糧食是人民群眾最基本的生活資料，是人民健康幸福的重要前提。糧食生產(chǎn)是“國之大者”，事關(guān)國計民生，是國家安全的重要基礎。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食生產(chǎn)，提出“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食生產(chǎn)觀(guān)，確立“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食生產(chǎn)戰略，團結帶領(lǐng)全黨全國人民走出了一條中國特色糧食生產(chǎn)之路。今年我國經(jīng)濟回升向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變，尤其是糧食生產(chǎn)領(lǐng)域取得較大成績(jì)，并且也已具有良好的發(fā)展優(yōu)勢。只要我們聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)，就一定能夠使糧食生產(chǎn)更好地助力中國式現代化宏偉藍圖的實(shí)現。
一、我國糧食生產(chǎn)戰略取得重大成績(jì)
我國糧食生產(chǎn)建設成效顯著(zhù)，取得重大成績(jì)。我國推動(dòng)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，谷物總產(chǎn)量穩居世界首位。2022年全國糧食播種面積17.75億畝，較5年前增加了515萬(wàn)畝，為糧食生產(chǎn)穩定在1.3萬(wàn)億斤以上提供了有力支撐。我國糧食產(chǎn)量連續8年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。2022年糧食產(chǎn)量13731億斤，人均糧食占有量達486.1公斤，高于國際公認的400公斤的糧食生產(chǎn)線(xiàn)。這不僅保證了居民食物消費和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對糧食的基本需求，更為健康中國戰略提供了堅強有力的保障。
我國糧食生產(chǎn)法律體系日趨完善。2023年6月26日，醞釀多年的糧食生產(chǎn)保障法草案首次審議，從法律層面上強政策、提效益、降成本、防風(fēng)險、計長(cháng)遠，推動(dòng)以法治方式管好“天下糧倉”，牢牢把住糧食生產(chǎn)的主動(dòng)權。同時(shí)，我國積極推動(dòng)制修訂土地管理法，嚴格守住耕地紅線(xiàn)；修訂反食品浪費法，形成食品節約法治約束；制定鄉村振興促進(jìn)法，推動(dòng)全面實(shí)施鄉村振興戰略；制定黑土地保護法，保護“耕地中的大熊貓”；修改種子法，用“中國芯”保障中國糧；修訂農產(chǎn)品質(zhì)量安全法，守護“舌尖上的安全”。修訂糧食流通管理條例，制定農田水利條例、農作物病蟲(chóng)害防治條例。構建了系統完善的糧食生產(chǎn)保障法律制度體系，推進(jìn)糧食生產(chǎn)治理現代化、法治化。
我國糧食支持政策體系基本形成。我國把扶持糧食生產(chǎn)作為強農惠農政策的重點(diǎn)，支持力度不斷加大，結構持續優(yōu)化。我國糧食生產(chǎn)有充分保障，并抓好農業(yè)生產(chǎn)和重要副食品保供穩價(jià)，夯實(shí)農業(yè)基礎，扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)省長(cháng)責任制年度重點(diǎn)工作任務(wù)。農業(yè)補貼主要支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，農機購置補貼重點(diǎn)向糧食作物傾斜，對小麥、水稻實(shí)行最低收購價(jià)政策，對玉米、大豆實(shí)行生產(chǎn)者補貼，對產(chǎn)糧大縣實(shí)施獎勵政策，形成了比較完善的糧食支持政策體系。到2022年底，累計建成10億畝高標準農田；全國耕地灌溉面積超過(guò)10億畝，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率、主要農作物良種覆蓋率、農作物耕種收綜合機械化率分別從2017年的52.5%、95%、67.2%提升到2022年的62.4%、96%、73%。
我國糧食產(chǎn)業(yè)資金扶持體系運行良好。近年來(lái)，我國改革和完善農業(yè)補貼制度，繼續擴大總量，探索形成農業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，新增補貼重點(diǎn)向種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼，鼓勵農民種糧。對于糧食產(chǎn)業(yè)健全價(jià)格、補貼、保險“三位一體”資金扶持體系，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，穩定口糧生產(chǎn)。中央財政及時(shí)向農民發(fā)放耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼等惠農補貼，在春耕等農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期下達實(shí)際種糧農民一次性補貼。中央財政安排農業(yè)保險保費補貼專(zhuān)項用于實(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，實(shí)現糧食主產(chǎn)區826個(gè)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。探索推進(jìn)“保險+期貨”試點(diǎn)。優(yōu)化產(chǎn)糧大縣獎勵政策，強化對糧食主產(chǎn)區和主產(chǎn)縣的財政獎補力度。完善糧食風(fēng)險基金制度。
二、我國糧食生產(chǎn)戰略的基本優(yōu)勢
新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放45年以來(lái)，我國建立了完整的產(chǎn)業(yè)體系，勞動(dòng)力、資金、基礎設施等生產(chǎn)要素都具有充裕的儲備和較高的質(zhì)量，在改革開(kāi)放中建立的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制又能有效地把這些要素調動(dòng)和組織起來(lái)，大踏步前進(jìn)的科技水平推動(dòng)經(jīng)濟質(zhì)量不斷提升，從而為糧食生產(chǎn)持續增長(cháng)打下堅實(shí)基礎。提高糧食發(fā)展穩定性，最根本的是增強糧食綜合生產(chǎn)能力。為此，要保護耕地、完善政策、強化科技，加強農田水利建設，提高設施裝備水平，持續不斷提高糧食生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技貢獻率。我國實(shí)施糧食生產(chǎn)戰略的基本原則如下：
食品健康，產(chǎn)業(yè)繁榮。2021年3月19日，《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)<政府工作報告>重點(diǎn)工作分工的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕6號）中明確指出：“建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶?！边@是我國第一次提出建設國家糧食產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)帶。國家糧食產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)帶對于我國糧食生產(chǎn)和健康中國戰略具有重大指導意義；對于進(jìn)一步提升糧食資源配置效率，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力區域布局，推動(dòng)實(shí)現糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有現實(shí)價(jià)值。國家糧食產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)帶是適應糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的戰略安排，也是更深層次貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)在食品健康領(lǐng)域的重大部署。
谷物自給，口糧安全?！拔骞日?，萬(wàn)民之命，國之重寶?！蔽覈Z食生產(chǎn)基礎仍不穩固，確保糧食生產(chǎn)任務(wù)依然艱巨，什么時(shí)候都不能輕言糧食過(guò)關(guān)了。糧食生產(chǎn)氣可鼓而不可泄，“十六連增”后必須防止出現滑坡。實(shí)施新形勢下國家糧食生產(chǎn)戰略，必須始終堅持抓好糧食生產(chǎn)不動(dòng)搖，進(jìn)一步明確保障國家糧食生產(chǎn)的優(yōu)先次序。綜合考慮未來(lái)一段時(shí)間我國農產(chǎn)品供需形勢和資源條件，首先要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這樣定位，絕不是減輕保障國家糧食生產(chǎn)的責任，決不能將此誤讀為可以放松國內糧食生產(chǎn)，而是要合理配置資源，集中力量先把最基本、最重要的保住。
增加產(chǎn)能，重視科技。解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是治國理政的頭等大事。在糧食問(wèn)題上不能忘記歷史、盲目樂(lè )觀(guān)，不能今天溫飽無(wú)虞，就忘了昨天餓肚子的滋味；不能糧食連年增產(chǎn)，就看不到今后保障糧食生產(chǎn)的難度和壓力。盡管實(shí)現了“十六連增”，但我國糧食生產(chǎn)在很大程度上仍然要看老天臉色，糧食生產(chǎn)的穩定性、可控性還不高。提高糧食發(fā)展穩定性，最根本的是增強糧食綜合生產(chǎn)能力。為此，要保護耕地、完善政策、強化科技，加強農田水利建設，提高設施裝備水平，持續不斷提高糧食生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技貢獻率。
三、我國糧食生產(chǎn)的前景光明
當前，應當把糧食生產(chǎn)作為首要任務(wù)，毫不松懈地抓好糧食生產(chǎn)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)農業(yè)基礎，為確保國家糧食生產(chǎn)而不懈努力。堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國家糧食生產(chǎn)的重要論述精神，認真落實(shí)總體國家安全觀(guān)和國家糧食生產(chǎn)戰略，牢記“國之大者”，把糧食工作作為重點(diǎn)工作。按照黨中央決策部署，堅持底線(xiàn)思維、增強憂(yōu)患意識，多措并舉、綜合施策，全方位夯實(shí)糧食生產(chǎn)根基，著(zhù)力化解國際糧食市場(chǎng)不利影響，堅決守住國家糧食生產(chǎn)底線(xiàn)。為此，建議如下：
一是加大糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的金融支持。糧食生產(chǎn)保障法草案進(jìn)入二審，草案明確給予政策性保險支持。建立多元化的糧食生產(chǎn)建設和保障投入機制，充分發(fā)揮財政資金增加信貸和利潤的作用，吸引地方政府、金融機構和企業(yè)共同出資設立糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。加大信貸支持力度，積極參與高標準農田建設和大中型灌區配套設施擴建，幫助打贏(yíng)種子產(chǎn)業(yè)翻身戰，積極為國家生物種質(zhì)資源庫建設和優(yōu)質(zhì)種業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)。
二是關(guān)于糧食價(jià)格支持與農戶(hù)收入保障。利用金融行業(yè)穩固自己在國際糧食市場(chǎng)的地位，增強企業(yè)抵御國際糧食市場(chǎng)風(fēng)險的能力，實(shí)行糧食主產(chǎn)區與生態(tài)補償政策相一致的扶持范圍，加大對基層糧食主產(chǎn)區財政轉移支付和獎補力度，保障生產(chǎn)安全，加大對農村種糧人員的扶持力度，讓國家財政對農業(yè)特別是糧食補貼資金得到合理配置和使用，讓其發(fā)揮更大效用。
三是完善我國糧食生產(chǎn)保障體系。目前，我國糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的立法呈現出多層次、分散性立法的特征。這種立法模式會(huì )帶來(lái)法出多門(mén)、執法機關(guān)重疊的現象，雖然我國已經(jīng)基本建立了涉及糧食生產(chǎn)過(guò)程、糧食流通環(huán)節、糧食儲備過(guò)程和糧食消費等方面的制度規范，但是存在著(zhù)立法層級不高的問(wèn)題，因此必須深化糧食立法權限結構的調整。
四是增強糧食質(zhì)量安全的意識。完善糧食種植生產(chǎn)質(zhì)量規范體系管理，明確投入品生產(chǎn)使用標準，規范農藥、化肥生產(chǎn)使用標準。深入開(kāi)展和宣傳科普教育，定期參加各種糧食栽培課程，增加糧食種植主體的科學(xué)知識，增強糧食種植主體的質(zhì)量安全意識。注意農藥的使用，對農藥的使用進(jìn)行標準劃分和用量控制，緩解生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題。
五是完善糧油統計信息系統。這次疫情的發(fā)生，還警示我們，在包括糧食在內的農產(chǎn)品儲藏運輸設施和條件建設上，既要有能力保障糧食多元化供給，更要有相應的應急調控和調運機制，滿(mǎn)足市場(chǎng)供給，規避市場(chǎng)波動(dòng)，穩定糧價(jià)，穩定市場(chǎng)，穩定預期。要根據實(shí)際情況，隨時(shí)準備啟動(dòng)應急預案。提升統計上報水平，一旦發(fā)現苗頭性的突發(fā)情況，黨和國家可以立即獲得第一手資料。
本文原載于中國社會(huì )科學(xué)網(wǎng)經(jīng)濟學(xué)欄目
作者：
任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員、健康金融實(shí)驗室（資源庫）主任，課題組組長(cháng)
