減排效果的活動(dòng)種類(lèi)繁多，自愿減排交易不是無(wú)差別支持所有減排活動(dòng)的市場(chǎng)機制。符合條件的項目必須具有真實(shí)性、唯一性和額外性，有利于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，有利于能源綠色低碳發(fā)展，有利于保護生態(tài)環(huán)境，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實(shí)現溫室氣體的清除。溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)為全社會(huì )提供高質(zhì)量、可交易的減排量作為公共產(chǎn)品，項目產(chǎn)生的減排量應當持續穩定并且可測量、可追溯、可核查，核證自愿減排量可用于全國碳排放權交易市場(chǎng)和地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的配額清繳抵銷(xiāo)、大型活動(dòng)碳中和等?？紤]到不同用途對核證減排量的要求各有側重，本次《管理辦法》對減排量用途及相關(guān)要求作出原則性規定，對參與全國碳排放權交易市場(chǎng)配額清繳抵銷(xiāo)部分的核證自愿減排量，將由全國碳排放權交易市場(chǎng)的抵銷(xiāo)政策另行規定。

問(wèn)：溫室氣體自愿減排項目的具體支持領(lǐng)域如何確定？

答：具體支持領(lǐng)域將通過(guò)發(fā)布的溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)確定。方法學(xué)是指導相關(guān)領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項目開(kāi)發(fā)、實(shí)施、審定和減排量核算、核查的重要依據，是支撐全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)規范高效運行的必要配套技術(shù)文件，主要用于確定特定領(lǐng)域項目的基準線(xiàn)、規范減排量核算等?！豆芾磙k法》對項目方法學(xué)的制定、發(fā)布方式作了規定，對項目方法學(xué)的動(dòng)態(tài)更新調整提出了要求?？紤]到自愿減排項目種類(lèi)繁多，新的減排技術(shù)不斷涌現，生態(tài)環(huán)境部將持續面向全社會(huì )公開(kāi)征集自愿減排項目方法學(xué)建議，并擇優(yōu)發(fā)布減排效果明顯、社會(huì )期待高、技術(shù)爭議小、數據質(zhì)量可靠、社會(huì )和生態(tài)效益兼具的行業(yè)和領(lǐng)域方法學(xué)，逐步擴大自愿減排市場(chǎng)支持領(lǐng)域。

問(wèn)：溫室氣體自愿減排項目實(shí)施起始時(shí)間和減排量產(chǎn)生時(shí)間是如何設置的？

答：《管理辦法》有兩項重要的時(shí)間要求，一是申請登記的溫室氣體自愿減排項目應于2012年6月13日之后開(kāi)工建設。該日期為《暫行辦法》印發(fā)實(shí)施的時(shí)間，標志著(zhù)自愿減排交易機制正式建立。自愿減排交易機制的建立是為了鼓勵減排項目的發(fā)展，只有在該日期后開(kāi)工建設的項目才可能是考慮了自愿減排交易的政策激勵，在此之前建設的項目未考慮自愿減排交易機制的影響，不具有自愿減排項目所必須的額外性。二是減排量的產(chǎn)生時(shí)間應在2020年9月22日之后，并且在項目申請登記之日前5年以?xún)取?020年9月22日，習近平主席作出我國力爭2030年前實(shí)現碳達峰，2060年前實(shí)現碳中和的重大宣示，碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。自愿減排交易市場(chǎng)以服務(wù)碳達峰碳中和目標為根本目的，應明確支持碳達峰碳中和目標提出后產(chǎn)生的減排量。同時(shí)，按照國際通行規則，減排量是對過(guò)去一段時(shí)間已經(jīng)產(chǎn)生減排量的核證，為確保申請登記的項目減排量可測量、可追溯、可核查，規定申請登記的項目減排量可以向前回溯5年，該時(shí)間既能夠適應新的形勢要求，也符合國際慣例。

問(wèn)：第三方審定與核查機構如何確定，如何進(jìn)行監督管理？

答：自愿減排項目管理專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強，審定與核查機構在項目質(zhì)量控制方面發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵性作用。審定與核查機構作為一支專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)隊伍，為確保其工作的科學(xué)性、獨立性和公正性，應當對審定與核查機構的準入設置一定要求和門(mén)檻，并加強監督管理。我部會(huì )同市場(chǎng)監督管理總局經(jīng)過(guò)反復研究，將自愿減排交易機制中的審定與核查行為作為認證認可領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)，由市場(chǎng)監督管理總局按照《認證認可條例》相關(guān)規定，對審定與核查機構進(jìn)行從業(yè)資質(zhì)的行政審批（未新設行政許可），機構準入的資質(zhì)條件由市場(chǎng)監督管理總局商生態(tài)環(huán)境部確定，市場(chǎng)監督管理總局會(huì )同生態(tài)環(huán)境部對審定與核查機構及其從業(yè)行為進(jìn)行監督管理。