財聯(lián)社8月6日（記者王全寶、侯潤芳、張玉虹）
今年6月，銀保監會(huì )印發(fā)《銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融指引》引導銀行業(yè)保險業(yè)發(fā)展綠色金融，并將ESG納入風(fēng)險管理體系。
值得注意的是，在該文件中，銀行保險機構重點(diǎn)關(guān)注ESG（即環(huán)境、社會(huì )和治理）風(fēng)險被首次提及。
如何看待當下中國綠色金融發(fā)展現狀和工作重點(diǎn)？如何看待和解決“漂綠”現象？如何解決綠色投融資的資金缺口問(wèn)題？推動(dòng)經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展，財政政策和貨幣政策如何協(xié)調，從而更好發(fā)揮作用？圍繞著(zhù)這些問(wèn)題，財聯(lián)社專(zhuān)訪(fǎng)了長(cháng)期關(guān)注綠色金融發(fā)展的中央財經(jīng)大學(xué)副校長(cháng)史建平，他擔任理事長(cháng)的綠色金融國際研究院是國內首家以推動(dòng)綠色金融發(fā)展為目標的開(kāi)放型、國際化的研究院。
史建平在接受財聯(lián)社專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，在“雙碳”主線(xiàn)引領(lǐng)下綠色金融發(fā)展將迎來(lái)更大空間。同時(shí)，他還提醒，要嚴防快速發(fā)展綠色金融的過(guò)程中出現的漂綠、洗綠風(fēng)險，要將環(huán)境、社會(huì )、治理風(fēng)險融入金融工作中?！盀楸苊狻G’現象的發(fā)生，監管部門(mén)需盡快出臺詳細的強制ESG信息披露相關(guān)指引性政策要求，并針對ESG指標體系與披露要求給出更加明確詳細的規范指引?！笔方ㄆ浇ㄗh。
實(shí)現“雙碳”目標，資金缺口問(wèn)題引發(fā)關(guān)注。對此，史建平也指出，當下中國的綠色投融資仍持續存在巨大資金缺口，引導更多的公共和私人資本流入綠色低碳領(lǐng)域投資仍是最迫在眉睫的問(wèn)題。
此外，他還表示，財政政策與貨幣政策間的協(xié)同將對促進(jìn)中國實(shí)體經(jīng)濟綠色轉型發(fā)揮重要作用。財政政策方面，中國綠色稅制已初步建立，未來(lái)可進(jìn)一步完善統籌相關(guān)稅種。貨幣政策應繼續通過(guò)適度政策傾斜，加大轉型金融、碳金融產(chǎn)品創(chuàng )新推廣力度。
“‘雙碳’主線(xiàn)引領(lǐng)下綠色金融發(fā)展將有更大空間”
財聯(lián)社：結合長(cháng)期實(shí)踐，該如何評價(jià)當下中國綠色金融發(fā)展情況？其發(fā)展脈絡(luò )是什么？
史建平：綠色金融發(fā)展是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)抓手，也是一個(gè)縮影。從抓手的角度來(lái)看，中國綠色金融在自上而下的頂層制度引領(lǐng)與自下而上的市場(chǎng)實(shí)踐中取得顯著(zhù)成效，包括市場(chǎng)規模、產(chǎn)品創(chuàng )新、組織體系完善等多維度在內的綠色金融實(shí)踐都在深化，通過(guò)發(fā)揮綠色金融“三大功能五大支柱”的積極作用，帶來(lái)綠色產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展、推動(dòng)環(huán)境成本定價(jià)與環(huán)境、社會(huì )、治理風(fēng)險理念的提升。根據人民銀行的數據顯示，截至2021年末，中國本外幣綠色貸款余額15.9萬(wàn)億元，同比增長(cháng)33%，存量規模居全球第一。2021年境內綠色債券發(fā)行量超過(guò)6000億元，同比增長(cháng)180%，余額達1.1萬(wàn)億元。增長(cháng)快速的綠色金融代表著(zhù)中國綠色產(chǎn)業(yè)投資得到很好的支持。
從縮影的角度來(lái)看，中國綠色金融正從政府發(fā)力引導向市場(chǎng)積極實(shí)踐轉變，從原來(lái)把做綠色金融當做社會(huì )責任到當下把綠色金融當做金融供給側改革的重要內容，從實(shí)際推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展的角度積極自主實(shí)踐綠色金融，態(tài)度與動(dòng)力的轉變是金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體現，也正是中國經(jīng)濟高質(zhì)量進(jìn)程中的一個(gè)縮影。
從綠色金融發(fā)展的脈絡(luò )來(lái)看，在20世紀初，在國家節能減排和環(huán)境保護相關(guān)政策要求下，金融監管部門(mén)已開(kāi)始在信貸、保險、碳排放等領(lǐng)域進(jìn)行綠色金融相關(guān)的制度建設；進(jìn)入“十三五”時(shí)期，中國綠色金融相關(guān)基礎性制度安排不斷健全，“自上而下”與“自下而上”兩種模式相結合推動(dòng)了中國綠色金融體系的全面構建，在這個(gè)階段中國綠色金融取得顯著(zhù)成效，綠色金融頂層設計不斷完善，綠色金融標準引領(lǐng)綠色金融規范發(fā)展，趨于多元的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)以及初具成效的地方綠色金融創(chuàng )新實(shí)踐為綠色金融推廣提供了良好的前期實(shí)踐，而不斷深化的綠色金融國際合作也使中國在推動(dòng)全球綠色發(fā)展中顯現出更加積極主動(dòng)的態(tài)度與責任擔當。2020年，“雙碳”目標的提出又使中國綠色金融發(fā)展進(jìn)入新的階段，“雙碳”主線(xiàn)引領(lǐng)下綠色金融發(fā)展將有更大空間。
“要將環(huán)境、社會(huì )、治理風(fēng)險融入金融工作中”
財聯(lián)社：在你看來(lái)，當下綠色金融可持續發(fā)展的工作重點(diǎn)應該是什么？
史建平：具體在當下，“找準方向”就是要以深度服務(wù)“雙碳”目標為切入點(diǎn)，在國家生態(tài)文明的總體戰略下，將服務(wù)“雙碳”作為重要的行動(dòng)主線(xiàn)，增強綠色金融的供給能力。既包括在頂層設計上增強綠色金融與“雙碳”目標的銜接，譬如中國當前正在推動(dòng)的轉型金融體系，則是充分考慮到“雙碳”目標下高碳行業(yè)轉型的重要性、必然性而形成的與綠色金融的有效銜接；也包括在市場(chǎng)實(shí)踐中將更多的綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新與“碳”掛鉤，如目前多個(gè)地方正在推廣的碳賬戶(hù)、碳配額質(zhì)押等，當前人民銀行推行的碳減排貨幣政策工具對于帶動(dòng)綠色金融服務(wù)雙碳能力的提升也有顯著(zhù)的積極作用，截至今年7月，碳減排支持工具累計發(fā)放1827億元，支持銀行發(fā)放碳減排領(lǐng)域貸款3045億元，帶動(dòng)減少碳排放超過(guò)6000萬(wàn)噸。
把控風(fēng)險，就是嚴防快速發(fā)展綠色金融的過(guò)程中出現的漂綠、洗綠風(fēng)險，要將環(huán)境、社會(huì )、治理風(fēng)險融入金融工作中。氣候風(fēng)險向金融體系的傳導已陸續成為全球金融監管機構的共識，如何做好風(fēng)險應對的準備工作是需要持續地付諸行動(dòng)。目前銀保監會(huì )發(fā)布的《銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融指引》對ESG風(fēng)險的治理提出了明確的要求，針對政策制度及能力建設、投融資流程管理、內控管理與信息披露、監督管理等各個(gè)維度涉及的ESG風(fēng)險都提出了約束性或指導性要求，除了銀行、保險業(yè)外，綠色基金、綠色信托等其他金融領(lǐng)域的ESG投資和風(fēng)險管理也正在萌芽，未來(lái)在這一領(lǐng)域仍將有持續深化發(fā)展的空間。
“監管部門(mén)需盡快出臺詳細的強制ESG信息披露相關(guān)指引性政策要求”
財聯(lián)社：你剛提到要注意“漂綠”風(fēng)險。中國ESG投資快速發(fā)展，規模位居世界前列，你如何看待“漂綠”現象？
史建平：隨著(zhù)可持續發(fā)展和ESG理念的深入，更多的金融機構發(fā)現ESG投資正成為投資者關(guān)注的趨勢，環(huán)保形象會(huì )左右一些投資者的選擇。無(wú)論從國內還是國際層面上看，由于絕大多數國家尚未就ESG“漂綠”行為處罰予以明確，ESG投資漂綠不受懲處或違規成本極低，少數基金經(jīng)理人在隱性的高額利潤的驅使下，利用ESG數據披露規范不統一、ESG數據質(zhì)量和評級標準暫時(shí)較模糊等空間，出現了實(shí)際投資行為與策略不符但還是給產(chǎn)品貼上綠色標簽、重倉股票與基金主題不符、基金管理人風(fēng)格偏移、或對投資者夸大產(chǎn)品的環(huán)境效益、可持續發(fā)展及抗風(fēng)險能力的行為。這將對ESG投資安全、經(jīng)濟發(fā)展、以及激勵企業(yè)綠色轉型帶來(lái)嚴重不利影響。
財聯(lián)社：出現ESG投資“漂綠”是由于什么原因造成的？
史建平：我認為有以下原因所致：
一是ESG投資的規范與標準尚未統一，評估ESG客觀(guān)性與有效性的基礎資料不足。目前ESG的評級機構較多，這些機構的評級體系差異很大且評級標準參考因素比重尚未統一，評價(jià)標準偏主觀(guān)。ESG報告中與溫室氣體排放、可再生能源利用、固廢處置等有關(guān)的報告標準缺乏明確的統一規定，不同國際組織發(fā)布的ESG報告標準側重點(diǎn)和量化標準存在較大差異，企業(yè)和金融機構往往選擇對自己最有利的報告標準，降低了ESG評估的客觀(guān)性與有效性。
二是規范ESG投資的基礎設施尚不健全。一方面，ESG的信息披露強制性不足。ESG報告至今仍未建立強制披露制度，自愿披露制度使一些棕色企業(yè)選擇不披露或選擇性披露其運營(yíng)活動(dòng)中對環(huán)境保護和氣候變化的影響，減少不利因子出現在報告中。另一方面，ESG信息披露的公信力不足。ESG報告尚未引入第三方的獨立鑒證機制，企業(yè)和金融機構的“漂綠”不受獨立第三方的制約，導致ESG報告淪為數字游戲，溫室氣體排放等環(huán)境數據失實(shí)，產(chǎn)品環(huán)境績(jì)效和抗風(fēng)險屬性被夸大。
三是 ESG成熟投資者尚在發(fā)展中。一方面，絕大多數投資者對“ESG”投資的理解停留在表面，尚未真正深入，給ESG投資“漂綠”帶來(lái)可乘之機。另一方面，投資者對ESG投資有效性的信息獲取有限，對合格產(chǎn)品缺乏識別能力，對ESG缺乏深入理解的投資者會(huì )傾向評級機構對產(chǎn)品的ESG評級，但由于各機構的ESG衡量標準不盡相同，ESG投資者所獲取的信息是否有效仍值得商榷。
財聯(lián)社：那么該如何應對呢？
史建平：我建議從以下方面入手以避免“漂綠”現象的發(fā)生：
首先，監管部門(mén)需盡快出臺詳細的強制ESG信息披露相關(guān)指引性政策要求，并針對ESG指標體系與披露要求給出更加明確詳細的規范指引。加強頂層ESG的監管引導，將“雙碳”、可持續發(fā)展等當下重點(diǎn)戰略目標納入到ESG指標中，通過(guò)強制披露要求“自上而下”地推動(dòng)市場(chǎng)重視ESG水平提升，不僅可助力金融機構客觀(guān)、明確地識別“綠色”和“轉型”項目并給予資金支持，也可改善許多上市公司進(jìn)行信息披露時(shí)存在披露質(zhì)量參差不齊、選擇性披露等問(wèn)題，從而有效減少“洗綠”風(fēng)險。同時(shí)，也應當鼓勵更多專(zhuān)業(yè)的、有公信力的第三方評估機構開(kāi)展企業(yè)ESG績(jì)效考核、綠色信用評價(jià)等研究工作，配合監管部門(mén)完善統一標準的制定，為市場(chǎng)提供更多價(jià)值標尺。
其次，需要重視推動(dòng)本土化ESG數據庫的建設。真實(shí)、完整且有效的ESG評估數據是ESG投資市場(chǎng)化發(fā)展的基礎與保障。監管部門(mén)、金融機構可與科研機構及評級機構開(kāi)展合作，以專(zhuān)業(yè)的方法搜集整合企業(yè)ESG信息，構建高質(zhì)量、高透明度的基礎數據框架，逐步延伸數據信息與指標的覆蓋范圍，為投資者提供決策依據，也為未來(lái)ESG產(chǎn)品創(chuàng )新、ESG學(xué)術(shù)研究提供可靠的數據支持。
此外，需持續提升ESG相關(guān)金融產(chǎn)品創(chuàng )新。目前，國內的ESG相關(guān)金融產(chǎn)品存在種類(lèi)單一、欠缺等問(wèn)題，保險業(yè)等涉及ESG風(fēng)險評估的重大行業(yè)也尚未發(fā)揮全力作用。推出多樣化的金融產(chǎn)品，將有助于激勵推動(dòng)企業(yè)與投資者重視將ESG納入到?jīng)Q策制定中，引導資本市場(chǎng)向社會(huì )責任發(fā)展過(guò)渡的同時(shí)也促進(jìn)了企業(yè)自身治理結構的完善和管理水平的提高，為企業(yè)自身的可持續發(fā)展奠定基礎。
“引導更多的公共和私人資本流入綠色低碳領(lǐng)域投資仍是最迫在眉睫的問(wèn)題”
財聯(lián)社：實(shí)現“雙碳”目標，資金缺口是一個(gè)老生常談的話(huà)題。從融資及投資兩個(gè)角度，在你看來(lái)金融行業(yè)如何助力低碳轉型？
史建平：當下，中國的綠色投融資仍持續存在巨大資金缺口，引導更多的公共和私人資本流入綠色低碳領(lǐng)域投資仍是最迫在眉睫的問(wèn)題。
從投資角度，金融業(yè)可發(fā)揮政策標準的引導作用，通過(guò)建立明確的技術(shù)規范和約束框架，如低碳或可持續發(fā)展目標、目標實(shí)現路徑和考核評價(jià)指標等，為投資市場(chǎng)提供價(jià)值標尺。這將鼓勵投資者更加重視將企業(yè)的低碳綠色轉型發(fā)展表現作為衡量其長(cháng)期投資價(jià)值、抗風(fēng)險能力與可持續發(fā)展能力的重要指標，更有意向為綠色低碳轉型項目提供更多融資。此外，金融業(yè)應通過(guò)打造綠色金融產(chǎn)品、推廣綠色金融服務(wù)、運用金融科技等手段開(kāi)展風(fēng)險動(dòng)態(tài)管理，并加強環(huán)境信息披露工作，積極開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險分析和環(huán)境壓力測試，以提高防范與化解轉型風(fēng)險的能力，減少投資者因氣候風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險等所導致的損失，激勵投資者開(kāi)展綠色低碳投資。
從融資角度，金融業(yè)需持續發(fā)揮優(yōu)化金融資源配置能力，提升金融產(chǎn)品的多樣化，進(jìn)一步擴大市場(chǎng)的應用與選擇范圍，為綠色低碳項目融資提供多種選擇。金融業(yè)應通過(guò)綠色債券、綠色股票、綠色信貸、綠色基金、綠色保險、碳權益等多種形式的產(chǎn)品，既可滿(mǎn)足企業(yè)綠色低碳轉型資金需求，也能夠激勵更多企業(yè)自主推動(dòng)低碳轉型，將有效撬動(dòng)民間綠色資金流入，引導更多社會(huì )資本參與綠色能源、綠色交通、綠色建筑等方面的項目的投融資活動(dòng)，緩解環(huán)境問(wèn)題對于財政的壓力，推動(dòng)國內綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，金融業(yè)需要重視對低碳減排相關(guān)技術(shù)的優(yōu)化開(kāi)發(fā)與商業(yè)化應用的資金流入提供重要支持，相關(guān)技術(shù)如碳捕捉、利用與封存技術(shù)（CCUS）的開(kāi)發(fā)與優(yōu)化升級是中國推動(dòng)實(shí)現“雙碳”目標過(guò)程中的重要環(huán)節，金融業(yè)對其前期資金的支持將起到關(guān)鍵作用。
“金融機構可通過(guò)碳金融的基礎服務(wù)、碳排放權的相關(guān)融資去支持全國碳市場(chǎng)的發(fā)展”
財聯(lián)社：“十四五”期間，中國八大高排放行業(yè)——火電、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙和航空都將逐步有序納入碳市場(chǎng)。針對這些高排放行業(yè)，金融杠桿該如何有效使用？
史建平：全國碳市場(chǎng)作為實(shí)現“雙碳”目標的重要工具，進(jìn)一步擴大行業(yè)覆蓋范圍和交易主體范圍，將有利于提升全國碳市場(chǎng)的活躍度，加快重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉型。鋼鐵、建材、有色金屬、石化和化工等行業(yè)為碳排放重點(diǎn)行業(yè)，并且當下這些行業(yè)具備進(jìn)入碳市場(chǎng)的良好基礎和前期準備，未來(lái)有望較快被納入全國碳市場(chǎng)。雖然目前金融機構還不能直接參與到全國的碳交易市場(chǎng)當中去，但金融機構可通過(guò)碳金融的基礎服務(wù)、碳排放權的相關(guān)融資去支持全國碳市場(chǎng)的發(fā)展。
首先，探索碳金融產(chǎn)品創(chuàng )新，挖掘碳配額價(jià)值。金融機構應豐富產(chǎn)品類(lèi)型，鼓勵創(chuàng )新形式，探索貼合企業(yè)和機構實(shí)際需求，具備可操作性、簡(jiǎn)便性、流通能力強的碳金融產(chǎn)品。對于風(fēng)險較高的碳金融衍生品，近期可以推動(dòng)場(chǎng)外產(chǎn)品，如遠期、掉期產(chǎn)品，逐步推動(dòng)場(chǎng)內金融產(chǎn)品，如期貨、期權產(chǎn)品的推出，并注意有效監管，防范風(fēng)險。
其次，金融業(yè)要以國家層面相關(guān)監管政策為依據，對各項碳金融產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)行規范化管理。今年4月，中國證監會(huì )發(fā)布《碳金融產(chǎn)品》等4項金融行業(yè)標準，《碳金融產(chǎn)品》標準在碳金融產(chǎn)品分類(lèi)的基礎上，給出了具體的碳金融產(chǎn)品實(shí)施要求，為金融機構開(kāi)發(fā)、實(shí)施碳金融產(chǎn)品提供了有效指引。金融機構應以政策為指引實(shí)行綜合方法措施，通過(guò)識別、運用和管理碳金融產(chǎn)品，確保風(fēng)險的可防范性和減少風(fēng)險的放大性，積極穩妥地參與碳金融市場(chǎng)建設。
此外，金融業(yè)需配合監管部門(mén)完善碳市場(chǎng)交易機制，推動(dòng)碳價(jià)有效性不斷提高。全國碳市場(chǎng)的擴容工作將推動(dòng)碳市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)揮其價(jià)格發(fā)現功能，增加交易量和活躍度。因此，需盡快修訂完善相關(guān)的配套制度和技術(shù)規范體系，完善溫室氣體自愿減排交易機制，形成全面有效的碳市場(chǎng)交易制度。此外，全國碳市場(chǎng)還應充分借鑒歐盟等地區在碳排放交易市場(chǎng)運行過(guò)程中的管理經(jīng)驗，強化碳排放監測、報告、核查等各個(gè)環(huán)節的監督管理，保障碳排放數據的質(zhì)量，并加強市場(chǎng)交易管理，建立有效的市場(chǎng)穩定機制，探索利用市場(chǎng)穩定儲備等調控工具強化對碳價(jià)的穩定與管理。
“未被納入碳市場(chǎng)的行業(yè)應充分運用轉型金融，確?？沙掷m發(fā)展和碳減排目標的分階段實(shí)現”
財聯(lián)社：針對廣大未被納入碳市場(chǎng)的行業(yè)企業(yè)，應該如何利用金融手段將其低碳減排貢獻與經(jīng)濟價(jià)值掛鉤？
史建平：目前來(lái)說(shuō)，未被納入碳市場(chǎng)的行業(yè)，應當充分運用轉型金融手段，通過(guò)發(fā)展更清潔的能源或開(kāi)發(fā)更低碳的技術(shù)實(shí)現逐步過(guò)渡，以確?？沙掷m發(fā)展和碳減排目標的分階段實(shí)現；同時(shí)，市場(chǎng)主體需重視綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)中國實(shí)體經(jīng)濟結構的轉型。
轉型金融將有效對市場(chǎng)實(shí)體、經(jīng)濟活動(dòng)和資產(chǎn)項目向低碳轉型的金融支持，尤其是針對傳統高碳排放和高環(huán)境影響的項目、企業(yè)。較之于綠色金融，轉型金融更具有靈活性、針對性和適應性，可以更大范圍、更大規模滿(mǎn)足經(jīng)濟能源結構轉型，特別是重點(diǎn)工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域轉型的資金需求。2021年5月，中國銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì )推出國內首批可持續發(fā)展掛鉤債券，重點(diǎn)聚焦高碳行業(yè)的減排需求，是對轉型金融的重要實(shí)踐；今年6月，銀行間市場(chǎng)首批5單轉型債券項目成功發(fā)行，通過(guò)專(zhuān)項產(chǎn)品為行業(yè)轉型發(fā)展精準引入資金活水。未來(lái)中國勢必將進(jìn)一步開(kāi)發(fā)如信貸、基金、保險、信托等其它金融產(chǎn)品支持轉型金融發(fā)展，開(kāi)發(fā)針對鋼鐵石化等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造、綠色建材與新能源汽車(chē)生產(chǎn)應用、老舊船舶電動(dòng)化改造等方面的轉型金融產(chǎn)品；同時(shí)推進(jìn)制定符合我國國情的轉型金融支持項目目錄，以及與之配套的考評體系和披露體系，以推動(dòng)更多行業(yè)實(shí)現低碳發(fā)展和轉型，與氣候投融資、綠色金融等形成互補，助力碳中和目標實(shí)現。
在推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，各行業(yè)應當充分抓住綠色金融的政策優(yōu)勢，增加對綠色能源、綠色交通、綠色建筑等方面的投資力度，推動(dòng)國內產(chǎn)業(yè)結構調整。銀行業(yè)與金融機構也需持續提升綠色金融產(chǎn)品的多樣化，合理擴大綠色信貸投放，完善信貸管理政策，以降低綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資綜合成本；此外，需要豐富ESG投資主體產(chǎn)品種類(lèi)及規模，并進(jìn)一步擴大金融工具對可持續發(fā)展目標的應用范圍，以滿(mǎn)足不同行業(yè)、企業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)升級多樣化需求。
此外，各行業(yè)在綠色低碳轉型的過(guò)程中，都需重視提升防范與化解轉型風(fēng)險的能力。一方面，企業(yè)應積極做好環(huán)境信息披露工作，將ESG納入日常運營(yíng)與投資決策流程，金融機構可通過(guò)建立綠色系統對綠色項目投融資進(jìn)行全流程跟蹤管理，降低信息不對稱(chēng)程度，全面適應市場(chǎng)變化的能力；另一方面，金融機構應積極引導企業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險分析和環(huán)境壓力測試，對投資項目和企業(yè)進(jìn)行環(huán)境分析和評價(jià)，及時(shí)識別其所面臨的環(huán)境和氣候相關(guān)風(fēng)險，并采取適當應對措施，防范系統性金融風(fēng)險的發(fā)生。
“未來(lái)進(jìn)一步完善統籌綠色稅制相關(guān)稅種，貨幣政策應持續加大轉型金融、碳金融產(chǎn)品創(chuàng )新推廣力度”
財聯(lián)社：從經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展角度看，財政政策和貨幣政策如何才能更加協(xié)調？
史建平：伴隨著(zhù)碳達峰、碳中和目標的提出，中國積極推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、投資結構、生活方式等都將發(fā)生轉變。這需要財政、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等多部門(mén)聯(lián)合協(xié)同才能減少行政和業(yè)務(wù)壁壘，形成政策合力。其中，財政政策與貨幣政策間的協(xié)同將對促進(jìn)中國實(shí)體經(jīng)濟綠色轉型發(fā)揮重要作用。
財政政策方面，可通過(guò)建立健全促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，為貨幣政策工具提供有利支撐。今年5月，財政部正式印發(fā)《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，旨在明確支持碳達峰、碳中和工作的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，發(fā)揮財政資金、稅收、政府采購等多項政策協(xié)同作用，形成財政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、財政與其他部門(mén)橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機制，有力推進(jìn)實(shí)現碳達峰、碳中和目標。在《意見(jiàn)》的指引下，相關(guān)財政部門(mén)需不斷創(chuàng )新完善政策制度，綜合運用財政資金引導、稅收調節和政府綠色采購等多種政策措施支持綠色發(fā)展，如繼續推行包括補貼、貼息、減免稅等政策，以提升綠色信貸和綠色債券等綠色金融產(chǎn)品的市場(chǎng)吸引力。同時(shí)，可利用財政資金通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）來(lái)推動(dòng)社會(huì )資本更多參與污染防治和綠色低碳項目，帶動(dòng)社會(huì )資金支持綠色低碳發(fā)展。目前，中國綠色稅制已初步建立，未來(lái)可進(jìn)一步完善統籌相關(guān)稅種，以契合碳達峰碳中和目標的要求，發(fā)揮反向約束和正向激勵機制作用協(xié)助綠色金融政策促進(jìn)低碳發(fā)展。
貨幣政策方面，應充分發(fā)揮結構性貨幣政策工具功能，強化市場(chǎng)機制的剛性和韌性，進(jìn)一步提升財政資源配置效率。如2021年11月，人民銀行設立碳減排支持工具，截至目前，碳減排支持工具累計發(fā)放1827億元，支持銀行發(fā)放碳減排領(lǐng)域貸款3045億元，帶動(dòng)減少碳排放超過(guò)6000萬(wàn)噸；煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款已經(jīng)累計支持銀行向企業(yè)發(fā)放低成本貸款439億元。日后，貨幣政策應繼續通過(guò)適度政策傾斜，持續加大信貸投放，助力煤炭、火電等涉煤傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，加大轉型金融、碳金融產(chǎn)品創(chuàng )新推廣力度，進(jìn)一步擴大綠色金融產(chǎn)品的覆蓋面和市場(chǎng)影響力，充分發(fā)揮杠桿作用撬動(dòng)更多金融資源流向綠色經(jīng)濟領(lǐng)域、綠色小微創(chuàng )新型企業(yè)等，讓金融與綠色經(jīng)濟發(fā)展形成可持續的良性循環(huán)。
受訪(fǎng)嘉賓簡(jiǎn)介：
史建平，現任中央財經(jīng)大學(xué)副校長(cháng)、教授、博士生導師，財政部系統跨世紀學(xué)科帶頭人，國務(wù)院政府特殊津貼獲得者。其長(cháng)期從事銀行管理、金融風(fēng)險管理、農村金融、普惠金融等方向的研究。主要社會(huì )職務(wù)：中國金融學(xué)會(huì )常務(wù)理事、中國農村金融學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中央財經(jīng)大學(xué)教育基金會(huì )副理事長(cháng)。
