在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中，培育壯大綠色低碳轉型相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)的關(guān)鍵舉措。建立健全推動(dòng)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄和界定標準，是暢通綠色金融實(shí)踐、支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱。近日，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄（2024年版）》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕165號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），包括節能降碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、能源綠色低碳轉型、生態(tài)保護修復和利用、基礎設施綠色升級、綠色服務(wù)7類(lèi)一級目錄、31類(lèi)二級目錄、246類(lèi)三級目錄，更新了《目錄》的解釋說(shuō)明，并就《目錄》的應用實(shí)施作出安排?！赌夸洝穼σI(lǐng)今后一個(gè)時(shí)期我國綠色低碳轉型相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向具有重要意義，也為金融行業(yè)更好支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。
一、凝聚共識，規范綠色金融等支持產(chǎn)業(yè)范圍和內涵
一是拓展《目錄》支持產(chǎn)業(yè)范圍。相比《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄（2019年版）》），首要變化是將目錄名稱(chēng)由“綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄”改為“綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄”。增加“低碳轉型”標簽，不僅體現了碳達峰碳中和戰略背景下低碳發(fā)展的突出重要性，也表明《目錄》不僅包括傳統意義上的綠色產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，也包括低碳轉型產(chǎn)業(yè)類(lèi)別。這一變化既有利于跟國際上綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)的定義和分類(lèi)銜接，也有利于滿(mǎn)足我國碳達峰碳中和工作需要，為綠色產(chǎn)業(yè)以及傳統能源和重點(diǎn)行業(yè)低碳轉型等領(lǐng)域提供金融支持。
二是為優(yōu)化綠色金融標準提供依據?！赌夸洠?019年版）》印發(fā)后，中國人民銀行、原銀保監會(huì )等部門(mén)對綠色貸款、綠色債券等統計制度進(jìn)行了修訂，實(shí)現了綠色貸款領(lǐng)域主要綠色標準的基本統一和綠色債券支持項目界定標準的統一。新版《目錄》印發(fā)后，金融管理部門(mén)可按照通知要求，以《目錄》為基礎進(jìn)一步完善相關(guān)統計制度，推動(dòng)綠色信貸、綠色債券等支持更多有助于經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型的領(lǐng)域。
二、優(yōu)化路徑，聚焦經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展需要
一是關(guān)注產(chǎn)業(yè)低碳轉型發(fā)展需要?！赌夸洝肥窃跇嫿ㄍ瓿商歼_峰碳中和“1+N”政策體系的背景下修訂的，納入了更多有利于實(shí)現碳達峰碳中和目標的內容。比如將“節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”改為“節能降碳產(chǎn)業(yè)”，新增“溫室氣體控制”“重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綠色低碳轉型”等內容，強化節能降碳協(xié)同推進(jìn)；在“綠色服務(wù)”領(lǐng)域增加“溫室氣體排放源監測”“碳監測評估”等內容，滿(mǎn)足碳排放監測等工作需要；新增數字化、智能化升級等內容，引導傳統行業(yè)和領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)數字化、智能化轉型升級。
二是滿(mǎn)足轉型金融發(fā)展需要。轉型金融是在聯(lián)合國可持續發(fā)展目標背景下，支持經(jīng)濟社會(huì )向凈零排放和氣候韌性轉型的金融活動(dòng)，是綠色金融的重要補充。近年來(lái)，金融系統積極支持低碳轉型經(jīng)濟活動(dòng)，不斷豐富轉型金融產(chǎn)品供給，為我國經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型提供了有效金融支持?！赌夸洝吩黾恿说吞嫁D型產(chǎn)業(yè)有關(guān)內容，并鼓勵有關(guān)部門(mén)以此為基礎出臺和完善有關(guān)支持政策措施，為研究制定轉型類(lèi)金融產(chǎn)品支持范圍提供了依據和空間，將有力推動(dòng)轉型金融市場(chǎng)發(fā)展。
三、對標國際，暢通國內外綠色標準協(xié)同渠道
一是助力綠色金融和產(chǎn)業(yè)在國際舞臺協(xié)同發(fā)展。綠色分類(lèi)標準是綠色金融發(fā)展的基礎，是政策制定、產(chǎn)品創(chuàng )新、評估認證、監督管理工作順利開(kāi)展的前提。推動(dòng)綠色標準國際合作，逐步建立與相關(guān)國際綠色標準之間的互認機制，是在國內外綠色分類(lèi)標準繁多、相應標準間兼容性有限的環(huán)境下作出的前瞻性布局。中國和歐盟聯(lián)合推出的《可持續金融共同分類(lèi)目錄》，為綠色金融國際標準的兼容協(xié)同作出了突出貢獻?！赌夸洝返某雠_，為進(jìn)一步探索中外綠色標準互認及國際綠色金融市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。
二是為金融支持“一帶一路”綠色低碳轉型構建標準參考。綠色已成為共建“一帶一路”倡議的鮮明底色，綠色金融是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力。鼓勵金融機構在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的基礎上，為符合要求的在共建“一帶一路”國家等境外地區開(kāi)展的項目或活動(dòng)提供金融支持，為我國企業(yè)承接“走出去”項目提供了指引。共建“一帶一路”國家廣泛分布在世界各地，自然稟賦、經(jīng)濟基礎、發(fā)展階段各不相同。金融機構可參考《目錄》，結合共建“一帶一路”國家的發(fā)展實(shí)際和法規政策標準等要求，合理篩選金融支持標的，為適合的項目和活動(dòng)提供支持，展現推進(jìn)人類(lèi)命運共同體建設的中國擔當。
本文原載于國家發(fā)展改革委微信公眾號《明晰綠色低碳轉型方向 強化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐——《綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄（2024年版）》專(zhuān)家解讀之二》
作者：
王遙 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)
劉慧心 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究中心執行主任
