國家綠色發(fā)展基金首期募資規模為885億元，是我國生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域第一個(gè)國家級政府投資基金。通過(guò)創(chuàng )新性的金融制度安排，可以引導和激勵更多社會(huì )資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，這也有助于構建中國特色綠色金融體系。
中國特色綠色金融體系的目標指向是綠色發(fā)展
綠色發(fā)展首先是高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現經(jīng)濟顯著(zhù)增長(cháng)與環(huán)境顯著(zhù)改善雙贏(yíng)的全新發(fā)展模式，需要綠色金融這一引擎提供動(dòng)力。我國環(huán)境容量有限，生態(tài)系統脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒(méi)有根本扭轉，這是我國建設生態(tài)文明面臨的特定國情，也應當是構建中國特色綠色金融體系的著(zhù)力點(diǎn)。把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統構建全過(guò)程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。
依托綠色發(fā)展的多層次性，構建多層級的綠色金融體系，從國家層面的綠色發(fā)展，到區域流域層面的綠色產(chǎn)業(yè)、園區層面的綠色生產(chǎn)，直至社區層面的綠色消費，強化對解決關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的引導。
在國家層面上，國家綠色發(fā)展基金首期存續期間主要投向長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)11?。ㄊ校?，適當投向其他重大戰略區域。在區域流域層面上，加強區域綠色金融探索及跨地區綠色金融合作，以重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單為基礎推動(dòng)建立統一的綠色金融市場(chǎng)，重點(diǎn)解決區域流域的共性、長(cháng)期性的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在園區層面上，綜合運用多樣性的綠色金融工具，發(fā)揮資金優(yōu)勢吸引綠色產(chǎn)業(yè)，并培育產(chǎn)業(yè)的綠色升級，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐。在社區層面上，圍繞綠色社區建設開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品，為建立健全社區人居環(huán)境建設和整治制度提供資金保障。
構建政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的綠色金融責任體系
圍繞現代環(huán)境治理體系的要求，應構建政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的綠色金融責任體系，健全領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系和全民行動(dòng)體系，明確環(huán)境治理各類(lèi)主體在綠色金融體系中的責任。
政府通過(guò)財政支持進(jìn)入綠色金融領(lǐng)域，體現了生態(tài)環(huán)境保護的公共屬性。通過(guò)財政資金的引導，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大幅度減少政府對資源的直接配置，進(jìn)而形成反映資源環(huán)境物品稀缺性的價(jià)格體系，使綠色金融與市場(chǎng)機制有效銜接，保障綠色發(fā)展要素在市場(chǎng)中的高效流通。與此同時(shí)，建立最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強環(huán)境監督執法，堅守生態(tài)保護紅線(xiàn)和環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，通過(guò)環(huán)境污染和生態(tài)破壞外部成本的充分內部化，保障并完善綠色金融的投資回報機制，抑制污染性投資。
企業(yè)應在遵守環(huán)境標準的基礎上，建立全生命周期的環(huán)境管理體系，履行社會(huì )責任，加強環(huán)境信息披露，積極參與區域流域生態(tài)保護和修復建設工程，融入綠色金融體系之中。國家綠色發(fā)展基金采取公司制的運作形式，也體現了企業(yè)為主導的特征，有利于采取多元化、市場(chǎng)化的投資方式吸引社會(huì )資本，并壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
鼓勵設立民間綠色投資基金，在林業(yè)碳匯、流域水資源等生態(tài)保護領(lǐng)域推進(jìn)個(gè)人綠色金融業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)能效貸款、排污權抵質(zhì)押貸款等綠色金融產(chǎn)品，支持綠色消費，促進(jìn)綠色金融的公眾參與。在理論研究和政策設計方面，發(fā)揮綠色金融智庫的優(yōu)勢，吸納最新研究成果，為綠色金融科學(xué)研究搭建平臺。
創(chuàng )新發(fā)展高效的綠色金融工具體系
綠色金融手段包括綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具。其中，綠色發(fā)展基金是其他綠色金融工具的基礎和載體。一方面，發(fā)揮各類(lèi)綠色金融工具的優(yōu)勢，組合使用綠色金融工具；另一方面，通過(guò)地方性的創(chuàng )新實(shí)踐對傳統綠色金融工具加以?xún)?yōu)化和改進(jìn)，儲備更多的綠色金融政策工具。
綠色金融工具的高效率體現在以更低的投入同時(shí)實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展目標，應當根據各地綠色發(fā)展推進(jìn)狀況有針對性地實(shí)施。首先，綠色金融工具效率與其投入的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)。公共物品特征強的基礎設施建設，資金需求量大，投資回報期長(cháng)，適用綠色債券或PPP模式解決。其次，與常規市場(chǎng)融資的難度相關(guān)。對于污染場(chǎng)地等高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的治理和環(huán)境修復，往往存在成本高昂、效果的不確定性強、周期長(cháng)、責任主體難以追溯等問(wèn)題，需要設立專(zhuān)項的綠色基金，發(fā)揮財政資金的支持作用，同時(shí)引入環(huán)境污染責任保險機制。第三，與生態(tài)環(huán)境保護所涉及的層級相關(guān)。層級越高、區域流域范圍越大，生態(tài)環(huán)境保護的外部性就越強，越適合公益性更強的綠色金融工具，對企業(yè)而言則宜基于“污染者付費”原則引入綠色金融工具。
建立完善綠色金融標準體系
綠色金融標準體系的建立和完善事關(guān)資源環(huán)境要素納入市場(chǎng)后形成公平有序的市場(chǎng)競爭秩序，有利于保證發(fā)揮引導示范作用的財政資金切實(shí)投入到公共領(lǐng)域，從而影響全社會(huì )對綠色金融的認識和態(tài)度。國家綠色發(fā)展基金重點(diǎn)投向綠色發(fā)展的重要領(lǐng)域，從宏觀(guān)上設立了綠色金融標準體系的標桿，可在這些領(lǐng)域的基礎上充分探討、深入論證綠色金融標準，避免綠色金融概念的泛化。
綠色金融標準應堅持生態(tài)環(huán)境治理的正外部性，以促進(jìn)綠色發(fā)展為導向、以外部環(huán)境成本充分內部化為目標，依托綠色金融標準體系打通綠色產(chǎn)業(yè)和綠色金融之間的通道，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。在保障機制上，加強對金融機構的綠色金融績(jì)效考察與評價(jià)，對企業(yè)則加強探索綠色項目的認定標準和邊界，建立綠色信用評價(jià)體系和環(huán)境信息公開(kāi)體系，通過(guò)全生命周期評價(jià)和生產(chǎn)者責任延伸制度，推進(jìn)綠色項目標準對行業(yè)標準的引領(lǐng)。
