市場(chǎng)經(jīng)濟從本質(zhì)上講是一種信用經(jīng)濟，構建良好的社會(huì )信用環(huán)境，是當下經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2021年8月17日召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第十次會(huì )議提出構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性。因此，慈善事業(yè)受到了更多的關(guān)注。對于慈善活動(dòng)的利益相關(guān)者來(lái)講，僅靠人為規范是不夠的，必須在完善的法律法規的前提下開(kāi)展慈善活動(dòng)，才能建立起牢固的信任關(guān)系，實(shí)現慈善事業(yè)的健康發(fā)展。通過(guò)對各個(gè)社會(huì )主體的信用關(guān)系進(jìn)行規范，可以降低慈善活動(dòng)的風(fēng)險，減少信息不對稱(chēng)，增強各方的信任。因此，慈善信用管理作為普遍采用的建立信用聯(lián)系的管理方式而備受關(guān)注，通過(guò)完善慈善信用管理的制度體系，建立可靠的信用評價(jià)體系，能為慈善事業(yè)的可持續發(fā)展提供有力保障。本文從與慈善信用管理相關(guān)的概念出發(fā)，梳理了每種概念與慈善各種形態(tài)的協(xié)同共變歷程，并將慈善信用如何融入政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會(huì )誠信、司法公信四個(gè)方面結合實(shí)際應用分別進(jìn)行了闡述。
一、慈善領(lǐng)域的信用管理相關(guān)概念與慈善發(fā)展形態(tài)的協(xié)同共變
（一）原子化——信義義務(wù)
原子化形態(tài)的慈善即傳統慈善階段個(gè)體自發(fā)、零散的慈善活動(dòng)。中國傳統慈善特色強調的是點(diǎn)對點(diǎn)的互益性慈善，即傳統的捐贈行為。這種中國傳統式的點(diǎn)對點(diǎn)慈善行為的文化基因體現為三個(gè)方面：一是扶助弱者的慈善行為取向，這是中國傳統慈善最核心的實(shí)踐形式；二是由私及公的獨特慈善倫理，由親疏遠近為序的捐助倫理是中國公眾的慈善需求及供給特征；三是具體人而非抽象人的捐贈偏好，信賴(lài)熟人和具體人的信任文化決定了中國人更傾向于直接捐贈，而不是通過(guò)組織捐贈，形成了“有特定關(guān)系的具體人＞非特定關(guān)系的具體人＞非特定關(guān)系的抽象人群”順序的捐贈偏好。我國水滴籌、輕松籌等互聯(lián)網(wǎng)公司的運營(yíng)模式起點(diǎn)是建立在對他人的同情之上，也是以上述捐贈偏好的前兩者受益人為捐贈對象的，而受益人的信息真實(shí)性是個(gè)人求助這類(lèi)互益性的點(diǎn)對點(diǎn)慈善行為的基石。這個(gè)時(shí)期的信義義務(wù)主要體現為捐贈者和受助者之間的信義承諾。
（二）組織化——慈善組織公信力
組織化慈善是指慈善行動(dòng)主體運作的組織化、專(zhuān)業(yè)化，在此過(guò)程中，這類(lèi)非營(yíng)利法人屬性的社會(huì )主體發(fā)揮了非常大的中介、樞紐、整合作用，組織化和專(zhuān)業(yè)化是其執行能力的基本保障。這個(gè)時(shí)期的信用概念不再限制局限在信義義務(wù)階段。即為了實(shí)現慈善活動(dòng)目的，在開(kāi)展慈善公益活動(dòng)中，捐贈人需要遵守承諾，及時(shí)將捐贈款物交付給非營(yíng)利主體，由非營(yíng)利主體統籌管理按照捐贈協(xié)議發(fā)放給不確定性受益人，并承擔捐贈款物的質(zhì)量擔保責任。同時(shí)，受贈人在將捐贈款物轉贈給受益人時(shí)，不能扣押、滯留、截留、挪用，應按約定及時(shí)轉交給受益人。受益人接收捐贈款物后，也需要按照資助協(xié)議中的約定使用，不能私自改變。為了塑造慈善組織的公信力，需要通過(guò)國家建立信用制度來(lái)規制慈善組織，這種慈善組織信用制度主要包括信用登記制度、信用評估制度、信用信息管理制度、信用監督制度等。這個(gè)階段的信用概念聚焦于慈善組織公信力，即社會(huì )大眾對慈善組織的信任程度及在此基礎上參與慈善事業(yè)的程度，也包括了慈善組織自身獲取社會(huì )公眾信任的程度和能力。
（三）金融化——金融信用
現代慈善事業(yè)不再只是僅僅承擔提供公共物品或公共服務(wù)的職能，也會(huì )通過(guò)使用如慈善信托、慈善保單、公益創(chuàng )投、影響力投資等多種手段，開(kāi)展有關(guān)保值增值投資以及在法規政策允許范圍之內的營(yíng)利性活動(dòng)。2018年《慈善組織保值增值投資暫行條例》經(jīng)民政部發(fā)布，規范了“非營(yíng)利法人可以盈利，但不是以營(yíng)利為目的”的概念。由此，慈善事業(yè)以可持續發(fā)展為目標金融化活動(dòng)成為公開(kāi)的議題。在經(jīng)濟收益相對清晰的前提下，重視慈善活動(dòng)的具體社會(huì )效益及其測算，利用金融思維提高服務(wù)質(zhì)量，是慈善金融創(chuàng )新的重點(diǎn)。這包括發(fā)揮金融手段的“杠桿效應”，為慈善組織進(jìn)行保值增值投資提供勢能，以及將“成本－效益”思維嵌入慈善活動(dòng)中。
在金融化階段，慈善領(lǐng)域的信用衍生到金融信用的概念。金融信用既關(guān)注金融之債的履行，還包括合規度信用，即金融交易主體合規承諾的履行情況。金融信用中的合規度信用包括了金融中介信用、企業(yè)信用、證券信用、保險信用和主權貨幣信用等。慈善組織在這個(gè)階段作為金融交易活動(dòng)的主體之一，同樣需要遵循合規度信用。即慈善組織在保值增值投資活動(dòng)中，遵守法律法規、行業(yè)規則、民間習慣情況的總和。
（四）生態(tài)化——慈善信用體系
生態(tài)化形態(tài)中，慈善場(chǎng)域越發(fā)成為一個(gè)多元主體合作平臺，合作過(guò)程中社會(huì )行動(dòng)主體會(huì )自覺(jué)地對自身行動(dòng)做出因應和調試，從而使得總體的合作行動(dòng)網(wǎng)絡(luò )呈現出極強的韌性和靈活性。慈善生態(tài)系統的組織結構，即慈善生態(tài)系統及其環(huán)境中各個(gè)主體之間的聯(lián)系與整體格局。在中國，塑造慈善生態(tài)系統的力量主要有四種：自然的力量，民間的力量，市場(chǎng)的力量，政府的力量。
在生態(tài)化階段，這個(gè)時(shí)期的信用概念發(fā)展為慈善信用體系。在生態(tài)化的多元主體合作的慈善場(chǎng)域中，對信用的要求不再局限于組織化與金融化階段中——慈善組織，這一單一主體，慈善活動(dòng)的信用要求開(kāi)始涉及捐贈者、受信者、受益者等主體。慈善事業(yè)的法律體系也覆蓋慈善活動(dòng)開(kāi)展的各個(gè)步驟，細化對每個(gè)環(huán)節的規定。具體而言，在這個(gè)階段中，慈善事業(yè)法律體系包含明確慈善組織設立制度，規范慈善行為實(shí)施，建立信用保障體系，加強資金運營(yíng)監管，完善激勵制度，確立責任擔當制度。
二、社會(huì )信用體系中的慈善信用管理相關(guān)概念辨析
（
2018年國家發(fā)改委、人民銀行、民政部等40個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署并發(fā)布《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》通知，這是第一次從慈善信用的角度，確立并激活守信激勵和失信懲戒制度機制，從而將慈善領(lǐng)域正式納入社會(huì )信用管理的總體范疇。慈善信用體系建設對我國社會(huì )信用體系整體建設和慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展都能產(chǎn)生較大的影響。慈善信用體系屬于社會(huì )信用體系的一部分，貫穿于一次分配、二次分配和三次分配等基礎制度，涉及多元主體，包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會(huì )誠信、司法公信四個(gè)方面。慈善信用充分融入社會(huì )信用體系，慈善信用的成果得到廣泛應用，才能夠更加有力地發(fā)展慈善事業(yè)。反過(guò)來(lái)，慈善信用體系的建設、發(fā)展、形成也能更好地促進(jìn)社會(huì )信用體系建設進(jìn)一步完善。
（一）政務(wù)誠信
政務(wù)誠信是指政府要對社會(huì )、對公民恪守信用準則，其核心是依法行政、守信踐諾，發(fā)揮政府在誠信建設中的示范表率作用，取信于民，這既是法治政府的必然要求，也是建設誠信社會(huì )的重要基礎。政務(wù)誠信直接關(guān)系到政府的形象，不僅是誠信體系建設的重要組成部分，而且居于關(guān)鍵地位。政府與非營(yíng)利組織間協(xié)同關(guān)系，主要包括政府調動(dòng)非營(yíng)利組織和與非營(yíng)利組織協(xié)同，在國家治理現代化的共享共建共治目標下，政府與非營(yíng)利組織的有效協(xié)同有助于擴大慈善所主張的社會(huì )價(jià)值范圍、提升政府所主張的基礎民生。慈善信用領(lǐng)域中，政務(wù)誠信與慈善信用的聯(lián)系主要有政府購買(mǎi)、應急慈善、社區慈善及公益基金補貼等方面。
諸多政策法規，都對政府參與慈善做出了相應規定，與政務(wù)誠信息息相關(guān)。政府購買(mǎi)方面，政府誠信是重要因素，有助于提升政府執政水平和樹(shù)立良好形象。政府購買(mǎi)公共服務(wù)本質(zhì)是政府公共服務(wù)外包。但相應的，政府購買(mǎi)服務(wù)中容易滋生腐敗，非營(yíng)利組織如不能履約不僅會(huì )導致財政資金“跑冒滴漏”，還會(huì )使基本民生受到極大影響。2023年，財政部發(fā)布《關(guān)于做好2023年政府購買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》部署政府購買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作。
應急慈善方面，《慈善法（修訂草案）》中新加入應急慈善章節，強化政府領(lǐng)導、指導應急慈善活動(dòng)的責任。政府、企業(yè)組織和社會(huì )組織作為突發(fā)公共衛生事件應對的關(guān)鍵力量，各級政府及其職能部門(mén)之間有著(zhù)緊密且穩定的聯(lián)系。政府接收應急捐贈應計入非稅收入。
社區慈善方面，2016年，《中華人民共和國慈善法》頒布實(shí)施，其規定“城鄉社區組織、單位可以在本社區、單位內部開(kāi)展群眾性互助互濟活動(dòng)”，為社區慈善的開(kāi)展提供了法律依據。2023年頒布的《中華人民共和國慈善法（修訂草案）》第一百零一條明確強調“鼓勵發(fā)展社區慈善，培育社區慈善組織，加強社區志愿者隊伍建設，支持有條件的地方設立社區基金會(huì )”，進(jìn)一步明確和鼓勵社區慈善，推動(dòng)慈善事業(yè)下沉基層。同時(shí)第一百零七條也明確規定“國家將慈善捐贈、志愿服務(wù)記錄等信息納入相關(guān)主體信用記錄，健全信用激勵制度”。
公益基金補貼方面，2020年國家人力資源社會(huì )保障部、財政部、自然資源部、交通運輸部、水利部、國家林業(yè)和草原局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步用好公益性崗位發(fā)揮就業(yè)保障作用的通知》。明確提出了強化崗位規范化管理，嚴格開(kāi)展安置人員身份核實(shí)認定，確保依法依規安置符合條件人員，強化相關(guān)補貼資金監管等規定。
（二）商務(wù)誠信
我國實(shí)行的是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，必須注意提升作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和個(gè)人的誠信意識，維護良好的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，促進(jìn)經(jīng)濟健康有序運行、又好又快發(fā)展。商務(wù)誠信是市場(chǎng)交易正常發(fā)生和持續進(jìn)行的必要條件。慈善信用領(lǐng)域中，市場(chǎng)主體采取慈善行為時(shí)也需要遵守市場(chǎng)契約關(guān)系，確保慈善信用的落實(shí)。私人部門(mén)與非營(yíng)利組織間協(xié)同，主要包括個(gè)人、家族、企業(yè)，甚至團隊與非營(yíng)利組織的選擇、合作，乃至博弈。商務(wù)誠信與慈善的聯(lián)系主要是企業(yè)誠信與慈善的聯(lián)系，即企業(yè)社會(huì )捐贈行為以及中國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、社會(huì )公眾對企業(yè)慈善行為的監督。由于捐助不實(shí)是一種缺乏信用的行為，勢必對社會(huì )信用造成極大的破壞，也會(huì )引發(fā)不公平的競爭，對市場(chǎng)經(jīng)濟的良性發(fā)展不利。并且，捐贈失信有悖于慈善理念的精神，它是社會(huì )道德淪喪、產(chǎn)生信用危機的一種表現。
（三）社會(huì )誠信
社會(huì )誠信是指在整個(gè)社會(huì )生活中逐漸形成的誠實(shí)守信的社會(huì )風(fēng)氣。社會(huì )誠信用形成不僅包括個(gè)人信用，還包括在社會(huì )生活中被廣泛認可的道德及規則。慈善領(lǐng)域中的相關(guān)社會(huì )活動(dòng)涉及三方主體，捐贈人、受贈人（慈善組織）和受益人（慈善受助者），只有三方都嚴格按照慈善活動(dòng)的要求履行自己的義務(wù)與承諾，慈善活動(dòng)才能順利開(kāi)展。
《慈善法》在規范慈善領(lǐng)域的社會(huì )誠信方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，2023年最新《慈善法（修訂草案）》的頒布為慈善領(lǐng)域的社會(huì )誠信問(wèn)題的解決帶來(lái)了新的曙光，對慈善活動(dòng)的綜合監管和行業(yè)指導方面予以加強，唯有法制保障下的慈善社會(huì )誠信才是可信賴(lài)的“中國誠信樣本”。
（四）司法公信
司法公信是司法誠信和司法權威的重要表征，是司法存在的道德基礎和制度基石，是社會(huì )公眾對于司法公正性、權威性的評價(jià)以及對于司法的總體信服度，是司法機關(guān)所獲得的社會(huì )公眾信任的程度，是法律公信力的實(shí)現和延伸，集中體現了司法對公眾的信用與公眾對司法權的信任關(guān)系。慈善領(lǐng)域中的司法公信主要包括慈善相關(guān)熱點(diǎn)案件的討論而造成的對司法信用的影響。
當下，網(wǎng)絡(luò )上展現的司法公信的缺失，主要表現為互聯(lián)網(wǎng)對案件的肆意評判。一方面，司法沒(méi)有與民眾主動(dòng)溝通，導致民眾對司法的了解停留在很淺的層面。另一方面，由于社會(huì )對司法提出了過(guò)高的要求，民眾試圖通過(guò)熱點(diǎn)案件來(lái)了解司法。如2023年1月，中國礦業(yè)大學(xué)校友吳幽，因未能履行1100萬(wàn)捐款承諾，被列為被執行人，并受到限制消費令。當這件事在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)酵后，大量網(wǎng)友對承諾捐款最后沒(méi)有到位而被判決為老賴(lài)的合理性產(chǎn)生了質(zhì)疑。這類(lèi)案件的司法判決結果的爭議性，影響了人們對慈善領(lǐng)域中的司法公信的認可。
慈善領(lǐng)域中司法公信的維護，需要對互聯(lián)網(wǎng)輿論進(jìn)行有效的監管，其中就包含了積極、理性地與輿論進(jìn)行交流；新聞界負責、詳盡的報道；相應的制裁措施等。多種手段并用，從而為在慈善領(lǐng)域建立起一個(gè)維護司法公信的社會(huì )基礎和氛圍。法律援助也為司法公信提供支持?！斗稍驹刚吖芾磙k法》規定，司法行政、財政、民政、教育、衛生健康（老齡辦）、共產(chǎn)主義青年團等部門(mén)和單位應當采取措施，鼓勵公民提供法律援助志愿服務(wù)。
綜上所述，實(shí)際上，慈善信用體系構建需要將規范慈善行為實(shí)施、建立信用保障體系等管制手段放在突出位置，并配以資金運營(yíng)監管和獎懲激勵制度，這也是中國慈善生態(tài)文明建設的重要現實(shí)選擇?；诳傮w目標設定，慈善信用體系在對存量制度不造成沖突的前提下，通過(guò)釋放清楚而顯著(zhù)的信號對慈善活動(dòng)各主體的行為模式產(chǎn)生影響。慈善信用體系監管流程的適配和再造有利于緩解政府、市場(chǎng)和社會(huì )之間的信息不完全、不對稱(chēng)，推動(dòng)傳統“原子化”的信義義務(wù)轉化為現代“生態(tài)化”的慈善信用監管體系。
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[10]從2022年12月30日起慈善法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，《中華人民共和國慈善法(修訂草案)》全文參考見(jiàn)https://baijiahao.baidu.com/s?id=1753866288868811676。
作者：
吳愛(ài)暉中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
指導老師：
田婧中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院藝術(shù)品金融與慈善財經(jīng)研究中心主任
