黨的十九大報告提出要“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”，并明確要求“構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系”，綠色技術(shù)創(chuàng )新體系也是我國第一次針對具體技術(shù)領(lǐng)域提出的創(chuàng )新體系建設。按照國家相關(guān)部署要求，為進(jìn)一步完善北京綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，增強綠色產(chǎn)業(yè)競爭力，北京市發(fā)改委結合首都城市功能定位和未來(lái)綠色發(fā)展工作需要，研究制定了《北京市構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系實(shí)施方案》，已經(jīng)市委深改委會(huì )議審議通過(guò)，明確到2022年，基本建成市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，將北京市努力建設成為具有區域輻射力和國際影響力的綠色技術(shù)創(chuàng )新中心。圍繞以上工作目標，《實(shí)施方案》進(jìn)一步明確了以下內容：
一、什么是綠色技術(shù)？
綠色技術(shù)是指降低消耗、減少污染、改善生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)文明建設、實(shí)現人與自然和諧共生的新興技術(shù)，包括節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉綠色基礎設施、生態(tài)農業(yè)等領(lǐng)域，涵蓋產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、消費、回收利用等環(huán)節的技術(shù)?？傮w上看，綠色技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)具有明顯的漸進(jìn)性、跨界性和外部性特點(diǎn)：漸進(jìn)性是指綠色技術(shù)大多是對現有生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)設備、生活設施的綠色化改造，以持續的研發(fā)投入和技術(shù)積累為主要特征，顛覆產(chǎn)業(yè)體系的突變性創(chuàng )新較少?？缃缧允侵妇G色技術(shù)創(chuàng )新需與其他生產(chǎn)工藝或技術(shù)緊密結合，創(chuàng )新多為跨學(xué)科交叉產(chǎn)生，比如，污水深度處理技術(shù)中應用較為廣泛的膜處理技術(shù)，就來(lái)源于材料技術(shù)和環(huán)境技術(shù)的跨界融合。外部性是指綠色技術(shù)的產(chǎn)出不僅體現在經(jīng)濟效益，更體現在社會(huì )效益和生態(tài)效益。因此構建綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，必須首先堅持市場(chǎng)導向原則，這樣才能更好發(fā)揮企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng )新中的主體作用，更有動(dòng)力和活力進(jìn)行綠色技術(shù)研發(fā)、擴散和應用。同時(shí)，也必須高度重視政府及中介組織作用，更好發(fā)揮系統協(xié)調、政策引導、標準約束、公共研發(fā)等服務(wù)功能，提供良好創(chuàng )新環(huán)境。
二、北京現狀怎么樣？
近年來(lái)，北京市積極踐行綠色發(fā)展理念，綠色發(fā)展成效明顯，相關(guān)工作在全國處于前列。具體看，北京市綠色技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域有一些自身特色：
一是北京市生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)，節能減排整體工作一直走在全國前列，2019年全市萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗為0.23噸標準煤，優(yōu)質(zhì)能源比重達到97%以上，能源利用效率居省級地區首位。2019年P(guān)M2.5平均濃度42微克/立方米，較2013年降低超過(guò)50%。二是綠色發(fā)展的制度體系逐步形成，建立了生態(tài)文明建設協(xié)同推動(dòng)機制，頒布了《大氣污染防治條例》《北京市節約用水辦法》等一系列法律法規，出臺了新增產(chǎn)業(yè)的禁限目錄、生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法、健全生態(tài)保護補償機制的實(shí)施意見(jiàn)等一系列保障舉措，制定實(shí)施了鍋爐大氣污染物排放標準、環(huán)境監測機構監測質(zhì)量管理技術(shù)規范等70余項地方生態(tài)環(huán)境標準，基本形成了國內最為嚴格的地方生態(tài)環(huán)境標準體系。三是綠色創(chuàng )新領(lǐng)域資源優(yōu)勢明顯，其中綠色技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域有重點(diǎn)實(shí)驗室115家、工程技術(shù)中心51家，處于全國領(lǐng)先水平。北京市在滬深A股、香港和其他全球市場(chǎng)上市的綠色技術(shù)企業(yè)數量較多，達到130余家。四是涌現出一批先進(jìn)技術(shù)，一批成功的城市污染治理案例為行業(yè)發(fā)展樹(shù)立典范，北京大氣污染綜合治理措施被聯(lián)合國環(huán)境署評為全球最佳實(shí)踐案例，可為發(fā)展中國家城市提供可借鑒經(jīng)驗。五是輻射效應明顯，形成了京內創(chuàng )新、京外應用為主要特征的轉化模式，據估算，北京市70% 的綠色技術(shù)創(chuàng )新成果在京外實(shí)施。
三、北京重點(diǎn)發(fā)展什么？
在國家確定的6個(gè)綠色技術(shù)主要領(lǐng)域基礎上，結合北京市技術(shù)創(chuàng )新基礎，北京市發(fā)改委進(jìn)一步細化明確北京市將重點(diǎn)發(fā)展8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和若干優(yōu)勢環(huán)節的綠色技術(shù)，具體包括大氣污染防控、節水和水環(huán)境綜合治理、節能與環(huán)境服務(wù)業(yè)、固體廢物減量化和資源化、污染場(chǎng)地與土壤修復、現代化能源利用、綠色智能交通和生態(tài)農林業(yè)。
在大氣污染防控領(lǐng)域圍繞PM2.5與O3污染治理、污染物與溫室氣體協(xié)同控制，以控制VOCs和NOx等主要前體物為重點(diǎn)，加強餐飲油煙、汽修、加油站、干洗等面源污染防治新技術(shù)研發(fā)。在節水和水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域圍繞節水關(guān)鍵技術(shù)、生態(tài)處理技術(shù)、水處理先進(jìn)工藝設備及成套裝備、高端水質(zhì)分析儀器設備、智慧水務(wù)、農村污水生態(tài)處理及小型集成裝備等方面推動(dòng)技術(shù)集成與創(chuàng )新，促進(jìn)示范和規?；瘧?。節能與環(huán)境服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)支持城市能源系統、區域能源系統、清潔采暖技術(shù)創(chuàng )新，鼓勵集成清潔原料、清潔能源、清潔工藝和裝備、清潔過(guò)程控制等創(chuàng )新。固體廢物減量化和資源化領(lǐng)域重點(diǎn)鼓勵研發(fā)各類(lèi)固體廢物協(xié)同處理處置技術(shù)、固體廢物處理工藝和裝備小型化技術(shù)，加大可循環(huán)、可降解塑料材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉化，提升替代材料和產(chǎn)品的性能。污染場(chǎng)地與土壤修復領(lǐng)域重點(diǎn)支持研發(fā)高效修復材料、修復工藝、修復裝備，促進(jìn)區域生態(tài)保護和修復技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新?，F代化能源利用領(lǐng)域重點(diǎn)推動(dòng)先進(jìn)燃料電池、先進(jìn)輸變電技術(shù)與裝備、先進(jìn)容量型儲能、可再生能源并網(wǎng)與消納等實(shí)現創(chuàng )新突破。綠色智能交通領(lǐng)域重點(diǎn)支持智能交通、共享交通、慢行交通體系建設和運營(yíng)創(chuàng )新技術(shù)體系。生態(tài)農林業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)鼓勵生態(tài)農業(yè)、現代種業(yè)領(lǐng)域綜合配套技術(shù)系統集成創(chuàng )新。
四、在哪里布局？
結合各區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和特色，在中關(guān)村、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城和平谷區，打造5個(gè)創(chuàng )新集群高地。中關(guān)村主要充分發(fā)揮綠色前沿技術(shù)創(chuàng )新高地引領(lǐng)功能，聚焦一批綠色技術(shù)創(chuàng )新鏈條，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，推出一批協(xié)同研發(fā)平臺，在大氣、水、土壤、固廢、高效節能、新能源等領(lǐng)域加強關(guān)鍵技術(shù)、綜合解決方案等方面集成突破。經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區打造綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚高地，加快布局先進(jìn)的綠色技術(shù)研發(fā)機構和企業(yè)，探索建立“無(wú)廢城市”綜合管理制度和技術(shù)體系。懷柔科學(xué)城圍繞前瞻布局綠色科技原始創(chuàng )新，在環(huán)境、氣候、能源、材料、信息等交叉領(lǐng)域，取得一批世界領(lǐng)先的原創(chuàng )科研成果。未來(lái)科學(xué)城努力建設現代能源技術(shù)創(chuàng )新高地，支持不同創(chuàng )新主體間開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，在能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源、先進(jìn)儲能、化石能源清潔高效利用等重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批國內領(lǐng)先、國際一流的技術(shù)創(chuàng )新成果。平谷區建設生態(tài)農業(yè)科技創(chuàng )新高地。聚焦生態(tài)農業(yè)，集聚高端創(chuàng )新資源，集中開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，加快京瓦農業(yè)科技創(chuàng )新中心建設。
五、在哪里示范？
在冬奧會(huì )、北京城市副中心、大興國際機場(chǎng)、“回天”地區，建設4個(gè)綜合應用示范區，以及在部分循環(huán)經(jīng)濟和污水資源化園區、廠(chǎng)區建設一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)示范基地。
在冬奧會(huì )可持續發(fā)展示范區，實(shí)施綠色場(chǎng)館、綠色能源和綠色交通等節能低碳措施，全面推進(jìn)場(chǎng)館綠色建筑標準認證。在城市副中心綠色城鎮化示范區，推進(jìn)綠色基礎設施體系建設，加強園林綠化和水環(huán)境建設，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，提升城市資源、土地綜合利用效率。在北京大興國際機場(chǎng)“中國標準”綠色低碳機場(chǎng)示范區，主要廣泛采用各種先進(jìn)技術(shù)，提升機場(chǎng)建設運營(yíng)整體綠色化水平。在“回天”綠色示范社區，圍繞居民生活社區特點(diǎn)，在公共設施、智慧停車(chē)、家庭節能節水器具、垃圾分類(lèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強綠色技術(shù)與產(chǎn)品的示范應用，促進(jìn)公眾參與。建設專(zhuān)業(yè)技術(shù)示范基地，在魯家山循環(huán)經(jīng)濟園、北神樹(shù)生活垃圾衛生填埋場(chǎng)、高碑店污水處理廠(chǎng)、槐房污水再生廠(chǎng)等專(zhuān)業(yè)園區，示范應用一批先進(jìn)技術(shù)。試點(diǎn)建設若干園林廢棄物資源化處置示范項目。創(chuàng )建企業(yè)綠色低碳示范廠(chǎng)區。
六、有哪些實(shí)招？
圍繞北京市綠色技術(shù)創(chuàng )新體系仍面臨企業(yè)創(chuàng )新主體地位不突出、產(chǎn)學(xué)研金介聯(lián)系薄弱、創(chuàng )新服務(wù)環(huán)境不完善等問(wèn)題，北京市發(fā)改委將優(yōu)化完善綠色技術(shù)創(chuàng )新環(huán)境。
在提升企業(yè)創(chuàng )新主體作用方面，鼓勵龍頭企業(yè)實(shí)施綠色發(fā)展規劃，帶動(dòng)形成綠色供應鏈。支持以企業(yè)為主體的工程技術(shù)中心、實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺建設，鼓勵更多企業(yè)參與財政支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目。強化對企業(yè)創(chuàng )新支持，市級重大科技專(zhuān)項支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目由企業(yè)參與承擔比例為60%。在促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金介”聯(lián)動(dòng)方面，鼓勵高?？蒲性核c企業(yè)聯(lián)合建立人才培養基地及研究機構。鼓勵建立綠色技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟及參與示范工程建設。培育由龍頭企業(yè)引導，按照市場(chǎng)化、項目化機制組織運作的新型專(zhuān)業(yè)孵化器。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等科技服務(wù)機構根據企業(yè)個(gè)性化需求提供精準服務(wù)。設立綠色技術(shù)創(chuàng )新融資綜合服務(wù)平臺。促進(jìn)綠色技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設，提高技術(shù)轉移專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。在完善創(chuàng )新環(huán)境方面，強化標準引領(lǐng)，制修訂一批能耗限額、污染物排放等地方和團體標準。加強重點(diǎn)綠色產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權戰略布局和專(zhuān)利池建設。完善首臺（套）政策，加強綠色采購政策落實(shí)。加強綠色技術(shù)推介，支持北京市綠色技術(shù)企業(yè)在津冀、“2+26”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等區域開(kāi)展節能減排和污染治理項目。建立綠色技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)包制度，“一企一策”助力綠色企業(yè)更好發(fā)展。強化資源開(kāi)放共享，逐步開(kāi)放綠色技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)的城市運行基礎數據、環(huán)境監測數據。
七、近期做什么？
構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系是一項全新任務(wù)，需要步步為營(yíng)，扎實(shí)推進(jìn)，后續北京市發(fā)改委還會(huì )繼續推進(jìn)2.0、3.0版本的政策方案。2020年作為《實(shí)施方案》實(shí)施的起步之年，計劃重點(diǎn)做好3方面工作：一是建立健全基礎工作機制，研究完善綠色技術(shù)領(lǐng)域統計方法，開(kāi)展行業(yè)發(fā)展狀況第三方評估，建立聯(lián)席會(huì )議機制，成立細分專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，提高決策科學(xué)水平。二是深化細化5個(gè)創(chuàng )新高地和4個(gè)綜合應用示范區建設專(zhuān)項工作方案。三是力爭在綠色技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)認證、個(gè)性化服務(wù)機制、區域合作等領(lǐng)域取得突破。
