積極踐行綠色發(fā)展理念 促進(jìn)30/60目標平穩實(shí)現
——人民銀行行長(cháng)易綱在第十四屆陸家嘴論壇上的主題演講尊敬的陳吉寧書(shū)記、龔正市長(cháng)，羅塞夫行長(cháng)，各位來(lái)賓：大家上午好！非常高興再次參加陸家嘴論壇。首先，我代表人民銀行，對上海國際金融中心建設取得的巨大成績(jì)，對論壇的成功舉辦表示祝賀！這次論壇聚焦“全球金融開(kāi)放與合作：引導經(jīng)濟復蘇的新動(dòng)力”。綠色發(fā)展是經(jīng)濟復蘇的重要新動(dòng)力，借此機會(huì )，我就學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)我國綠色金融發(fā)展和國際合作等方面的有關(guān)思考與大家做一個(gè)分享。一、認真深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全力以赴促進(jìn)30/60目標平穩實(shí)現2020年9月，習近平主席在聯(lián)合國大會(huì )上宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。此后，中央就實(shí)現30/60目標作出一系列重大部署。實(shí)現30/60目標，中國要完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現從碳達峰到碳中和。這是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )變革，意味著(zhù)我國在產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、生產(chǎn)方式、生活方式等方方面面都必須發(fā)生深刻轉變，其中綠色金融將在平穩實(shí)現30/60目標過(guò)程中發(fā)揮重要作用。二、實(shí)現30/60目標的難點(diǎn)在于解決碳排放的負外部性問(wèn)題，降低綠色溢價(jià)實(shí)現30/60目標的任務(wù)很多、內涵豐富，集中到一點(diǎn)就是減少碳排放，其中難點(diǎn)有兩個(gè)方面：一是逐步降低碳排放的負外部性。排碳增加了溫室效應，對整個(gè)社會(huì )是有成本的，但排碳企業(yè)和用戶(hù)沒(méi)有付出相應成本，大部分成本由社會(huì )承擔，因此具有重大負外部性。只有排碳有了合理定價(jià)，比如排碳需要繳納碳稅或購買(mǎi)排碳指標，逐步實(shí)現“誰(shuí)排碳誰(shuí)承擔成本”，使各微觀(guān)經(jīng)濟主體將排碳的外部成本內部化，才能有效激勵企業(yè)和家庭改變行為方式。二是逐步降低綠色溢價(jià)。我國目前的能源結構以化石能源為主，實(shí)現30/60目標，關(guān)鍵在于抓住綠色能源這個(gè)“牛鼻子”。當前，綠色能源、綠色低碳技術(shù)發(fā)展迅速，成本下降很快，但總的來(lái)看綠色能源的成本還是比傳統化石能源高（因為化石能源沒(méi)有承擔全部的碳排放成本），高出的部分就是綠色溢價(jià)。降低綠色溢價(jià)，一個(gè)渠道是提高排碳成本，增加使用化石能源的支出成本；另一個(gè)重要渠道就是通過(guò)市場(chǎng)化激勵機制，降低綠色能源的成本。我國和各國經(jīng)驗表明，綠色金融的發(fā)展能夠有效助力解決上述兩個(gè)難點(diǎn)，為信息披露和綠色能源的發(fā)展提供可靠的激勵機制。三、近年來(lái)，人民銀行積極踐行綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色金融，取得了積極成效中央作出30/60部署后，人民銀行堅決把綠色金融工作擺在突出位置，重點(diǎn)抓了三方面工作。一是加強環(huán)境信息披露。信息披露就是讓社會(huì )知道是誰(shuí)排的碳、排了多少碳，社會(huì )各方能夠測算并驗證排碳和減碳行為。只有發(fā)揮社會(huì )監督的作用，確保排碳數據真實(shí)準確，才能防范“洗綠”、資金套利、項目造假等風(fēng)險，其他一系列碳減排政策才有基礎。近年來(lái)，我們逐步明確金融機構環(huán)境信息披露要求，鼓勵金融機構逐步披露相關(guān)環(huán)境信息，同時(shí)也要求發(fā)行綠色債券的企業(yè)披露相關(guān)環(huán)境信息。二是完善政策激勵約束體系。實(shí)現30/60目標需要“胡蘿卜加大棒”。顯著(zhù)提高排碳成本可以理解為“大棒”，適度提高則是“中棒”或“小棒”，而人民銀行設立的支持工具則是激勵機制中的“胡蘿卜”。2021年，人民銀行設立碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款兩項貨幣政策工具，支持碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。對金融機構向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)放的碳減排貸款，由人民銀行按貸款本金的60%提供一定期限的再貸款資金支持，利率為1.75%，精準直達綠色低碳項目。人民銀行提供給金融機構的再貸款到期收回，金融機構向企業(yè)發(fā)放碳減排貸款自擔風(fēng)險，這樣的“胡蘿卜”激勵機制是適中的、市場(chǎng)化的。同時(shí)，接受人民銀行資金支持的金融機構承諾對外披露發(fā)放碳減排貸款的余額、利率及相應碳減排效應等信息，并接受第三方獨立機構的核查和社會(huì )監督。截至2023年4月末，碳減排支持工具余額近4000億元，支持金融機構發(fā)放貸款約6700億元，帶動(dòng)碳減排量超過(guò)1.5億噸，取得了比較好的效果。三是開(kāi)展氣候風(fēng)險壓力測試。人民銀行高度重視氣候風(fēng)險壓力測試工作，于2021年搭建氣候風(fēng)險壓力測試框架，組織19家國內系統重要性銀行開(kāi)展了針對電力、鋼鐵、建材、有色金屬、航空、石化、化工、造紙等八個(gè)重點(diǎn)排碳行業(yè)的碳成本敏感性壓力測試。此外，還結合區域經(jīng)濟結構和轉型政策，組織部分地區銀行開(kāi)展氣候風(fēng)險壓力測試。通過(guò)開(kāi)展相關(guān)工作，金融機構管理氣候風(fēng)險的意識和能力不斷提升，處理好減排與發(fā)展的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系，支持經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型的節奏和力度更加合理。在上述工作中，我們注重充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府的作用。實(shí)現30/60目標，需要在綠色轉型、綠色技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行大量投資。據有關(guān)方面測算，所需資金達到百萬(wàn)億元人民幣的量級。如此大的資金需求，政府資金只能覆蓋一小部分，主要靠引導調動(dòng)社會(huì )資金參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運用金融工具的價(jià)格發(fā)現、風(fēng)險管理功能，實(shí)現約束條件下的最優(yōu)增長(cháng)路徑。金融部門(mén)通過(guò)制定綠色金融標準，推動(dòng)環(huán)境信息披露，適當提高信息透明度，同時(shí)提供低成本資金支持，可以降低社會(huì )資金參與綠色轉型的成本，促進(jìn)綠色金融市場(chǎng)發(fā)展。目前，我國已經(jīng)形成以綠色貸款和綠色債券為主、多種綠色金融工具蓬勃發(fā)展的多層次綠色金融市場(chǎng)體系。截至2023年一季度末，我國本外幣綠色貸款余額超過(guò)25萬(wàn)億元人民幣，綠色債券余額超過(guò)1.5萬(wàn)億元人民幣，均居全球前列。四、氣候問(wèn)題具有全球性，需要加強國際合作，協(xié)同應對習近平總書(shū)記指出，人類(lèi)是命運共同體，保護生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰和共同責任。我們堅定維護多邊主義，積極參與和引領(lǐng)綠色金融國際合作。牽頭推進(jìn)G20可持續金融工作。人民銀行和美國財政部作為G20可持續金融工作組聯(lián)席主席，于2021年牽頭制定《G20可持續金融路線(xiàn)圖》，成為國際層面引導市場(chǎng)資金支持應對氣候變化的重要指引。2022年，人民銀行牽頭推動(dòng)制定《G20轉型金融政策框架》，并在去年11月的G20領(lǐng)導人巴厘島峰會(huì )上通過(guò)，為各方建立轉型金融體系提供了指引。與歐盟委員會(huì )有關(guān)部門(mén)共同發(fā)布可持續金融共同分類(lèi)目錄。世界各地對綠色內涵的理解并不統一，需要加強協(xié)商，逐步實(shí)現綠色金融產(chǎn)品和綠色定價(jià)在全球市場(chǎng)上的互認和交易。近三年來(lái)，人民銀行與歐方持續推動(dòng)中歐綠色金融標準趨同，于2021年共同發(fā)布、并于2022年6月更新了可持續金融共同分類(lèi)目錄。在最新一版目錄中，中歐趨同率達到80%。多家國內外金融機構基于該目錄發(fā)行、發(fā)放了綠色債券和綠色貸款，得到市場(chǎng)高度認可。在央行與監管機構綠色金融網(wǎng)絡(luò )（NGFS）、可持續金融國際平臺（IPSF）等多邊機制下，深化綠色金融國際合作。共同打造綠色“一帶一路”。2019年，在人民銀行指導下，中國金融學(xué)會(huì )綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )和倫敦金融城一道，聯(lián)合多家中外金融機構共同發(fā)起《“一帶一路”綠色投資原則》（GIP），幫助發(fā)展中國家加強綠色金融能力建設，增強其應對氣候變化的能力。近年來(lái)，在黨中央集中統一領(lǐng)導下，上海市委市政府推動(dòng)上海國際金融中心建設取得顯著(zhù)進(jìn)展。上海作為人民幣資產(chǎn)配置中心、金融風(fēng)險管理中心、金融科技中心、優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境中心、金融人才中心的功能進(jìn)一步增強。上海是全國碳排放權交易市場(chǎng)所在地，在綠色低碳轉型方面起步較早。近年來(lái)，上海立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，提出了打造國際綠色金融樞紐的目標，率先推出了多個(gè)綠色金融產(chǎn)品，充分調動(dòng)了市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng )新力，未來(lái)可以在綠色金融領(lǐng)域發(fā)揮更大先導作用。人民銀行將堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，支持上海國際金融中心建設，打造國際金融資產(chǎn)交易平臺，加快綠色金融發(fā)展，助力上海在服務(wù)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中發(fā)揮更重要的作用。
謝謝大家！
