崔長(cháng)彬：一個(gè)國家要實(shí)現經(jīng)濟健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，至少要做好三件事：一是保持經(jīng)濟增長(cháng)，不斷創(chuàng )造財富；二是在經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中，保護好生態(tài)環(huán)境，使資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相互協(xié)調；三是讓全民共享經(jīng)濟增長(cháng)成果。但在現實(shí)的財富創(chuàng )造過(guò)程中，不可避免地會(huì )出現資源環(huán)境和氣候變化問(wèn)題；在現實(shí)的財富分配過(guò)程中，也不可避免會(huì )出現分享不均導致的貧富分化問(wèn)題。
金融是現代市場(chǎng)經(jīng)濟的核心，金融資源的配置規則和配置結構對微觀(guān)主體的行為決策會(huì )產(chǎn)生根本性的影響。因而金融作為一種經(jīng)濟手段，可以根據歷史和文明發(fā)展的階段特別是根據各國不同時(shí)期面對的主要矛盾為人類(lèi)用于服務(wù)特定目標。近50年來(lái)，隨著(zhù)大眾對生存環(huán)境的要求越來(lái)越高和權利平等意識的覺(jué)醒與增強，一方面，以降低資源消耗、減少環(huán)境污染、應對氣候變化，實(shí)現可持續發(fā)展為目標的綠色金融應運而生。另一方面，以扶貧為主要使命的小額信貸，在發(fā)展為微型金融后，已步入以金融權利平等化為目標的普惠金融階段。綠色金融和普惠金融在中國受到特別的重視和推動(dòng)，正是在“我國社會(huì )主要矛盾轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的背景下提出的。
2016年9月，在杭州G20峰會(huì )上，中國提出了建設“綠色金融”與“普惠金融”的議題，成為全球金融治理“中國方案”的關(guān)鍵內容，受到全球關(guān)注。2017年7月，習近平總書(shū)記在全國金融工作會(huì )議上進(jìn)一步明確表示，國家鼓勵發(fā)展普惠金融和綠色金融，并以此作為推動(dòng)金融“脫虛向實(shí)”，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。而十九大報告更是將保障與改善民生和建設生態(tài)文明列入新時(shí)代中國特色社會(huì )主義建設的基本方略，成為推動(dòng)美麗中國建設目標的兩項重要抓手。綠色與普惠，成為我國新時(shí)代金融供給側改革的兩個(gè)必然選擇。
需要指出的是，在很多黨中央、國務(wù)院的重要文件中和國際國內重要會(huì )議上，綠色金融和普惠金融都是連帶提出的，這提示了二者的高度關(guān)聯(lián)性。作為研究領(lǐng)域，普惠金融和綠色金融有各自的理論體系、服務(wù)對象、側重點(diǎn)和推進(jìn)路徑，學(xué)者是可以將二者分開(kāi)來(lái)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化學(xué)術(shù)研究的。但從實(shí)踐的角度，從智庫的政策研究特別是決策研究的角度，二者卻是難以分開(kāi)的。
其一，只有充分實(shí)現了金融普惠化，綠色金融才能全面發(fā)揮作用。我國發(fā)展綠色金融的目的，是以金融為手段，促進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設，建設新時(shí)代中國特色生態(tài)文明，留住綠水青山，促進(jìn)落實(shí)好可持續發(fā)展這一國家戰略。從可能產(chǎn)生環(huán)境污染的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體來(lái)看，大中型企業(yè)主要由大中型金融機構提供服務(wù)；小企業(yè)、微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、自營(yíng)就業(yè)者、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、普通小農戶(hù)和建檔立卡貧困農戶(hù)這些常常為大中金融排斥的小微經(jīng)濟體主要由普惠金融提供服務(wù)。從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數量分析，小微經(jīng)濟體占生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的99%以上。從分布范圍來(lái)看，大中型企業(yè)主要集中在地級以上城市，而小微經(jīng)濟體則廣布城鄉，特別是零散分布在廣大縣鎮、鄉村。從環(huán)境管理能力看，大中型企業(yè)往往可憑借雄厚的資本改進(jìn)技術(shù)、提高效率，減少能耗、降低污染水平，加之大中型企業(yè)中，國有全資和控股企業(yè)多，自身社會(huì )責任意識也更強，小微經(jīng)濟體在此領(lǐng)域卻難如人愿。在這種情況下，如果數量龐大、分布廣泛且環(huán)保意識和能力均相對不足的小微經(jīng)濟體被排除在金融服務(wù)之外，其金融服務(wù)境況長(cháng)期得不到改善，那么綠色金融能發(fā)揮效應的空間就會(huì )被框定在地圖上有限的幾個(gè)點(diǎn)，綠色金融的初衷就成了無(wú)本之木、無(wú)源之水。
其二，只有真正確保了金融綠色化，普惠金融才能落地實(shí)施。普惠金融關(guān)注金融服務(wù)權利、機會(huì )的平等，旨在為所有有金融需求的潛在客戶(hù)提供價(jià)格合理、反應及時(shí)的金融服務(wù)。以銀行類(lèi)金融機構為例，除了存款、匯款、理財、代收代付等一般性金融服務(wù)之外，重點(diǎn)在于為客戶(hù)提供必要的小額貸款服務(wù)，提供便捷、安全的無(wú)抵押、無(wú)質(zhì)押、無(wú)擔保的小額信用貸款并實(shí)現財務(wù)或商業(yè)可持續，是銀行類(lèi)普惠金融機構最為關(guān)注的核心能力。問(wèn)題在于，普惠金融并不太關(guān)注服務(wù)對象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對環(huán)境的影響。這會(huì )在普惠金融落地實(shí)施時(shí)帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：一是金融機構在解決了金融排斥問(wèn)題的同時(shí)卻可能加重了環(huán)境污染問(wèn)題，這顯然是不為社會(huì )所接受的；二是環(huán)境風(fēng)險未納入普惠金融機構考量，在環(huán)境硬約束顯化的背景下，項目可能失敗，貸款回收概率降低，對普惠金融機構的財務(wù)和商業(yè)可持續提出挑戰，最終可能引致普惠金融機構的失敗。因此，不能確保綠色的普惠金融，是行而不遠的。
可見(jiàn)，綠色金融與普惠金融相互依托，互為支撐，只有二者的研究與實(shí)踐實(shí)現了動(dòng)態(tài)平衡，才能協(xié)調推進(jìn)，才能構建起全面、完善、系統、有機的新時(shí)代中國特色綠色普惠金融體系，進(jìn)而形成對可持續發(fā)展、鄉村振興和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展等國家戰略的有力的金融支撐。
作者系中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
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