2024年11月，第29屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )（COP29）在阿塞拜疆巴庫召開(kāi)。會(huì )議第一周，相關(guān)締約方代表圍繞《全球甲烷承諾》（Globe Methane Pledge，GMP）的落實(shí)進(jìn)展進(jìn)行了深入討論和總結。與會(huì )代表充分肯定了各國在推進(jìn)甲烷減排方面所做的積極努力和取得的顯著(zhù)成果，例如159個(gè)國家已加入該承諾，近100個(gè)國家已完成或正在制定國家甲烷行動(dòng)計劃，多個(gè)主要甲烷排放國在油氣、廢棄物等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺了一系列政策舉措等。此外，中國、美國和阿塞拜疆三國于第一周舉行了一場(chǎng)旨在減少甲烷及其他非二氧化碳溫室氣體排放的峰會(huì )。峰會(huì )上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》前執行秘書(shū)帕特里夏·埃斯皮諾薩和國際能源署執行主任法提赫·比羅爾呼吁《巴黎協(xié)定》締約方制定涵蓋甲烷在內的所有溫室氣體并與將升溫限制在1.5攝氏度目標相一致的2035年國家自主貢獻目標；同時(shí)，他們還強調，各國在制定凈零排放目標時(shí)也應將甲烷在內的所有溫室氣體納入其中。這一呼吁凸顯了國際社會(huì )在應對氣候變化過(guò)程中，對加強甲烷在內的非二氧化碳溫室氣體治理的共識和決心，為未來(lái)全球氣候行動(dòng)指明了方向。
綜合分析COP29的討論重點(diǎn)和成果，可以明顯看出甲烷減排已經(jīng)成為全球氣候治理的重點(diǎn)議題之一。在此背景下，本文聚焦全球碳交易體系下甲烷控排和減排的機制，剖析碳市場(chǎng)機制在推進(jìn)甲烷減排方面的路徑，并對未來(lái)碳市場(chǎng)中甲烷控排和減排的發(fā)展前景和推進(jìn)策略提出思考與建議。
一、全球甲烷排放情況管理
甲烷作為僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體，其減排工作已成為全球應對氣候變化的重點(diǎn)。2022年，全球甲烷排放總量高達349,436千噸，其中農業(yè)、能源和廢棄物處理三大領(lǐng)域分別貢獻了40.2%、36.8%和20.3%的排放量。中國作為第二大經(jīng)濟體，甲烷排放量為54,947千噸，占全球總量的15.7%。與全球甲烷排放行業(yè)分布相比，中國能源行業(yè)貢獻了44.4%的排放量，高于全球平均水平，這與中國能源結構中化石燃料尤其是煤炭占比較高有關(guān)；而廢棄物處理領(lǐng)域的排放占比與全球平均水平相近，約為19.1%。
圖1 2022年甲烷排放量統計表（單位：千噸）
數據來(lái)源：IEA（2023）全球甲烷追蹤數據庫[1]
鑒于甲烷對全球變暖的顯著(zhù)貢獻以及其較短的大氣壽命，加強甲烷減排已成為全球應對氣候變化的當務(wù)之急。甲烷是一種強效溫室氣體，其百年全球變暖潛勢（Global Warming Potential，GWP）是二氧化碳的28倍，且自工業(yè)革命以來(lái)，甲烷對全球溫度的上升有約30%的貢獻[2]。因此，加強甲烷減排已成為全球各國應對氣候變化、實(shí)現可持續發(fā)展的共同責任和緊迫任務(wù)，需要國際社會(huì )攜手合作，共同推進(jìn)甲烷減排行動(dòng)。
能源、農業(yè)和廢棄物處理是全球甲烷排放的三大主要來(lái)源，深入探究這些領(lǐng)域甲烷產(chǎn)生的機制和排放特征，對于制定有針對性的減排策略至關(guān)重要。
在能源領(lǐng)域中，煤炭開(kāi)采和油氣系統是甲烷排放的主要來(lái)源。煤層甲烷作為煤炭形成過(guò)程中伴生的產(chǎn)物，其賦存量和釋放量受煤層壓力、滲透率等地質(zhì)條件的影響。煤礦開(kāi)采活動(dòng)通過(guò)改變煤層壓力環(huán)境，打破了甲烷賦存的平衡狀態(tài)，導致其釋放到大氣中。在油氣系統中，天然氣在開(kāi)采、運輸和儲存過(guò)程中的泄漏是甲烷排放的主要原因。
在農業(yè)領(lǐng)域中，水稻種植和畜禽養殖是甲烷排放的主要來(lái)源。水稻種植過(guò)程中，由于淹水環(huán)境導致土壤厭氧條件的形成，為產(chǎn)甲烷菌的生長(cháng)提供了有利條件。同時(shí)，施肥和水稻殘茬等有機物的投入，為甲烷菌提供了豐富的底物，進(jìn)一步促進(jìn)了甲烷的產(chǎn)生。畜禽養殖過(guò)程中，反芻動(dòng)物瘤胃內的厭氧環(huán)境和豐富的氫供應，為產(chǎn)甲烷菌的生長(cháng)提供了理想條件。此外，糞便在厭氧條件下的分解也是畜禽養殖甲烷排放的重要來(lái)源。
在廢棄物處理領(lǐng)域中，垃圾填埋和污水處理是甲烷排放的主要來(lái)源。在垃圾填埋過(guò)程中，隨著(zhù)填埋深度的增加，厭氧環(huán)境逐漸形成，為甲烷菌的生長(cháng)提供了有利條件。垃圾中的有機物在厭氧條件下被分解，產(chǎn)生大量甲烷并通過(guò)填埋場(chǎng)表面或導氣系統釋放到大氣中。污水處理廠(chǎng)在厭氧消化過(guò)程中，廢水中的有機物被分解產(chǎn)生甲烷，并通過(guò)厭氧罐或污泥儲存設施排放到大氣中。
二、推動(dòng)甲烷控排和減排的碳交易機制
(一)中國碳交易體系
中國碳交易體系在甲烷控排方面尚處于初期階段。通過(guò)自愿減排機制將甲烷減排項目納入碳市場(chǎng)交易體系，會(huì )為甲烷減排提供激勵路徑，有助于推動(dòng)甲烷減排行動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
從控排的溫室氣體來(lái)看，目前中國全國碳市場(chǎng)僅將二氧化碳納入管控范圍，尚未將甲烷排放納入管控。在地方碳市場(chǎng)中，僅重慶市將甲烷排放納入了管控范疇。這一現狀表明，在中國碳交易體系的建設進(jìn)程中，針對甲烷排放的強制性管控機制尚需完善。
相比之下，通過(guò)自愿減排機制推動(dòng)甲烷減排與碳市場(chǎng)交易的結合，則展現出更為明確的政策導向和實(shí)施路徑。在政策體系方面，2023年11月，生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《甲烷排放控制行動(dòng)方案》明確提出，要完善溫室氣體自愿減排交易機制，支持符合條件的甲烷利用和減排項目開(kāi)展溫室氣體自愿減排交易。這一政策文件為甲烷減排項目參與碳市場(chǎng)交易提供了制度保障和引導。在自愿減排項目方法學(xué)體系建設方面，生態(tài)環(huán)境部于2024年7月發(fā)布了第二批CCER項目方法學(xué)征求意見(jiàn)稿，其中包括針對煤礦領(lǐng)域甲烷減排的《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用》。該方法學(xué)的出臺，會(huì )使符合要求的低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用項目可以通過(guò)申請CCER項目，在碳市場(chǎng)交易而得到額外的資金支持，促進(jìn)更多這類(lèi)甲烷減排項目的落地實(shí)施。
（二）全球碳交易體系
全球碳交易體系在將甲烷排放納入管控方面采取了與中國相似的邏輯路徑，即通過(guò)強制履約碳市場(chǎng)和自愿減排機制雙軌并行，共同推動(dòng)甲烷減排行動(dòng)的深入實(shí)施。
在配額市場(chǎng)方面，由于甲烷排放核算的方法學(xué)和數據基礎較為薄弱，以及涉及行業(yè)領(lǐng)域較多等原因，將甲烷排放納入管控的實(shí)踐相對有限，納入管控的地區和行業(yè)范圍較窄。盡管面臨諸多挑戰，歐盟排放交易體系（EU ETS）和新西蘭排放交易體系（NZ ETS）等已率先將特定行業(yè)的甲烷排放納入管控，為其他地區提供了寶貴經(jīng)驗。EU ETS自2024年起要求航運業(yè)超過(guò)5000總噸的船只監測和報告甲烷、一氧化二氮和二氧化碳的排放量，并計劃自2026年1月1日起將甲烷和氧化亞氮的排放量正式納入EU ETS的配額交易體系。NZ ETS則基于甲烷對全球變暖的顯著(zhù)影響，將能源、工業(yè)和廢物處理行業(yè)的甲烷排放納入了管控范圍。
在自愿減排機制方面，主要針對甲烷排放的主要來(lái)源，即能源、農業(yè)和廢棄物領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)了一系列方法學(xué)，為甲烷減排項目提供了量化、監測和核查的標準化方法。
在能源領(lǐng)域，方法學(xué)主要圍繞煤層氣開(kāi)采過(guò)程中的甲烷逃逸展開(kāi)。這類(lèi)方法學(xué)通過(guò)規范煤層氣捕集、利用和銷(xiāo)毀的流程，實(shí)現甲烷減排。例如“美國碳登記（American Carbon Registry，ACR）的”北美煤礦和鈉灰礦甲烷捕集與銷(xiāo)毀”方法學(xué)，要求在煤礦和鈉灰礦的開(kāi)采過(guò)程中，安裝甲烷捕集設備，將捕集到的甲烷進(jìn)行銷(xiāo)毀或轉化為其他能源，從而減少直接排放到大氣中的甲烷量。
在農業(yè)領(lǐng)域，其方法學(xué)主要分為水稻種植和畜牧養殖兩大類(lèi)。水稻種植方法學(xué)側重于通過(guò)優(yōu)化水管理實(shí)踐，減少水稻生長(cháng)過(guò)程中的甲烷排放。例如，黃金標準（Gold Standard，GS）的“水稻種植中通過(guò)調整水管理實(shí)踐減少甲烷排放”方法學(xué)，鼓勵采用間歇灌溉、濕潤和干燥交替、縮短淹水時(shí)間等措施，減少水稻田厭氧環(huán)境下的甲烷產(chǎn)生。畜牧養殖方法學(xué)則著(zhù)眼于通過(guò)優(yōu)化飼料配方，抑制反芻動(dòng)物腸道發(fā)酵過(guò)程中的甲烷生成。例如，核證碳標準（Verified Carbon Standard，VCS）下的“通過(guò)使用飼料添加劑減少反芻動(dòng)物腸道甲烷排放”方法學(xué)，量化了在飼料中添加特定抑制劑對腸道甲烷減排的效果。
在廢棄物領(lǐng)域，方法學(xué)主要針對垃圾填埋和污水處理過(guò)程中的甲烷排放。垃圾填埋方法學(xué)強調通過(guò)安裝甲烷捕集系統，將填埋氣體收集并加以利用或銷(xiāo)毀，減少甲烷直接排放。例如，ACR的“垃圾填埋氣體銷(xiāo)毀和利用項目”方法學(xué)，明確了這類(lèi)項目對填埋氣體捕集系統的設計、運行和監測要求。污水處理方法學(xué)則包括收集和利用在厭氧消化過(guò)程中產(chǎn)生的甲烷。例如，氣候行動(dòng)儲備（Climate Action Reserve, CAR）的“美國有機廢棄物厭氧消化”方法學(xué)，適用于處理有機廢水的厭氧消化系統項目。該系統在處理廢水過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生沼氣，通過(guò)收集和合理利用這些沼氣，可以實(shí)現甲烷減排。
三、全球碳交易體系下甲烷控排和減排機制展望和建議
《巴黎協(xié)定》第六條第四款機制（簡(jiǎn)稱(chēng)“6.4條”）的完善將推動(dòng)全球碳信用市場(chǎng)的發(fā)展，會(huì )助力甲烷減排項目的落地。在COP29開(kāi)幕首日，締約方就《巴黎協(xié)定》6.4條所設機制的決定草案達成初步共識[3]，該草案指出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會(huì )（UNFCCC Conference of the Parties）已注意到相關(guān)監管機構已通過(guò)方法學(xué)標準，這為未來(lái)減排方法學(xué)的制定奠定了基礎。隨著(zhù)第6.4條相關(guān)制度的不斷完善，全球碳信用市場(chǎng)的建立和發(fā)展將獲得有力推動(dòng)。這對可以開(kāi)發(fā)為碳信用的甲烷減排項目而言具有重要意義，將激勵企業(yè)和機構通過(guò)開(kāi)發(fā)甲烷減排項目獲得碳信用收益。
為充分發(fā)揮碳交易體系在甲烷控排和減排中的關(guān)鍵作用，建議從以下幾方面發(fā)力。首先，積極推動(dòng)將甲烷排放納入到更多強制履約碳市場(chǎng)。建議相關(guān)國家和地區在現有碳市場(chǎng)的基礎上，選擇甲烷排放量較大的關(guān)鍵行業(yè)，將其納入區域或行業(yè)碳市場(chǎng)，并循序漸進(jìn)地擴大管控的地域和行業(yè)范圍。其次，大力推動(dòng)甲烷減排項目方法學(xué)體系建設。建議重點(diǎn)聚焦能源、農業(yè)、廢棄物等主要甲烷排放源，加快開(kāi)發(fā)覆蓋各類(lèi)減排路徑的方法學(xué)，為更多類(lèi)型的甲烷減排項目提供量化、監測和核查的標準化工具。再次，進(jìn)一步夯實(shí)甲烷排放數據基礎，完善相關(guān)監測和核算體系。建議加強甲烷排放的測算和核查，提高數據質(zhì)量和可靠性，為甲烷減排決策和行動(dòng)提供堅實(shí)的數據支撐。最后，充分利用聯(lián)合國氣候變化大會(huì )等重要國際平臺，深化甲烷排放控制領(lǐng)域的多邊交流與務(wù)實(shí)合作。通過(guò)開(kāi)展政策對話(huà)，分享各國在將甲烷納入碳市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)相關(guān)方法學(xué)，以及甲烷減排技術(shù)方面的實(shí)踐經(jīng)驗和教訓，凝聚共識，形成合力。
腳注
[1]https://www.iea.org/data-and-statistics/data-tools/methane-tracker
[2] https://www.iea.org/reports/global-methane-tracker-2022/methane-and-climate-change
[3] 草案全稱(chēng)：Draft decision -/CMA.6 Guidance on the mechanism established by Article 6, paragraph 4, of the Paris Agreement. 《決定草案-/CMA.6關(guān)于《巴黎協(xié)定》第六條第4款所設機制的指導意見(jiàn)》
作者：
龐心睿 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究中心助理研究員
研究指導：
崔 瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長(cháng)
原創(chuàng )聲明
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