全球的碳中和、碳減排是一項重要運動(dòng)，隨著(zhù)聯(lián)合國氣候變化大會(huì )的不斷召開(kāi)，全球氣候議題在不斷演進(jìn)，我們可以看到，國家之間共識的程度越來(lái)越高，參與氣候行動(dòng)的國家越來(lái)越多，主動(dòng)承諾自主貢獻的國家也在增加。但如何確保氣候資金流動(dòng)的透明度、有效性和公平性，真正激發(fā)全球氣候行動(dòng)的最大潛力，推動(dòng)各國攜手邁向低碳、韌性、可持續的未來(lái)，成為重中之重。在這一過(guò)程中，要用可持續的方法去解決可持續發(fā)展的問(wèn)題，靠運動(dòng)式的、長(cháng)期補貼而不產(chǎn)生經(jīng)濟效益的方式發(fā)展本身就是不可持續的。
COP28：達成“阿聯(lián)酋共識”，完成對《巴黎協(xié)定》首次全球盤(pán)點(diǎn)
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)COP28）完成了《巴黎協(xié)定》后首次全球盤(pán)點(diǎn)，并首次通過(guò)全球適應目標框架、公正轉型路徑工作方案等發(fā)展中國家關(guān)切的重要決定，展現了當前國際社會(huì )共同應對氣候變化的努力，并達成了“阿聯(lián)酋共識”。
“阿聯(lián)酋共識”不僅總結了過(guò)去的成就和差距，還為進(jìn)一步推進(jìn)全球氣候行動(dòng)提供了明確的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。它強調了公正轉型的重要性，并提出了增加氣候適應資金的需求，為未來(lái)氣候行動(dòng)注入了新的動(dòng)力。通過(guò)這些共識，COP28在全球氣候治理中起到了關(guān)鍵的承上啟下作用，為各國指明了方向，并增強了全球應對氣候變化的信心和決心。
“阿聯(lián)酋共識”承接了《巴黎協(xié)定》的內容，首次全球盤(pán)點(diǎn)評估了各國自《巴黎協(xié)定》簽署以來(lái)的氣候行動(dòng)進(jìn)展，明確了差距，并為未來(lái)氣候行動(dòng)提供了方向；也開(kāi)啟了未來(lái)氣候行動(dòng)的大門(mén)，該共識設定了具體的目標和時(shí)間表，鼓勵各國提交更具雄心的國家自主貢獻（NDCs），并推動(dòng)了金融體制改革，以支持未來(lái)的氣候行動(dòng)。
然而鑒于全球氣候持續變暖的趨勢，全球逼近災難性氣候臨界點(diǎn)邊緣的危機現實(shí)不可忽視，留給氣候行動(dòng)的時(shí)間及空間在快速縮小，更加積極、快速、有效的氣候行動(dòng)迫在眉睫。
資金與技術(shù)：氣候行動(dòng)的雙輪驅動(dòng)
1.5度溫控目標是一個(gè)全球性的挑戰，需要全球各國的共同努力。根據最新的科學(xué)評估，全球目前的溫升已經(jīng)接近1.2℃，而目前的溫室氣體排放仍在穩定增加，這使得實(shí)現1.5度溫控目標變得更加困難。
首先，氣溫的提升是地球生態(tài)惡化、環(huán)境污染的標志，而全球變暖并不只由于碳排放引起；其次，從金融角度來(lái)看，實(shí)現1.5℃溫控目標所需要的資金投入巨大且資金使用效率仍不高。
為此，資金的投入方式要進(jìn)行完善和改善，要用可持續的方法做可持續發(fā)展。碳減排對環(huán)保與可持續發(fā)展有著(zhù)重要作用，讓實(shí)現氣候目標所需要的資金使用效率提升，設立更多機制或做法來(lái)完善資金使用方式，也將成為COP29的方向和重點(diǎn)。
同時(shí)，政策實(shí)施也有較高難度，有效實(shí)施氣候政策需要政府的堅定決心和有效執行。政策制定、監管和國際合作方面的挑戰可能會(huì )影響減排目標的實(shí)現。全球范圍內的行為改變，如減少能源需求和消費模式轉型，是實(shí)現溫控目標的關(guān)鍵。然而，這些改變面臨著(zhù)社會(huì )文化上的限制，需要時(shí)間和持續的努力來(lái)推動(dòng)。
“阿聯(lián)酋共識”提出，要加快CCUS作為減排和碳移除技術(shù)的推廣。CCUS技術(shù)，即碳捕集、利用與封存技術(shù)，是一項旨在減少溫室氣體排放，特別是二氧化碳排放的關(guān)鍵技術(shù)。
國際環(huán)保組織對CCUS技術(shù)的爭議主要集中在其作為化石燃料公司“漂綠”工具的可能性，以及技術(shù)成本高昂、運行效率低、商業(yè)模式不成熟等問(wèn)題。一些觀(guān)點(diǎn)認為，CCUS技術(shù)是化石燃料公司用來(lái)繼續生產(chǎn)化石燃料的同時(shí)抵消二氧化碳排放的“騙局”，而不是根本的解決方案。國際能源署的報告指出，為了實(shí)現凈零排放，全球每年需要對CCUS技術(shù)投資1200億至1500億美元。這表明，盡管面臨挑戰，但CCUS技術(shù)在未來(lái)氣候行動(dòng)中的潛力和重要性不容忽視。
截至2023年3月，全球CCUS工業(yè)示范項目中，碳捕集、輸運、利用和封存能力超過(guò)10萬(wàn)tCO2/a的項目（或捕集能力達1000tCO2/年的DAC設施）共計573個(gè)，預計2030年全球的碳捕集能力將達到320.9MtCO2/a，當前距離這一目標尚存在較大差距。全球計劃中的CCUS項目為499個(gè)，占比87.09%，而實(shí)際運行和投建的項目數分別為47和23，僅占12.22%。
COP29：氣候談判的新起點(diǎn)
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì )(COP29)于本月11日在阿塞拜疆首都巴庫開(kāi)幕。大會(huì )就新集體量化資金目標（NCQG）進(jìn)行談判，以支持發(fā)展中國家向氣候適應型未來(lái)轉型，這項議題也成為本屆COP的最大看點(diǎn)。同時(shí)，COP29還將就國家自主貢獻（NDCs）、損失與損害基金、轉型擺脫化石燃料、《巴黎協(xié)定》第六條全球碳市場(chǎng)機制（Article 6）等問(wèn)題持續討論。
筆者認為，COP29確實(shí)有望確定新集體量化目標（NCQG），這一目標的設定對于發(fā)展中國家實(shí)現其N(xiāo)DC目標、應對減緩和適應需求具有重要意義。
發(fā)達國家曾于2009年的COP15上承諾，在2020年前每年為發(fā)展中國家提供1000億美元氣候資金，幫助發(fā)展中國家實(shí)現低碳轉型。但在實(shí)際運作中產(chǎn)生了資金回流、不透明、資金量不足以匹配需求等問(wèn)題。各國正在溝通談判的NCQG將敲定2025年后發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供的資金量與方式，相關(guān)決議預計將成為COP29的主要成果。
NCQG目標將在資金支持、技術(shù)轉移和能力建設、促進(jìn)全球氣候行動(dòng)的一致性和雄心三個(gè)方面起到積極作用。
首先，新的氣候融資集體量化目標將為發(fā)展中國家提供必要的資金支持，幫助其實(shí)現NDC目標，特別是在減緩氣候變化、適應氣候影響，以及應對損失和損害等關(guān)鍵領(lǐng)域。其次，資金支持不僅包括直接的財政援助，還包括技術(shù)轉移和能力建設，幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化的能力。最后，通過(guò)設定新的集體量化資金目標，COP29有望促進(jìn)全球氣候行動(dòng)的一致性和雄心，推動(dòng)各國共同努力實(shí)現《巴黎協(xié)定》的目標。
全球氣候行動(dòng)正處于一個(gè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵時(shí)期。COP28的成果及COP29即將達成的共識對未來(lái)的應對氣候變化工作而言極為重要。但真正的考驗在于如何將共識轉化為行動(dòng)，將承諾兌現為實(shí)效。面對緊迫的氣候危機，全球各國需以更加堅定的決心、更加務(wù)實(shí)的合作，共同書(shū)寫(xiě)人類(lèi)應對氣候變化的新篇章。
本文系根據21世紀經(jīng)濟報道劉鋒首席采訪(fǎng)整理部分編輯形成，點(diǎn)擊鏈接查看原報道：COP28成果回顧與COP29展望：從化石燃料轉型到氣候融資新目標 - 21財經(jīng)
