本月，美國財政部部長(cháng)耶倫和總統氣候問(wèn)題特使克里分別于6至9日和16至19日來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)。在兩位美國高級官員的訪(fǎng)華議題中，應對氣候變化作為中美當前開(kāi)展合作的關(guān)鍵領(lǐng)域，均得到重點(diǎn)討論。鑒于中美關(guān)系的復雜性以及應對氣候變化議題的緊迫性，中美氣候政策進(jìn)展不僅關(guān)系到中美雙邊關(guān)系，同時(shí)也將極大程度影響全球的應對氣候變化進(jìn)程。本文將從中美氣候合作背景出發(fā)，分析此次耶倫、克里訪(fǎng)華的核心議題，由此對下一階段的中美氣候合作提出展望。
一、中美氣候合作背景
中美作為全球最大的兩個(gè)溫室氣體排放國，在應對氣候變化議題上共同承擔著(zhù)巨大的責任和使命，同時(shí)也在推進(jìn)全球應對氣候變化進(jìn)程中發(fā)揮著(zhù)巨大的作用。
回顧中美氣候合作的歷史進(jìn)程，早在奧巴馬政府時(shí)期，中美就于2009年簽署了《加強氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》，形成了中美共同應對氣候變化的共識。2013年，克里出任美國國務(wù)卿，并在當年的對華訪(fǎng)問(wèn)期間推動(dòng)中美雙方發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。在此后的2014至2016年期間，中美兩國元首聯(lián)合發(fā)布多份《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，將氣候合作構建成為兩國雙邊關(guān)系的新支柱，也為《巴黎協(xié)定》最終的落地和生效提供了重要的背景條件。
2017年，特朗普就任美國總統，也因其對氣候變化議題的消極態(tài)度使得美國退出了《巴黎協(xié)定》，致使中美氣候合作陷入階段性停滯。而與特朗普不同，美國現任總統拜登是在美國政壇中積極推進(jìn)環(huán)保議題的急先鋒，他很早就表現出對氣候變化問(wèn)題的高度關(guān)注，并致力于將美國打造成為國際氣候議題的領(lǐng)導者。在拜登上任的首月，美國政府便宣布重返《巴黎協(xié)定》，重新將美國拉回了國際氣候舞臺。
克里作為拜登政府特別設立的總統氣候特使，此次已是其就職以來(lái)的第三次訪(fǎng)華。2021年4月，克里作為拜登政府首位訪(fǎng)華高官抵達上海，促使中美雙方聯(lián)合發(fā)布《中美應對氣候危機聯(lián)合聲明》，就雙方在《巴黎協(xié)定》框架下的平等合作、具體的碳減排行動(dòng)以及非二氧化碳溫室氣體減排等內容達成了共識。當年9月，克里再次訪(fǎng)華并到訪(fǎng)天津，與中國氣候變化事務(wù)特使解振華就氣候問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步的磋商。在當年的格拉斯哥氣候變化大會(huì )期間，中美雙方共同發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，進(jìn)一步推進(jìn)且細化了中美雙方的合作領(lǐng)域，為COP26的談判注入了關(guān)鍵的動(dòng)力。
然而，隨著(zhù)中美間政治摩擦的日益加劇，在2022年8月，作為反制佩洛西竄訪(fǎng)臺灣的措施之一，中國暫停了與美方的氣候變化商談。這展現了中國在國際氣候合作上的基本原則。相較于美方聲稱(chēng)將氣候議題與中美之間其他議題區分開(kāi)來(lái)作為“關(guān)鍵獨立問(wèn)題”的主張，中國始終將國家關(guān)鍵議題的基本原則作為氣候合作開(kāi)展的前提條件。2022年11月，中國國家主席習近平同美國總統拜登在印度尼西亞巴厘島舉行會(huì )晤，并就中美關(guān)系中的戰略性問(wèn)題達成共識，推動(dòng)中美關(guān)系重回健康穩定發(fā)展軌道。在中美元首達成巴厘島共識后，遵循習近平主席提出的相互尊重、和平共處以及合作共贏(yíng)三項原則，可以看到中美氣候官員又逐步針對氣候議題恢復了商談，重新為中美氣候合作提供了空間。
二、耶倫、克里訪(fǎng)華的主要氣候議題
作為拜登政府內閣的核心官員，耶倫和克里均長(cháng)期關(guān)注氣候變化問(wèn)題，并十分重視中國的氣候行動(dòng)。耶倫于今年4月的一次演講中，提及了美國對華經(jīng)濟關(guān)系的“三大原則”，即尋求確保美國及其盟友的國家安全利益；尋求與中國建立“健康的經(jīng)濟關(guān)系”，為美國勞動(dòng)者和企業(yè)擴大經(jīng)濟機會(huì )；以及尋求就氣候變化、債務(wù)問(wèn)題等緊迫的全球挑戰方面同中國進(jìn)行合作?？梢钥闯?，美國雖強調氣候議題在中美合作中的獨立性，但是美國對華的政策同樣是在基于本國安全利益的基本原則上。氣候議題是中美合作的一個(gè)突破點(diǎn)，但始終包含于中美關(guān)系這一復雜的大框架下。
在耶倫訪(fǎng)華的行程中，除了與兩國經(jīng)貿關(guān)系相關(guān)的核心議題外，耶倫在美國駐華大使館舉辦的一場(chǎng)氣候融資圓桌會(huì )議上與眾多專(zhuān)家就氣候問(wèn)題展開(kāi)了討論。她特別強調了中美在氣候融資合作方面的重要性，倡議中國同美國一同捐助支持綠色氣候基金和氣候投資基金等現有多邊氣候機制，以幫助發(fā)展中國家面對氣候危機。這一倡議基本與美國所制定的《美國國際氣候融資計劃》的基本思路相匹配，即通過(guò)擴大美國的國際氣候融資規模以增強其氣候影響力。而事實(shí)上，中國已在采用自己的方式幫助發(fā)展中國家面對氣候危機。例如中國在推進(jìn)綠色“一帶一路”建設中所做出的一系列努力，以及承諾不再對外援建煤電項目等。而進(jìn)一步從國際應對氣候變化“共同但有區別”的基本原則來(lái)說(shuō)，鑒于歷史排放等原因，歐美等發(fā)達國家更應當是為發(fā)展中國家提供氣候援助的主體，應盡快完成其為發(fā)展中國家每年提供1000億美元的氣候資金承諾。
在克里訪(fǎng)華的行程中，根據克里的新聞發(fā)布會(huì )內容，中美雙方就以下三個(gè)方面達成了共識：
1）雙方的會(huì )面基于兩國在巴厘島會(huì )晤達成的共識，雙方都認識到氣候變化這一危機存在的全球性和實(shí)質(zhì)性，同意繼續就氣候議題開(kāi)展雙邊交流；
2）雙方都對IPCC第六次評估報告中的科學(xué)事實(shí)和發(fā)現表示擔憂(yōu)，雙方將致力于全面落實(shí)在上海發(fā)布的《中美應對氣候危機聯(lián)合聲明》，以及《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》；
3）雙方將共同努力確保在阿聯(lián)酋舉辦的第28屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )取得成功，雙方計劃在未來(lái)的數周內進(jìn)行密切會(huì )晤，并定期提前安排會(huì )議，以確保兩國的氣候合作進(jìn)程正常推進(jìn)。
同時(shí)，針對另外一些議題，中美雙方也開(kāi)展了“廣泛而坦率”的溝通，但相距實(shí)現突破性的成果仍有較大差距。針對下述問(wèn)題，中美計劃在后續的會(huì )議中進(jìn)一步討論。具體包括：
1）電力行業(yè)對可再生能源的規?；瘧煤驼?，以減少煤炭燃燒排放；
2）推動(dòng)解決非二氧化碳溫室氣體問(wèn)題，尤其是甲烷；
3）以及其他可以合作助力氣候轉型的技術(shù)領(lǐng)域等。
根據克里在新聞發(fā)布會(huì )上的信息，他此行在中國的訪(fǎng)問(wèn)得到了有效的交流。雙方在共同承認氣候危機緊迫性的同時(shí)，也表達了對兩國在安全以及貿易方面的現存緊張局勢的擔憂(yōu)。此次克里訪(fǎng)華是中美恢復常態(tài)化氣候合作的重要標志，預計將為后續階段的中美氣候合作奠定良好的基礎。
三、中美氣候合作展望
中美氣候合作問(wèn)題的復雜性不單在于當前緊張的中美雙邊關(guān)系，同時(shí)在于氣候問(wèn)題所涉及的經(jīng)濟、貿易、能源、技術(shù)等眾多國家安全以及國家發(fā)展關(guān)鍵議題。在美國對華所持有的戰略競爭態(tài)度始終未能改變的環(huán)境下，中美想要持續開(kāi)展穩定的氣候合作，必要的合作共識是基礎。正如中央外辦主任王毅在接見(jiàn)克里時(shí)的表態(tài)，他指出：“中美氣變合作離不開(kāi)兩國人民的理解支持，也離不開(kāi)中美關(guān)系的大環(huán)境。希望美國奉行理性、務(wù)實(shí)、積極的對華政策，堅持一個(gè)中國原則，妥善處理臺灣問(wèn)題?！笨梢钥闯鲋袊鴮τ谝粋€(gè)中國原則的堅定立場(chǎng)，以及中美氣候合作前景與中美雙邊關(guān)系的直接關(guān)聯(lián)。
對于后續的中美氣候合作，值得期待的是在今年11月底舉辦的第二十八屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )前后，中美在氣候協(xié)商方面能否取得進(jìn)展。2023年是氣候變化多邊進(jìn)程中的首個(gè)全球盤(pán)點(diǎn)年，計劃將全面評估各國應對氣候變化的進(jìn)展，展現發(fā)達國家目標和行動(dòng)力度與其減排義務(wù)的差距，審視、評價(jià)、判斷現有氣候行動(dòng)的成果與不足，并為未來(lái)制定更好的路線(xiàn)。全球盤(pán)點(diǎn)對于全球的應對氣候變化工作是一個(gè)關(guān)鍵的節點(diǎn)，而中美的氣候政策和氣候行動(dòng)也將成為影響各方?jīng)Q策的重要因素。
美國為積極爭取在國際氣候議題上的話(huà)語(yǔ)權，同時(shí)為在2023年下半年的美國大選季中達成一些氣候合作成果，勢必將更加積極的推動(dòng)與中國的氣候對話(huà)。然而務(wù)實(shí)的合作仍需要雙方在各自所堅持的原則下尋找最大公約數。需要警惕美國利用COP28的契機，削弱“共同但有區別的原則”，要求中國以及其他發(fā)展中國家承擔與發(fā)達國家同等的應對氣候變化責任。同時(shí)，美國在與我國氣候協(xié)商過(guò)程中涉及大量具體溫室氣體減排工作的推進(jìn)議題，也需警惕美國利用氣候議題干擾或迫使中國背離自主規劃的氣候行動(dòng)路線(xiàn)。
目前，我國已明確了碳達峰與碳中和的目標，基本形成了以《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動(dòng)方案的通知》等政策文件為引領(lǐng)的“1+N”氣候政策體系。為了更好地落實(shí)中國的氣候目標，建議中國在堅持本國的減排路線(xiàn)的基礎上，探索在清潔能源轉型、終端用戶(hù)脫碳、循環(huán)經(jīng)濟、CCUS技術(shù)、甲烷減排、消除非法毀林等方面與美國的合作。同時(shí)中國還應積極落實(shí)應對氣候變化的多邊主義合作，為在COP28中的各方合作營(yíng)造積極氛圍，推動(dòng)各國在適應、減緩、資金、技術(shù)等關(guān)鍵議題上的談判取得積極成果。
作者：
劉慧心 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究中心執行主任
研究指導：
崔 瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長(cháng)
