日前，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）在歐盟理事會(huì )正式投票通過(guò)，完成整個(gè)立法程序。
自2019年12月歐盟委員會(huì )在《歐洲綠色協(xié)議》中提出CBAM之后，歐盟不斷推進(jìn)其立法進(jìn)程，歷時(shí)近3年半，最終一錘定音。那么，經(jīng)過(guò)多輪討論的CBAM最終版究竟帶來(lái)怎樣的影響？我國又該如何應對？華中科技大學(xué)國家治理研究院副院長(cháng)、全球氣候治理研究中心主任孫永平就此與本報記者分享了觀(guān)點(diǎn)。
如何通俗理解歐盟CBAM的誕生？
“碳邊境調節機制是指嚴格實(shí)施碳減排政策的國家或地區，要求進(jìn)口（出口）高碳產(chǎn)品時(shí)繳納（返還）相應的稅費或碳配額，是防止碳泄漏的重要方法?！睂O永平用更容易理解的話(huà)解釋了CBAM的定義。他認為，盡管不少人將CBAM稱(chēng)為“碳關(guān)稅”，但其并不完全等同于碳關(guān)稅。
“碳關(guān)稅僅對進(jìn)口產(chǎn)品征稅，對本土產(chǎn)品并不實(shí)施約束。然而，CBAM只對歐盟碳市場(chǎng)覆蓋的進(jìn)口商品征稅，并強調CBAM許可證價(jià)格應反映歐盟碳市場(chǎng)配額價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化。因此，CBAM是一種調節邊境內碳成本和邊境外碳成本的機制，旨在拉平歐盟企業(yè)與其他地區企業(yè)的減排成本，消除進(jìn)口產(chǎn)品相較歐盟產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢，削弱碳減排政策寬松的國家和地區的貿易競爭力，有效保護歐盟企業(yè)?！彼硎?。
在孫永平看來(lái)，歐盟CBAM是貿易保護主義抬頭的附屬品，CBAM一旦實(shí)施，會(huì )對歐洲本土行業(yè)、企業(yè)起到一定的平衡和保護作用。
那么，為什么歐盟萌生了保護歐洲本土行業(yè)企業(yè)的想法？
孫永平認為，因為歐洲碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，歐盟的鋼鐵、水泥及鋁制品企業(yè)為了逃避高排放所需支付的成本，將工廠(chǎng)外遷至東南亞等地區。伴隨著(zhù)生產(chǎn)轉移，碳排放由歐盟泄漏到歐盟之外的國家。產(chǎn)業(yè)轉移雖然減少了歐盟內部的碳排放量，但對全球減排并沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)作用。然而，相較于碳泄漏風(fēng)險，歐盟更擔憂(yōu)的是碳成本過(guò)高導致的產(chǎn)業(yè)競爭力損失及產(chǎn)業(yè)空心化。因此，歐盟急需CBAM來(lái)拉平所有國家的減排成本，進(jìn)而保護歐盟的產(chǎn)業(yè)競爭力。
因此，當前歐盟CBAM主要是對進(jìn)口到歐盟的商品進(jìn)行邊境調節，它的核心功能是拉平歐盟境內外企業(yè)的減排成本，以此解決碳泄漏與競爭力受損兩大問(wèn)題。
CBAM實(shí)施后，帶來(lái)哪些影響？
綜上闡述，從經(jīng)濟學(xué)的角度來(lái)看，CBAM是成本的轉嫁及再平衡。在孫永平看來(lái)，這樣一來(lái)，最終可能的結果是，上游、下游以及消費者端共同承擔增加的成本，造成全球福利損失和財富再分配。實(shí)際上來(lái)看，這是減排成本和競爭力的再平衡，因此，對全球減排的助力可能遠沒(méi)有想象的大。
“我們從環(huán)境效應和經(jīng)濟效應兩個(gè)方面來(lái)探討CBAM對世界和中國的影響。據聯(lián)合國貿發(fā)組織估算，當歐盟碳價(jià)格為88美元/噸時(shí)，全球整體減排量為5.98億噸，其中歐盟下降7.04億噸，其他國家增加1.06億噸；在引入CBAM后，全球整體減排量?jì)H為0.45億噸，其中歐盟增加了0.13億噸，其他國家下降了0.59億噸?？梢?jiàn)，CBAM的實(shí)施更為重要的目的是保護歐盟的產(chǎn)業(yè)競爭力，對全球整體減排的貢獻是非常有限的?！睂O永平表示。
從經(jīng)濟效應來(lái)看，在88美元碳價(jià)下，歐盟能源密集型行業(yè)出口大幅提升，比如，水泥提高了7.72%，電力提高了7.63%，鋼鐵提高了5.08%。但發(fā)展中國家在能源密集型部門(mén)的出口大幅減少，比如，電力下降了16.57%，水泥下降了8.35%。
更重要的是，CBAM對發(fā)展中國家的收入也造成了巨大沖擊，在88美元碳價(jià)下，發(fā)展中國家的收入將下降102億美元，全球整體收入下降82.7億美元。但是歐盟收入增加了19.4億美元，造成了全球財富的再分配。
除了歐盟，未來(lái)可能有更多的發(fā)達國家為了保護本土產(chǎn)業(yè)的競爭力而采取類(lèi)似措施，這會(huì )進(jìn)一步加劇發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的不平等。
與此同時(shí)，作為歐盟重要的貿易伙伴，有人會(huì )關(guān)心CBAM對中國會(huì )產(chǎn)生什么樣的影響，對此，孫永平分享了兩點(diǎn)。
“一是削弱我國能源密集型產(chǎn)品在國際貿易中的競爭力，尤其增加我國鋼鐵、鋁、化工產(chǎn)品等高碳行業(yè)產(chǎn)品的成本，對相關(guān)行業(yè)出口造成一定沖擊。根據聯(lián)合國貿發(fā)組織的測算，在碳價(jià)為88美元的情形下，中國能源密集型行業(yè)出口將下降3.52%，中國收入損失為7.52億美元。二是中國暫未被納入CBAM的行業(yè)也并非絕對安全。盡管機電產(chǎn)品、紡織品、金屬品及化學(xué)品等主要中國出口歐盟的產(chǎn)品所涉行業(yè)目前不在CBAM首批名單中，但據最新的案文來(lái)看，歐盟計劃在2030年之前，將CBAM擴展至歐洲碳市場(chǎng)覆蓋的所有行業(yè)?！彼f(shuō)。
作為歐盟最大的貿易伙伴，我國如何應對？
當前看來(lái)，歐盟CBAM的通過(guò)也許僅僅是起點(diǎn)，不會(huì )是終點(diǎn)，美國、加拿大等發(fā)達國家近期也在設立CBAM方面頻繁動(dòng)作。因此，孫永平認為，對我國企業(yè)而言，通過(guò)加快能源結構轉型和產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，提高碳資產(chǎn)管理能力，才能進(jìn)一步應對國際間CBAM的不斷施壓。
“首先，應完善國內碳市場(chǎng)，特別是擴大行業(yè)覆蓋范圍，并盡快引入碳泄漏機制。碳泄漏機制既可以保護中國出口行業(yè)的市場(chǎng)競爭力，也可以為全球氣候治理做出積極貢獻。更為重要的是碳泄漏政策也對歐盟對華出口商品形成對等約束關(guān)系。其次，歐盟極有可能把CBAM的核算壓力通過(guò)進(jìn)口商轉移給出口國家，所以中國應該把建立透明的核算體系作為重要工作內容之一，從而為低碳商品出口歐盟保駕護航。同時(shí)，透明的核算體系也是做好碳達峰和碳中和工作的必然要求?！?/p>
當然，孫永平還分享了重要的一點(diǎn)——那就是堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》建立起來(lái)的共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則。根據《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》，各個(gè)國家應該根據“共同但有區別”原則做出自己的減排努力，但是CBAM等于是強迫其他國家和歐盟一起進(jìn)行減排，因此，存在與共同但有區別的原則相違背的嫌疑。
因此，他表示，在人類(lèi)命運共同體理念指導下，我國應積極開(kāi)展氣候變化對話(huà)交流與務(wù)實(shí)合作，建設性參與氣候變化國際談判，維護廣大發(fā)展中國家的利益，增強全球氣候治理凝聚力，努力推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。
“最后，是要把握CBAM實(shí)施后帶來(lái)的機遇。CBAM為新能源的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造新的機遇，CBAM也能為綠色產(chǎn)品提供更大的市場(chǎng)競爭優(yōu)勢和更廣闊的市場(chǎng)。除了歐盟，美國也開(kāi)始著(zhù)手設立碳邊境調節機制以保護本國產(chǎn)業(yè)競爭力。因此，我們一定要加快高排放企業(yè)的轉型步伐，讓相關(guān)企業(yè)早做準備，盡量在生產(chǎn)加工過(guò)程中實(shí)現低碳化甚至是零碳化。只有我們企業(yè)自身實(shí)現了低碳化轉型，才能更好地應對CBAM給我國帶來(lái)的影響?！睂O永平說(shuō)。
來(lái)源：中國環(huán)境報
