國務(wù)院新聞辦公室于2019年8月5日（星期一）上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，中國人民銀行副行長(cháng)陳雨露介紹金融支持區域改革開(kāi)放創(chuàng )新工作有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。出席今天吹風(fēng)會(huì )的還有中國人民銀行研究局局長(cháng)王信先生，宏觀(guān)審慎管理局局長(cháng)霍穎勵女士，金融市場(chǎng)司司長(cháng)鄒瀾先生。以下是吹風(fēng)會(huì )文字實(shí)錄。
陳雨露：女士們、先生們，各位媒體的朋友們，大家上午好。非常高興出席今天的吹風(fēng)會(huì )，首先我代表人民銀行向新聞界的朋友們多年來(lái)對金融工作的關(guān)注和支持表示衷心的感謝。
國務(wù)院第58次常務(wù)會(huì )議部署深化區域金融改革試點(diǎn)，增強金融服務(wù)改革開(kāi)放和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力，今天借這個(gè)寶貴的機會(huì )，我想就有關(guān)的情況向大家作一個(gè)介紹。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的五大新發(fā)展理念，要求金融在新發(fā)展理念引領(lǐng)下更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。黨中央、國務(wù)院高度重視區域金融改革試點(diǎn)工作。習近平總書(shū)記強調，要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，推動(dòng)頂層設計和基層探索實(shí)現良性互動(dòng)。李克強總理也指出，要以局部地區試點(diǎn)為全面深化改革積累經(jīng)驗，以區域金融改革創(chuàng )新試點(diǎn)為金融改革“探路”。韓正、劉鶴、肖捷等國務(wù)院領(lǐng)導同志也多次作出批示。
根據黨中央、國務(wù)院決策部署，人民銀行會(huì )同相關(guān)部門(mén)圍繞金融供給側結構性改革，牢牢把握五大新發(fā)展理念，有針對性地開(kāi)展了區域金融改革試點(diǎn)工作，布局范圍涵蓋東部沿海發(fā)達地區、中部工業(yè)化轉型地區、西部欠發(fā)達地區、民族和邊疆地區，內容涉及農村和小微等普惠金融、綠色金融、科技金融以及金融支持自貿試驗區建設等工作?？偟膩?lái)看，這些試點(diǎn)取得了積極成效，為全局共性的問(wèn)題探索總結了大量有益的經(jīng)驗和做法。
一是普惠金融發(fā)展領(lǐng)域，河南蘭考、浙江麗水、浙江臺州等地推動(dòng)農村金融和小微民營(yíng)企業(yè)金融改革試點(diǎn)。河南蘭考圍繞“普惠、扶貧、縣域”三大主題，著(zhù)力提升普惠金融可持續發(fā)展水平。浙江麗水探索出林權抵押貸款、農村信用體系建設、便農取款等等一系列成功經(jīng)驗。浙江臺州形成以“專(zhuān)注實(shí)體、深耕小微、精準供給、穩健運行”為主要特征的小微金融服務(wù)經(jīng)驗，在全國復制推廣。
二是綠色金融發(fā)展領(lǐng)域，浙江、江西、廣東、貴州、新疆五?。▍^）的試驗區推動(dòng)綠色金融創(chuàng )新改革試點(diǎn)，積累了建立綠色金融標準和項目庫、成立綠色金融行業(yè)自律機制、建設一體化信息管理平臺、創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品、發(fā)行綠色市政專(zhuān)項債券等經(jīng)驗做法。試驗區已成為綠色金融“中國經(jīng)驗”的一張名片。
三是區域協(xié)調發(fā)展領(lǐng)域，人民銀行積極推動(dòng)金融支持國家重大區域發(fā)展戰略，包括金融支持京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區建設，上海國際金融中心建設和金融支持長(cháng)三角區域高質(zhì)量一體化發(fā)展，金融支持粵港澳大灣區建設等等。
四是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展領(lǐng)域，湖北武漢城市圈、江蘇泰州、山東青島等地積極探索金融支持科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)轉型升級和新舊動(dòng)能轉換的有效模式。比如，武漢以機構設立、經(jīng)營(yíng)機制、金融產(chǎn)品、信息平臺、直接融資、金融監管等“六專(zhuān)機制”為特點(diǎn)，探索出了全生命周期金融綜合服務(wù)科技型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，由國務(wù)院在全國進(jìn)行推廣。
五是深化金融開(kāi)放領(lǐng)域，上海等自貿試驗區在對標國際，以金融制度創(chuàng )新為核心，不斷提升貿易投資便利化和自由度，積極打造金融對外開(kāi)放高地。目前，本外幣一體化的全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理、跨國企業(yè)集團雙向人民幣資金池等多項創(chuàng )新業(yè)務(wù)已在全國復制推廣。
下一步，人民銀行將積極貫徹黨中央國務(wù)院指示精神，繼續深入推動(dòng)區域金融改革各項工作。
一是堅持區域金融改革試驗服務(wù)宏觀(guān)政策大局，按照宏觀(guān)政策的要求，統籌運用多種工具，深入探索包括降低企業(yè)特別是民營(yíng)、小微、科創(chuàng )企業(yè)融資成本的有效途徑，以高質(zhì)量的普惠金融、綠色金融和科技金融改革推動(dòng)供給側結構性改革的深入和國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
二是與時(shí)俱進(jìn)、統籌推進(jìn)區域金融改革創(chuàng )新試點(diǎn)工作。以金融支持上海國際金融中心建設和長(cháng)三角區域高質(zhì)量一體化等重大區域發(fā)展戰略，以區域金融改革支持鄉村振興戰略，以金融業(yè)高水平對外開(kāi)放和金融科技的發(fā)展與監管等為重點(diǎn)，深入推進(jìn)先行先試。
三是更加注重壓實(shí)地方責任，更加注重對試點(diǎn)地區的好經(jīng)驗、好做法進(jìn)行總結凝練，將已經(jīng)形成的可復制的經(jīng)驗加快向更大范圍推廣。同時(shí)，要更加注重防范化解區域金融風(fēng)險。
四是建立動(dòng)態(tài)調整的區域金融改革工作機制，對于試點(diǎn)期限已經(jīng)到期并且順利達到試驗目標的試驗區要及時(shí)的結束試點(diǎn)，對于確有必要繼續深入探索的試驗區要在第三方科學(xué)評估的基礎上動(dòng)態(tài)調整試點(diǎn)任務(wù)，形成“有進(jìn)有退”的良性工作機制。
中央廣播電視總臺央視記者：我關(guān)心的問(wèn)題是為了支持綠色發(fā)展的國家戰略，目前我們國家在推進(jìn)綠色金融方面做了哪些工作？另外，我國是唯一設立了綠色金融試驗區的國家，這些試驗區做了哪些工作，未來(lái)主管部門(mén)怎么推進(jìn)綠色金融發(fā)展和試驗區建設？謝謝。
陳雨露：綠色金融的發(fā)展近幾年非?？焖?，而且在全球范圍內也是一個(gè)熱點(diǎn)。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導之下，我國綠色金融體系建設取得了顯著(zhù)的階段性成效，主要體現為“四個(gè)最”：
一是市場(chǎng)發(fā)展最快速。從2016年我國綠色債券市場(chǎng)發(fā)行量躍居世界首位以來(lái)，歷年發(fā)行量和存量規模都居全球前列。綠色貸款余額連年增長(cháng)，在全部企業(yè)貸款中占比接近10%。
二是政策框架最完善。包括我國政府出臺的全球第一個(gè)綠色金融頂層制度，即2016年人民銀行等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》，以及與此配套的綠色債券、綠色信貸、評估認證、信息披露等一系列具體政策，為綠色金融的規范發(fā)展提供了制度保障。
三是區域試點(diǎn)最前沿。因地制宜、各具特色的地方實(shí)踐，特別是在五?。▍^）試驗區的發(fā)展，為全國綠色金融體系建設積累了最前沿的實(shí)踐經(jīng)驗。
四是全球推廣最積極。2016年，我國首次把綠色金融納入G20峰會(huì )議題，2017年作為發(fā)起國之一又成立了央行和監管機構綠色金融網(wǎng)絡(luò )（NGFS）等綠色金融合作平臺，2018年中英又共同發(fā)布了“一帶一路”綠色投資原則。
為了持續推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng )新，2017年6月國務(wù)院批準在五?。▍^）設立綠色金融區域試點(diǎn)。兩年來(lái)試驗區取得的階段性成功經(jīng)驗簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)主要有三點(diǎn)：
一是完善激勵約束政策體系來(lái)調動(dòng)綠色金融市場(chǎng)主體的內在動(dòng)力。據不完全統計，五大試驗區先后出臺了20多個(gè)綠色金融專(zhuān)項政策文件，通過(guò)貨幣金融政策、財稅政策和其他一系列政策來(lái)支持綠色金融發(fā)展，調動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。
二是加強綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng )新來(lái)滿(mǎn)足不同綠色項目個(gè)性化的融資需求。比方說(shuō)試驗區陸續推出了環(huán)境權益抵質(zhì)押融資、綠色市政債券等將近200項創(chuàng )新型綠色金融產(chǎn)品和工具，使綠色項目的融資渠道不斷拓寬。
三是加強風(fēng)險防控工作。包括成立綠色金融行業(yè)自律機制，強化環(huán)境信息披露要求，特別是重點(diǎn)推動(dòng)綠色金融標準體系建設，高標準地把好綠色項目入項目庫的關(guān)口，來(lái)推動(dòng)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展。
近年來(lái)人民銀行正在持續牽頭構建涵蓋六大板塊的綠色金融標準體系，按照“需求導向、急用先行”的原則，目前已經(jīng)完成了一項國家標準、五項行業(yè)標準的草案稿，并且進(jìn)入到立項流程，其他標準也正在按計劃推進(jìn)。
下一步，我們要持續推動(dòng)綠色金融標準制定和立項工作，還要結合各地實(shí)際，繼續在五大試驗區推動(dòng)相關(guān)標準精準落地。與此同時(shí)，我們也堅持開(kāi)放理念，積極推動(dòng)綠色金融標準的國際化。今年我國出臺了《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》，歐盟也制定了《可持續金融分類(lèi)方案》并且在向全球征求意見(jiàn)。我們要以此為契機，率先研究推動(dòng)中歐綠色金融標準趨同。謝謝。
經(jīng)濟日報記者：請問(wèn)陳行長(cháng)，您剛才提到了普惠金融方面的問(wèn)題。請問(wèn)，人民銀行如何通過(guò)普惠金融區域改革試點(diǎn)推動(dòng)來(lái)改進(jìn)“三農”、小微企業(yè)這些大家比較關(guān)心的薄弱環(huán)節的金融服務(wù)？您剛剛也講到了一點(diǎn)，能否請您更詳細地為我們介紹一下。謝謝。
陳雨露：普惠金融是大家普遍關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，也是區域金融改革試點(diǎn)的重點(diǎn)之一。因為發(fā)展普惠金融是消除貧困、落實(shí)共享發(fā)展理念、實(shí)現社會(huì )公平的一個(gè)重要手段，也是我們國家全面建成小康社會(huì )和實(shí)現鄉村振興的一個(gè)有力抓手。但是普惠金融的發(fā)展面臨的核心挑戰也是世界性的挑戰，就是如何實(shí)現它的商業(yè)可持續性。普惠金融包括金融支持“三農”的普惠、金融支持民營(yíng)小微企業(yè)的普惠。大家看到的是“企業(yè)的貸款難”問(wèn)題和“金融機構難貸款”問(wèn)題并存。改革的焦點(diǎn)就是如何通過(guò)改革試點(diǎn)工作取得一系列創(chuàng )新產(chǎn)品和模式，來(lái)實(shí)現可持續發(fā)展。
為此國務(wù)院相繼批準浙江臺州、河南蘭考作為普惠金融區域改革的試點(diǎn)，它們共同的特點(diǎn)是通過(guò)金融科技或者數字金融技術(shù)，通過(guò)加快完善信用體系建設，增加可抵押、可質(zhì)押的產(chǎn)品來(lái)提高金融服務(wù)的覆蓋面，提高融資可獲得性。比如說(shuō)，河南蘭考普惠金融試點(diǎn)，充分利用數字技術(shù)實(shí)現線(xiàn)上和線(xiàn)下有機結合，達到降成本、促競爭，有效改善金融展業(yè)環(huán)境的效果。自從蘭考的普惠金融試驗區建立以來(lái)，蘭考縣的農戶(hù)貸款和小微企業(yè)貸款利率呈現逐年下降態(tài)勢。農戶(hù)獲貸率提高了34個(gè)百分點(diǎn)，是一個(gè)明顯的提升幅度。
臺州市普惠金融試點(diǎn)主要關(guān)注的是民營(yíng)小微企業(yè)，怎么獲得更多的金融服務(wù)、更好的融資。浙江的民營(yíng)經(jīng)濟比較發(fā)達，小微企業(yè)比較多，它們取得的經(jīng)驗是完善社會(huì )信用體系建設，即“兩平臺、一基金”：一是金融服務(wù)的信用信息共享平臺，核心是人民銀行的征信數據庫；二是商標專(zhuān)用權質(zhì)押融資平臺；基金是地方政府建立的小微企業(yè)信用保證基金。通過(guò)“兩平臺、一基金”來(lái)為小微企業(yè)獲得融資增信。同時(shí)又擴展信用保證，運用了“三品三表”的交叉驗證風(fēng)險的方式，“三品”是人品、產(chǎn)品、抵押品，“三表”包括電表、水表、出口海關(guān)報表，來(lái)看看它的生產(chǎn)情況、銷(xiāo)售情況是不是好的，來(lái)交叉驗證。這樣就大大提高了民營(yíng)小微企業(yè)信用風(fēng)險評估的質(zhì)量和水平，有效地緩解了小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。截止到目前，臺州市商業(yè)銀行全部貸款余額當中民營(yíng)小微企業(yè)的貸款已經(jīng)占比達到了將近一半，但是它的不良率比平均的不良率還低一點(diǎn)，這是一個(gè)非常成功的試點(diǎn)。
下一步，人民銀行將會(huì )按照黨中央、國務(wù)院的要求，總結好臺州、蘭考試驗區的經(jīng)驗，并且逐漸擴大普惠金融的試點(diǎn)范圍，讓普惠金融改革試驗真正地服務(wù)好宏觀(guān)政策的大局。謝謝。
香港經(jīng)濟通通訊社記者：在材料里面提到要擴大香港與內地居民投資對方金融產(chǎn)品的渠道，之前港交所總裁李小加也表示過(guò)希望在大灣區里面做一個(gè)試點(diǎn)，在商品通方面發(fā)展倫港通、現期通和期貨通等三項互聯(lián)互通，請問(wèn)陳行長(cháng)現在這方面有沒(méi)有一些進(jìn)展？謝謝。
陳雨露：你提了一個(gè)很好的問(wèn)題，就是金融如何支持粵港澳大灣區的合作與發(fā)展。這個(gè)問(wèn)題請研究局王信局長(cháng)回答。
王信：粵港澳大灣區是我們非常重要的經(jīng)濟金融發(fā)展的領(lǐng)域，粵港澳之間的貨物和人員往來(lái)非常頻繁，內在有非常強的經(jīng)濟本身的動(dòng)力和市場(chǎng)的需求，需要進(jìn)一步融合發(fā)展、互聯(lián)互通。其中包括在金融領(lǐng)域，當然因為金融影響面比較廣，市場(chǎng)容易波動(dòng)，所以在這個(gè)過(guò)程中需要注意謹慎施策，防范風(fēng)險。推進(jìn)大灣區發(fā)展是中央的重大決策，人民銀行按照大灣區發(fā)展的規劃綱要，按照“遠近結合”的原則來(lái)探索實(shí)施相關(guān)金融改革、金融互聯(lián)互通的相關(guān)措施，也就是我剛才說(shuō)的，一方面要促進(jìn)它適合市場(chǎng)內在發(fā)展的需要，另一方面要防范風(fēng)險，所以要按照“遠近結合”的策略來(lái)推進(jìn)。
前一段時(shí)間的實(shí)踐，我們采取了很重要的一些措施，同時(shí)很好地滿(mǎn)足了粵港澳地區居民的需要。一是便利港澳居民在內地使用移動(dòng)支付，因為經(jīng)常有香港朋友感慨，內地的移動(dòng)支付非常發(fā)達，但是他們來(lái)了以后不好用。所以在這個(gè)方面采取了措施，便利香港居民到內地使用移動(dòng)支付。二是方便香港居民在異地見(jiàn)證開(kāi)立內地銀行的結算賬戶(hù)，包括二類(lèi)賬戶(hù)和三類(lèi)賬戶(hù)，香港居民在香港地區，在當地通過(guò)代理見(jiàn)證方式開(kāi)立了銀行結算帳戶(hù)，方便他進(jìn)行金融的活動(dòng)和金融的交易。三是建立貿易融資平臺，而且利用現在區塊鏈技術(shù)做很好的試點(diǎn)?，F在貿易融資的平臺已經(jīng)上線(xiàn)試運行。四是在深圳前海也建立了人民幣海外投資基金。五是在廣東自貿區允許復制自由貿易賬戶(hù)。這些都是前一階段采取的措施，而且效果會(huì )逐步顯現。
下一步，人民銀行將會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步促進(jìn)大灣區的跨境貿易、投融資便利化和金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，進(jìn)一步提高金融服務(wù)水平。您剛才提到的很多的“通”，涉及到不同的金融產(chǎn)品，下一步我們會(huì )審慎評估相關(guān)金融產(chǎn)品的功能、適用程度，進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳大灣區的金融互聯(lián)互通，便利居民交易和企業(yè)的融資等方面的活動(dòng)，同時(shí)更好地防范風(fēng)險。我就簡(jiǎn)單回答這么多，謝謝。
路透社記者：有報告提出，在上海自貿區實(shí)行人民幣資本項目可兌換試點(diǎn)，這方面能不能再詳細介紹一下？另外有關(guān)人民幣匯率，在岸、離岸人民幣兌美元都已破7，能否評論一下？謝謝。
陳雨露：關(guān)于匯率問(wèn)題，我們已經(jīng)注意到外匯市場(chǎng)上出現的變化，人民銀行隨后會(huì )在網(wǎng)站上正式發(fā)布答記者問(wèn)的新聞稿，請大家關(guān)注。關(guān)于金融支持上海國際金融中心建設和擴大高水平金融對外開(kāi)放的問(wèn)題，我想請宏觀(guān)審慎管理局霍穎勵局長(cháng)來(lái)給您作出解答。
霍穎勵：感謝記者的提問(wèn)，今天非常高興有機會(huì )來(lái)回應大家關(guān)注的問(wèn)題。關(guān)于你說(shuō)的在上海自貿區進(jìn)一步推動(dòng)人民幣資本項目可兌換的問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，人民銀行高度關(guān)注人民幣資本項目可兌換工作，一直按照黨中央、國務(wù)院的各項部署在積極有序穩妥地推進(jìn)?？蓛稉Q的問(wèn)題，在2013年上海自貿區開(kāi)始的時(shí)候，人民銀行就在自貿區推出了一些先行先試的措施來(lái)推動(dòng)人民幣國際化以及資本項目可兌換。剛才陳行長(cháng)提到了，在上海已經(jīng)試點(diǎn)了全口徑的跨境融資宏觀(guān)審慎管理，還有跨國企業(yè)集團雙向人民幣資金池等方面，實(shí)際上都涉及到資本項目可兌換的問(wèn)題，而且這些試點(diǎn)都已經(jīng)取得了非常好的效果，目前已經(jīng)在其他自貿區乃至全國范圍內復制和推廣。
最近幾年，資本項目可兌換又有一個(gè)新的比較重大的發(fā)展，體現在金融市場(chǎng)開(kāi)放程度進(jìn)一步提升。我們有很多和香港的互聯(lián)互通機制，像債券通、滬深港通等，這些都帶來(lái)境外投資者持有人民幣資產(chǎn)的顯著(zhù)增加，還有大宗商品，比如原油期貨也以人民幣計價(jià)，股票、債券也納入了國際主流指數，這些都大大提升了我國金融市場(chǎng)開(kāi)放的力度，提升了資本項目可兌換水平。
我想給大家報一個(gè)數字。到今年6月末，非居民持有的境內人民幣股票和債券已經(jīng)達到3.7萬(wàn)億元，和年初相比增長(cháng)了25%，在去年已經(jīng)有高速增長(cháng)的基礎上，今年又得到進(jìn)一步提升，可見(jiàn)資本項目可兌換水平在金融市場(chǎng)開(kāi)放過(guò)程中有了顯著(zhù)提高。
下一步，剛才您也提到了對上海自貿區的進(jìn)一步支持。國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )在7月份的時(shí)候推出了金融開(kāi)放“11條”措施，涉及到對于外資準入的限制進(jìn)一步放開(kāi)，對外資業(yè)務(wù)范圍的進(jìn)一步擴大，以及金融市場(chǎng)特別是銀行間債券市場(chǎng)開(kāi)放。這些措施的推出會(huì )進(jìn)一步推動(dòng)我國資本項目可兌換水平的提升?？傮w上來(lái)講，我國大部分的資本項目都已經(jīng)得到較高程度的開(kāi)放，目前只有少數涉及個(gè)人項下的資本項目還沒(méi)有開(kāi)放。下一步我們將按照積極穩妥的原則推動(dòng)金融業(yè)以及金融市場(chǎng)開(kāi)放，進(jìn)一步提升資本項目可兌換的程度。同時(shí)，開(kāi)放要與宏觀(guān)大局密切協(xié)調，與金融監管能力相匹配，穩妥有序地推動(dòng)，謝謝。
主持人：我也可以給大家透露一下，關(guān)于上海自貿區我們最近還會(huì )專(zhuān)門(mén)組織一場(chǎng)發(fā)布會(huì )，請大家關(guān)注我們的采訪(fǎng)通知。請繼續提問(wèn)。
中新社記者：國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，區域金融改革創(chuàng )新要服從于宏觀(guān)政策大局，這句話(huà)應該怎么理解？謝謝。
陳雨露：謝謝你的問(wèn)題。區域金融改革的創(chuàng )新強調服務(wù)宏觀(guān)政策大局，強調的是區域金融改革試點(diǎn)要有一個(gè)宏觀(guān)導向，也就是要配合好國家層面宏觀(guān)政策的需要，也要配合好全局性金融改革的安排。當前，宏觀(guān)政策大局就是要通過(guò)有效的宏觀(guān)調控體系來(lái)保證國民經(jīng)濟的穩中有進(jìn)。所謂“穩”我們講的就是要穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，即“六穩”，來(lái)防范化解重大風(fēng)險?！斑M(jìn)”就是要推動(dòng)供給側結構性改革，推動(dòng)現代產(chǎn)業(yè)體系的形成，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。區域金融改革試點(diǎn)的工作，腦子里一定要這根弦，要服從和服務(wù)于這樣的宏觀(guān)大局。
另一方面，區域金融改革的試點(diǎn)也確實(shí)肩負著(zhù)為金融供給側結構性改革、防范化解重大金融風(fēng)險“蹚水探路”的責任。比如金融支持扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在農村地區，在貧困和深度貧困地區支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地鞏固脫貧扶貧成果。對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貸款融資，我們在試驗區里探索出來(lái)的是“兩權”抵押貸款，即農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押、農民住房財產(chǎn)權抵押，這種模式還是比較有效的。但是在有些地方森林覆蓋率比較高，林權抵押質(zhì)押可能更加符合它的實(shí)際，所以在福建、貴州又推動(dòng)探索林權抵押，包括浙江，甚至在有些信用基礎特別好的地方還有農戶(hù)的無(wú)抵押貸款，也在推動(dòng)。這是結合各地實(shí)際來(lái)探索出更加有效的支持普惠金融發(fā)展的模式。
另外，像科技金融怎么樣更好地支持科創(chuàng )企業(yè)的發(fā)展。支持科創(chuàng )企業(yè)的發(fā)展，一方面是供給側結構性改革和高質(zhì)量發(fā)展的需要，另一方面我們也注意到在科創(chuàng )企業(yè)里面民營(yíng)小微企業(yè)也占了很大的比例，這也是普惠金融發(fā)展的需要。只有科創(chuàng )企業(yè)發(fā)展起來(lái)，現代產(chǎn)業(yè)體系形成才能夠從基礎上來(lái)釋放，來(lái)防范重大的金融風(fēng)險，怎么樣支持好科創(chuàng )企業(yè)，特別是在科創(chuàng )企業(yè)生命周期不同的階段，有什么有效方式來(lái)支持，這幾年我們在試驗區里也在探索，像知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款，商業(yè)銀行如何通過(guò)體制創(chuàng )新直接通過(guò)投資的方式來(lái)支持科創(chuàng )企業(yè)，這些也在研究探索當中。
這兩個(gè)結合起來(lái)處理好宏觀(guān)和局部的關(guān)系，處理好改革的頂層設計和試點(diǎn)的關(guān)系，是我們在區域金融改革創(chuàng )新中下一步要重點(diǎn)把握好的原則和方向。謝謝。
中央廣播電視總臺國廣記者：在過(guò)去試點(diǎn)當中有沒(méi)有發(fā)現存在什么樣的問(wèn)題？為什么要在現在進(jìn)一步部署深化試點(diǎn)？謝謝。
王信：謝謝您的問(wèn)題。區域金融改革是一個(gè)持續不斷推進(jìn)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，我們非常注重及時(shí)總結經(jīng)驗，及時(shí)把好的做法上升到可復制、可推廣的經(jīng)驗，在全國推廣。同時(shí)在試點(diǎn)的過(guò)程中，我們注重做好評估，對出現的問(wèn)題或者存在的困難，我們及時(shí)總結，推動(dòng)相關(guān)地方加以研究解決。為什么要在現在進(jìn)一步深入研究區域金融改革，當然，這是大的宏觀(guān)經(jīng)濟金融形勢發(fā)展的需要。我們在推動(dòng)區域金融改革試點(diǎn)的過(guò)程中，總體看進(jìn)展很順利、很理想，但是也發(fā)現了一些值得關(guān)注的問(wèn)題，也有一些挑戰：
第一，現在形勢非常復雜，不確定性比較大。在這個(gè)過(guò)程中，金融改革更多的是一種改革開(kāi)放，進(jìn)一步向前推進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用。但同時(shí)在它面臨著(zhù)比較復雜的外部形勢和不確定性的情況下，我們就要特別注意處理好進(jìn)一步推動(dòng)改革開(kāi)放和防范風(fēng)險的關(guān)系。所以我們需要進(jìn)一步深入研究來(lái)做好相關(guān)工作。
第二，改革是一項復雜的、系統的工程，需要各個(gè)方面配合協(xié)調。因為它涉及到方方面面，涉及到中央和地方，涉及到相關(guān)部委之間。區域金融改革由人民銀行牽頭，但也涉及到其他部門(mén)。部門(mén)之間就需要做好協(xié)調，有時(shí)候有些問(wèn)題非常復雜，所以我們需要進(jìn)一步做好部門(mén)之間的協(xié)調，來(lái)共同發(fā)揮合力，推動(dòng)區域金融改革的進(jìn)一步深入。
第三，在區域金融改革的過(guò)程中，我們發(fā)現地方積極性很高，這也是過(guò)去幾十年改革開(kāi)放的重要經(jīng)驗和推動(dòng)力量，地方都很希望有更多的試點(diǎn)項目，帶來(lái)相關(guān)的政策優(yōu)惠，甚至帶來(lái)資金的支持和便利。這當然是可以理解的，在客觀(guān)上也確實(shí)促進(jìn)了地方經(jīng)濟的發(fā)展。但也有極個(gè)別的地方過(guò)于強調希望能有更多的、別人沒(méi)有的、只有它那個(gè)地方有的優(yōu)惠政策，反而偏離了區域金融改革試點(diǎn)最重要的目標或者關(guān)切，也就是先在個(gè)別地方先行先試，積累可復制、可推廣的經(jīng)驗，為全局的金融改革開(kāi)放創(chuàng )新條件。剛才陳行長(cháng)也深刻闡述了區域金改要服從服務(wù)全局目標的重要意義。如果少數個(gè)別地方比較偏重于優(yōu)惠政策，而沒(méi)有更多推動(dòng)先行先試產(chǎn)生可復制、可推廣的經(jīng)驗，這樣就需要進(jìn)一步督促完善機制、壓實(shí)地方責任來(lái)推動(dòng)區域金融改革行穩致遠。謝謝。
華爾街日報記者：我剛看到人民幣對美元破7的網(wǎng)上公告，想問(wèn)一下央行可以做什么樣的工作來(lái)穩定市場(chǎng)預期？如果人民幣繼續貶值的話(huà)會(huì )導致資本外流，這方面央行加強資本管制嗎？在利率方面有什么樣的準備？
主持人：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，記者獲取即時(shí)信息的速度很快。有關(guān)答問(wèn)應該是在吹風(fēng)會(huì )進(jìn)行過(guò)程中上網(wǎng)的。我想網(wǎng)站上相關(guān)問(wèn)題答問(wèn)應該已經(jīng)部分回應了您的問(wèn)題。行長(cháng)和幾位司長(cháng)有沒(méi)有要補充的？
陳雨露：今天的吹風(fēng)會(huì )主要是談區域金融改革的問(wèn)題，所以你最后提到的利率方面的問(wèn)題和我們如何支持小微企業(yè)實(shí)際利率降低有關(guān)系，所以我想請市場(chǎng)司鄒瀾司長(cháng)就如何推進(jìn)區域金融改革，促進(jìn)民營(yíng)、小微企業(yè)降低融資成本，給你作介紹。
鄒瀾：2019年以來(lái)，人民銀行貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，主動(dòng)對標金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟本質(zhì)要求，實(shí)施穩健的貨幣政策，保持貨幣信貸合理增長(cháng)，促進(jìn)信貸結構優(yōu)化，在降低民營(yíng)、小微企業(yè)融資成本方面做了大量的工作，也取得一定成效。
一是緩解銀行信貸供給面臨的流動(dòng)性、資本、利率約束。新年伊始降準1個(gè)百分點(diǎn)，開(kāi)展中期借貸便利和公開(kāi)市場(chǎng)操作，運用多種工具提供流動(dòng)性，深化利率市場(chǎng)化改革，緩解利率約束，以銀行永續債為突破口緩解資本約束，開(kāi)展銀行票據互換操作支持永續債的發(fā)行，增加的信貸主要投向民營(yíng)和小微企業(yè)。
二是精準發(fā)力，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。發(fā)揮結構性貨幣政策工具的定向引導作用，支持民營(yíng)、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節，適時(shí)調整宏觀(guān)審慎評估政策參數，引導金融機構加大對民營(yíng)、小微企業(yè)的信貸支持力度。
三是針對民營(yíng)、小微企業(yè)缺乏抵押擔保品的情況，人民銀行鼓勵和引導金融機構創(chuàng )新專(zhuān)利權、商標權等知識產(chǎn)權融資產(chǎn)品，拓寬抵質(zhì)押物范圍。目前已經(jīng)取得一些進(jìn)展，比如說(shuō)中國銀行推出“中關(guān)村模式”，認可企業(yè)核心技術(shù)及專(zhuān)利權的資本屬性，為科創(chuàng )型小微企業(yè)增信增貸。北京銀行創(chuàng )新推出“智權貸”“軟件貸”“節能貸”等信貸產(chǎn)品，為民營(yíng)、小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權、軟件著(zhù)作權、未來(lái)收益權質(zhì)押融資服務(wù)。寧夏銀行開(kāi)展林權抵押、應收賬款質(zhì)押、存貨監管質(zhì)押等融資擔保模式，有效盤(pán)活民營(yíng)、小微企業(yè)資產(chǎn)。
同時(shí)也要看到，民營(yíng)、小微企業(yè)融資問(wèn)題是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，要切實(shí)降低民營(yíng)、小微企業(yè)融資成本，還需要深入推進(jìn)金融供給側結構性改革，提高金融供給的匹配度：
一是發(fā)揮大型銀行頭雁效應，引導中小銀行在競爭中積極拓展新客戶(hù)，提升民營(yíng)、小微企業(yè)貸款市場(chǎng)競爭性。
二是引導金融機構積極創(chuàng )新產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)出更加適合服務(wù)民營(yíng)、小微企業(yè)的金融產(chǎn)品。
三是理順適應企業(yè)不同生命周期的融資方式，為企業(yè)直接融資創(chuàng )造更為有利的制度和市場(chǎng)環(huán)境。
四是通過(guò)貸款利率兩軌并一軌，打破貸款利率隱性下限，推動(dòng)更多金融資源轉向小微企業(yè)和貸款實(shí)際利率下行。
隨著(zhù)競爭加劇，銀行會(huì )想辦法解決抵質(zhì)押品不足、信息不對稱(chēng)等問(wèn)題，從而形成金融支持小微企業(yè)的市場(chǎng)化長(cháng)效機制。謝謝。
