國務(wù)院辦公廳近日轉發(fā)發(fā)改委關(guān)于恢復和擴大消費措施的通知，就恢復和擴大消費提出了20項具體措施，并要求各有關(guān)部門(mén)和地區結合實(shí)際細化出臺工作方案和配套政策，壓實(shí)屬地責任，完善工作機制，精心組織實(shí)施，因地制宜采取有效舉措、探索有效做法，切實(shí)推動(dòng)各項措施落地見(jiàn)效。此前2022年底提出的《擴大內需戰略規劃綱要》顯著(zhù)強調了消費的基礎性作用，將“全面促進(jìn)消費”放在了“拓展投資空間”之前，同時(shí)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，顯示了消費對擴大內需和經(jīng)濟增長(cháng)的重要性。
今年以來(lái)消費呈現出復蘇態(tài)勢但仍存隱憂(yōu)。2月份至今，CPI同比增幅均低于1%，環(huán)比增幅均為負值，表明消費需求不足。今年五一期間消費火爆，但和2019年同期數據對比可知：雖然國內旅游出游人次增加了19.1%，但人均旅游支出僅恢復到2019年的84.5%，較疫情前水平仍有一定差距。隨著(zhù)疫情期間累積消費需求的釋放，未來(lái)消費復蘇和增長(cháng)的可持續性值得關(guān)注。那么，消費在未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展中到底應該扮演什么角色？當前制約國內居民消費提質(zhì)擴容的主要因素是什么？以及未來(lái)又應以何種方式推進(jìn)？本文試圖回答以上問(wèn)題，并嘗試提出相關(guān)政策建議。
一、消費擴張和升級是拉動(dòng)我國經(jīng)濟持續增長(cháng)的主要動(dòng)力
（一）短期來(lái)看，經(jīng)濟復蘇的首要任務(wù)是恢復消費增長(cháng)
消費受疫情打擊巨大，短期內具備較強復蘇潛力。如圖1所示，2014-2019年期間消費始終是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的第一動(dòng)力，然而在2020-2022年期間出現變化：2020年對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為負，位列第三；2021年雖重返第一，但有低基數效應；2022年，落后于投資，位列第二。疫情管控不僅對消費場(chǎng)景和供給造成嚴重制約，還對居民的收入、就業(yè)、醫療支出帶來(lái)巨大沖擊，嚴重影響消費能力、預期和欲望，讓居民“不能消費”、“不敢消費”和“不易消費”。
（二）長(cháng)期來(lái)看，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用持續強化，且仍有較大潛力
2011-2022年，最終消費支出占GDP的比重始終保持在50%以上，大于資本形成，對促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)的基礎性作用持續強化。但從國際經(jīng)驗來(lái)看，我國最終消費占GDP的比重不僅大大低于發(fā)達經(jīng)濟體，也顯著(zhù)低于發(fā)展中經(jīng)濟體。如圖2所示，2019~2021年，美國的最終消費占GDP比重為80%以上，即使印度也達到70%以上，而中國僅為55%左右。因此，未來(lái)我國消費占GDP的比重還存在較大提升空間。
二、影響我國消費提質(zhì)擴容的主要因素
一是低收入人群占比高、收入增長(cháng)慢，居民消費能力受限。按照國家統計局的標準，2020年中國約有9.1億人的低收入群體，占全國總人口比重超過(guò)60%。而美國皮尤研究中心數據顯示，2021年美國低收入人群占比為29%，顯著(zhù)低于我國。在6億人口月收入不足1000元的情況下，居民消費能力嚴重不足。與此同時(shí)，我國居民可支配收入增速長(cháng)期低于GDP增速。1980至2022年間，我國居民可支配收入占GDP比重從52.80%下降到了43.04%（如圖3所示），而美國該數值始終保持在70%左右，且長(cháng)期呈現略微上升趨勢。我國居民收入占GDP的比重低是我國消費對GDP貢獻相對低的主要原因。
二是社會(huì )保障體系不夠完善，中低收入居民不敢消費。中低收入群體的抗風(fēng)險能力差，因病返貧、中年失業(yè)等問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。在經(jīng)濟下行疊加老齡化，以及未來(lái)就業(yè)、教育、醫療、養老等方面的不確定性提高的大背景下，居民消費信心嚴重受挫。國家統計局數據顯示，2022年4月以來(lái)中國消費者信心指數、預期指數及滿(mǎn)意指數均出現斷崖式下跌，雖然在2023年后開(kāi)始顯著(zhù)修復，但仍低于歷史平均水平（如圖4所示）。
三是消費環(huán)境欠優(yōu)，中高收入居民消費不易。隨著(zhù)居民收入增加，居民的消費理念改變，生存型消費占比下降，發(fā)展型消費和享樂(lè )型消費持續增長(cháng)。但消費環(huán)境的升級滯后于消費理念的變化，導致許多消費者尤其是中高收入群體的消費需求無(wú)法得到充分滿(mǎn)足，導致大量消費需求被抑制或者外流。例如購房購車(chē)指標限制讓很多潛在的消費者被迫租房、租車(chē)，食品安全事件使得許多消費者只敢買(mǎi)進(jìn)口食品，商品品質(zhì)不高引得一些居民組團去國外采購。今年以來(lái)，我國進(jìn)口市場(chǎng)規模持續擴大，進(jìn)口消費成為消費升級的重要驅動(dòng)力量。海關(guān)統計顯示，全國一季度消費品進(jìn)口4787.4億元，同比增長(cháng)6.9%。今年618開(kāi)售首小時(shí)，天貓國際的進(jìn)口陸地沖浪板銷(xiāo)售增長(cháng)230%，進(jìn)口自行車(chē)及裝備同比增長(cháng)10倍以上，進(jìn)口設計師酒杯酒具增長(cháng)200%。
三、“能消費、敢消費、易消費”長(cháng)效機制的建立是提振我國消費的基礎設施
要實(shí)現消費市場(chǎng)提質(zhì)擴容，應該全盤(pán)統籌規劃，建設一整套科學(xué)、完善、透明的“長(cháng)效機制”，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳。只有從根本上解決阻礙居民能消費、敢消費和易消費的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，才能真正轉入市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的快車(chē)道。
（一）持續壯大中等收入群體，讓中低收入居民“能消費”
“能消費”就是要讓居民“有錢(qián)花”，提升收入是“能消費”的前提和條件。中低收入群體是我國消費提質(zhì)擴容的主要對象，中國目前有約4億人的中等收入群體和9億多人的低收入群體，相較于高收入群體具有更高的邊際消費傾向。只有增加這些群體的收入水平，才能有效提振消費。
一是保障就業(yè)數量，提升就業(yè)質(zhì)量，增加中低收入人群的工資性收入。首先，保障就業(yè)數量。2018年5月至2023年6月間，18~24歲的青年人失業(yè)率從9.5%上升到了21.3%(如圖5所示)。青年人失業(yè)不僅影響個(gè)人收入，還影響家庭甚至社會(huì )總體的就業(yè)和收入預期。建議做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導，著(zhù)力提升青年人的就業(yè)能力，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需匹配度，減少摩擦性失業(yè)，并完善失業(yè)保障體系。其次，提升就業(yè)質(zhì)量。有學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展，當前中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)出現就業(yè)"極化"現象,即低技能職位和高技能職位在增加，而中間技能的職位減少的現象。一些在經(jīng)濟轉型中失業(yè)的人紛紛做起了快遞員、滴滴司機。建議根據產(chǎn)業(yè)轉型需求為居民提供更多技能培訓，減少結構性失業(yè)，包容和鼓勵城市非正式就業(yè)的發(fā)展，形成利于個(gè)體和小微企業(yè)發(fā)展的政策、完善社會(huì )和街巷市場(chǎng)等微生態(tài)經(jīng)濟環(huán)境。
二是拓寬居民增收渠道，提升居民財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入是居民實(shí)現財富自由的關(guān)鍵，也是應對失業(yè)、健康等風(fēng)險的底氣。由圖6可知，中國城鎮居民財產(chǎn)性收入占比為10.63%，農村居民的財產(chǎn)性收入占比僅為2.53%，遠低于美國（個(gè)人財產(chǎn)性收入占比14.13%，租金收入占比3.41%）。在房地產(chǎn)財產(chǎn)性收入顯著(zhù)減少的大背景下，要為居民提供新的財產(chǎn)性收入渠道，比如豐富債券、股票、期貨等金融產(chǎn)品，鼓勵房地產(chǎn)、收藏品等實(shí)業(yè)產(chǎn)品的抵押、轉讓、出售、出租服務(wù)。對于農民等財產(chǎn)性收入過(guò)低的群體，則應通過(guò)提升經(jīng)營(yíng)效率的模式實(shí)現經(jīng)營(yíng)性增收。此外，還要依法加強對公民財產(chǎn)權的保護，明晰不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權和處置權。
三是深化收入分配制度改革，打造“橄欖型”收入分配格局。根據北京師范大學(xué)中國收入分配研究院測算，3%的收入增速是中等收入群體規模變化方向的分界線(xiàn)。如圖7所示，近十年來(lái)我國人均可支配收入增速總體落后于GDP增速，且呈下滑趨勢。疫情三年期間，有兩年的收入增速低于3%，中等收入群體數量或不增反降。建議深化共同富裕導向的分配制度改革，提高居民收入占國民收入的比重，使居民收入增長(cháng)速度不低于經(jīng)濟增速。通過(guò)法律法規保障勞動(dòng)者利益，規范引導初次分配；采取減稅降費等金融和財稅政策，發(fā)揮再次分配的公平作用；通過(guò)部分稅種的減免或增加引導富人的取向，體現第三次分配的公益慈善作用。
（二）健全公共服務(wù)保障體系，讓中低收入居民“敢消費”
“敢消費”就是讓居民減少對未來(lái)的“后顧之憂(yōu)”。如果政府增加社會(huì )保障方面的產(chǎn)品供給和兜底措施，并保持政策的穩定性和持續性，讓居民對未來(lái)收入以及教育、醫療、養老和稅負等方面的支出產(chǎn)生穩定預期，就能夠減少居民的預防性?xún)π?，有效增加居民消費。疫情期間，我國居民儲蓄意愿持續高漲，住戶(hù)存款不斷創(chuàng )新高，而美國居民儲蓄下降，充分體現了中美居民面對突發(fā)危機不同的消費心態(tài)。如圖8所示，2018年底美國居民儲蓄總額為10.0萬(wàn)億人民幣，至2022年6月已下降至3.4萬(wàn)億人民幣，遠低于疫情前（期間因發(fā)放現金刺激消費的政策使得總儲蓄上升，但很快回落）。
一是健全社會(huì )保障體系，提升保障質(zhì)量。目前我國社會(huì )保障體系的覆蓋率較高，但保障質(zhì)量有待提升。從社會(huì )保障項目數量來(lái)看，我國社保體系包含5個(gè)大類(lèi)共計13個(gè)子項目，而發(fā)達國家社保體系普遍包含20個(gè)以上子項目。從保障力度來(lái)看，我國大多數居民只能享受最基本的社會(huì )保障。以醫療保險為例，雖然我國目前的基本醫療保險覆蓋率已達到95%以上，但截至2022年底仍有9.83億人只能使用報銷(xiāo)額度偏低的城鄉居民醫療保險。下一階段應當以提高社會(huì )保障質(zhì)量為主要目標，給予居民更多安全感，解決消費的后顧之憂(yōu)。二是提高政府的社會(huì )福利支出，降低居民參與成本。我國公共服務(wù)體系政府投入較少，個(gè)人負擔較重，降低了居民參與的積極性。根據經(jīng)合組織數據，2021年中國住戶(hù)公共福利占GDP的比值為9.2%，比中等發(fā)達國約低13.5個(gè)百分點(diǎn)（如表1所示）。2021年底中國養老資產(chǎn)總規模占GDP比重為11.4%，而同年美國該值為171%。2021年中國醫療衛生與計劃生育投入2967.48億美元，占全國公共財政支出比重7.79%，而美國醫療保險支出8676.76億美元、醫療補助支出5205.88億美元，分別占美國聯(lián)邦財政支出12.72%和7.63%，在總量和占比方面都遠超中國，人均水平則高出更多。建議逐步增加財政在社會(huì )福利方面的支出，讓政府在再分配中發(fā)揮更大作用，讓更廣大公民充分共享經(jīng)濟發(fā)展成果。如加大財政資金對社保缺口的填補力度；繼續推進(jìn)教育、醫療和養老體制改革，降低老百姓的負擔
（三）改善消費環(huán)境，讓中高收入居民“易消費”
一是逐步破除消費限制。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，我國應該更多依靠市場(chǎng)、法律、科技手段而非行政手段來(lái)調整消費市場(chǎng)。政府應為大眾消費創(chuàng )造更多場(chǎng)景，以及提升國民消費的便利性和公平性。無(wú)論是投資股票，亦或是買(mǎi)房購車(chē)，跨期、長(cháng)期消費，皆需要適時(shí)取消限制性政策，釋放潛在需求。
二是進(jìn)一步降低交易成本。我國一些消費領(lǐng)域中間交易環(huán)節多且復雜，消費費時(shí)、費力、成本高。以二手房買(mǎi)賣(mài)中涉及的贖樓為例，如果通過(guò)擔保公司贖樓，則300萬(wàn)貸款需要5-6萬(wàn)元的贖樓費，整個(gè)贖樓過(guò)程要花費半個(gè)月左右。近期，多個(gè)城市均推行“帶押過(guò)戶(hù)”來(lái)免除贖樓環(huán)節。建議充分利用我國的信息技術(shù)優(yōu)勢，簡(jiǎn)化消費環(huán)節，為民眾搭建便利的消費平臺。
三是不斷提升國內產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)品質(zhì)。提升國內產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化消費環(huán)境，不僅能夠有效吸引需求“回流”，更有利于釋放中高收入群體尚未被滿(mǎn)足的消費需求。抓住新時(shí)代新消費特征，積極提供戶(hù)外露營(yíng)、母嬰、寵物、顏值、家清、托幼等產(chǎn)品和服務(wù)。關(guān)注旅游消費迅速恢復態(tài)勢，豐富文旅和文娛體育產(chǎn)品，打造特色旅游項目，加快投放優(yōu)秀電影作品和文藝演出。順應老齡化趨勢，著(zhù)力增加高質(zhì)量的中醫醫療、養生保健、康復等健康服務(wù)。
四是推動(dòng)相關(guān)立法及消費監管改革。消費品價(jià)格不透明、假冒偽劣現象較多、消費維權不易等問(wèn)題仍較嚴重。解決的關(guān)鍵是政府要轉變行政職能,切實(shí)履行其社會(huì )管理責任，擔當起消費者“保護神”的角色。建議相關(guān)部門(mén)對消費市場(chǎng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，及時(shí)修改和完善相關(guān)法律，健全消費維權機制，加大對不法行為的懲治力度。探索建立消費動(dòng)態(tài)大數據監測平臺系統，加快消費信用體系建設。通過(guò)法律和政府監管形成良好的消費環(huán)境,促使民眾放心消費。
四、小結：建立“能消費、敢消費、易消費”的長(cháng)效機制助力經(jīng)濟增長(cháng)
提振我國經(jīng)濟的關(guān)鍵在于消費的提質(zhì)擴容。短期看，消費具備最大復蘇潛力；長(cháng)期看，提升最終消費的GDP占比是未來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟結構的方向。但是，目前消費復蘇及增長(cháng)的內生動(dòng)力不足，可持續性不容樂(lè )觀(guān)。需要建立“能消費、敢消費、易消費”的長(cháng)效機制和基礎設施，為消費提質(zhì)擴容掃清障礙，繼續努力挖掘國內消費市場(chǎng)巨大潛力，確保國民經(jīng)濟長(cháng)期向好。
建議針對不同群體特征，給予其“能消費”的收入，賦予其“敢消費”的信心，構建好“易消費”的環(huán)境。一是提升中低收入居民收入水平，使其“能消費”。我國居民收入增速與可支配收入占比較低限制了居民消費能力的上限，增加居民的收入是提升消費能力的前提和條件。建議通過(guò)保障就業(yè)數量，提升就業(yè)質(zhì)量，拓寬居民增收渠道，并進(jìn)行收入分配制度改革等方式增加中低收入人群的收入。二是提升中低收入群體公共服務(wù)保障水平，使其“敢消費”。公共服務(wù)體系不健全使得居民對未來(lái)缺乏安全感，難以形成穩定的支出預期，導致儲蓄率較高。政府需提高政策的穩定性預期，提升公共服務(wù)水平，減少居民消費的后顧之憂(yōu)，才能讓居民將儲蓄轉化為消費。三是增強中高收入居民消費便利，使其“易消費”。消費限制多、交易成本高、產(chǎn)品供求不匹配、缺乏法律保護，限制了消費需求的釋放。建議為大眾消費創(chuàng )造更多消費場(chǎng)景，提升國民消費的便捷性，保護消費者的合法權益，進(jìn)而更好地激發(fā)消費意愿。
作者：
劉鋒 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院首席經(jīng)濟學(xué)家、中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事
蘭春玉 中國銀河證券研究院研究員
