中醫藥是我國重要的衛生、經(jīng)濟、科技、文化和生態(tài)資源，傳承創(chuàng )新發(fā)展中醫藥是新時(shí)代健康中國戰略和積極應對人口老齡化戰略的重要支撐，是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的重要內容，是中華民族偉大復興的大事。為加大“十四五”期間對中醫藥發(fā)展的支持和促進(jìn)力度，著(zhù)力推動(dòng)中醫藥振興發(fā)展，2月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中醫藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2023〕3號，下稱(chēng)《方案》）。近年來(lái)，我國各省市自治區積極響應中醫藥發(fā)展戰略，結合當地經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)發(fā)展水平，實(shí)事求是、因地制宜，中醫藥振興發(fā)展的若干工程取得了舉世矚目的成績(jì)。特別需要注意的是，各地“十四五”規劃中都對中醫藥振興發(fā)展工程建設提出前瞻性探索，這是對于《方案》的解讀和落實(shí)，值得深入剖析，并據此提出包括金融扶持在內的政策建議，著(zhù)力推動(dòng)中醫藥振興發(fā)展，助力健康中國戰略。
一、 我國各地中醫藥振興發(fā)展工程的簡(jiǎn)要梳理
《方案》明確提出，“創(chuàng )新機制，激發(fā)活力。在實(shí)施重大工程的同時(shí)，配套完善符合中醫藥特點(diǎn)的體制機制和政策措施，充分調動(dòng)各方積極性，形成合力，激發(fā)中醫藥振興發(fā)展的巨大潛力和活力?！备鞯亍笆奈濉币巹澲?，各省對中醫藥振興工程均圍繞“創(chuàng )新機制，激發(fā)活力”作出相應重要探索和部署，下表對含“中醫藥”字眼的各省“十四五”規劃逐一抽取、合并、甄別和歸類(lèi)。
表1 各省市自治區“十四五”規劃中醫藥重點(diǎn)內容匯總表
地區
省市區
主要方向
具體內容
華北
北京市
傳承發(fā)展
1、支持中醫藥傳統技藝傳承發(fā)展，推進(jìn)燕京八絕等傳統工藝振興與創(chuàng )新。
2、保護和利用好中醫藥知識產(chǎn)權。
對外開(kāi)放
1、積極參與健康絲綢之路建設，加強國際公共衛生領(lǐng)域合作，推進(jìn)中醫藥國際交流合作。
2、推動(dòng)研發(fā)設計、中醫藥服務(wù)等走向國際市場(chǎng)。
產(chǎn)業(yè)區建設
重點(diǎn)建設中關(guān)村生命科學(xué)園……中醫藥改革示范區等一批生物醫藥研發(fā)和醫護康養產(chǎn)業(yè)集聚區。
服務(wù)體系提升
1、實(shí)施中醫藥重點(diǎn)專(zhuān)科提升計劃。加強非中醫醫療機構中醫藥服務(wù)功能。
2、推動(dòng)中醫藥適宜治未病項目納入家庭醫生簽約服務(wù)包，在重點(diǎn)人群和慢性病患者中推廣20個(gè)中醫藥治未病干預方案。
人才培養
1、建立符合中醫藥特點(diǎn)的服務(wù)體系、服務(wù)模式、人才培養模式，發(fā)揮中醫藥獨特優(yōu)勢。
2、完善優(yōu)質(zhì)中醫藥資源下沉基層工作機制，強化基層醫師中醫藥知識培訓等工作。
3、實(shí)施基層中醫藥人才扎根等計劃。
項目平臺建設
加大對中醫藥科技創(chuàng )新項目和創(chuàng )新平臺類(lèi)重點(diǎn)示范項目的支持力度。
天津市
項目平臺建設
1、圍繞提升全民健康水平、降低醫療成本、助力健康中國、推動(dòng)構建人類(lèi)衛生健康共同體及中醫藥重大科學(xué)問(wèn)題，建立多學(xué)科融合、開(kāi)放共享的科研平臺，為中醫藥事業(yè)注入現代生命力，使天津成為全國乃至全球中醫藥科技、人才、產(chǎn)業(yè)中心。
2、加快實(shí)施中醫藥研究院二期項目，完成天津中醫藥大學(xué)第一、第二附屬醫院國家中醫藥傳承創(chuàng )新工程。
科研創(chuàng )新
堅持問(wèn)題導向和需求導向，聚焦基礎軟硬件……現代中醫藥、等重點(diǎn)領(lǐng)域。
對外開(kāi)放
1、建設服務(wù)貿易集聚區，推動(dòng)特色領(lǐng)域服務(wù)出口，高水平建設國家數字服務(wù)和中醫藥服務(wù)出口基地。
2、推動(dòng)“健康絲綢之路”建設，加快設立中醫藥海外中心，開(kāi)展中醫藥傳播推廣。
人才培養
1、推進(jìn)天津中醫藥大學(xué)等高校建設。
2、堅持中西醫并重，大力發(fā)展中醫藥事業(yè)，建立符合中醫藥特點(diǎn)的服務(wù)體系、服務(wù)模式、人才培養模式
服務(wù)體系提升
1、健全中醫藥服務(wù)體系，提高中醫藥服務(wù)可及性。
2、發(fā)揮中醫藥在新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛生應急處置中的作用，建設天津市中醫藥循證中心，開(kāi)展中西醫會(huì )診試點(diǎn)。
河北省
產(chǎn)業(yè)基地建設
1、堅持中西醫并重和優(yōu)勢互補，促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展，支持安國中醫藥都、邢臺中醫藥產(chǎn)業(yè)基地建設。
對外開(kāi)放
推進(jìn)中醫藥國際交流合作。
人才培養
加強中醫藥特色人才培養。
傳承創(chuàng )新
中醫藥傳承創(chuàng )新。積極爭取國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心基本實(shí)現基層醫療衛生機構國醫堂全覆蓋。
山西省
產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)園、基地建設
1、培育壯大釀品……中醫藥品等農產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群。
2、推動(dòng)文旅融合創(chuàng )新。打造中醫藥健康文化產(chǎn)業(yè)園等一批文化產(chǎn)業(yè)園區。
3、建設中醫藥研究基地和科技成果孵化、轉化基地。
重大工程
1、推進(jìn)中醫藥強省建設。深入實(shí)施中醫藥醫療服務(wù)能力加強、中醫藥健康服務(wù)業(yè)拓展、中醫藥人才培養和中醫藥科技創(chuàng )新等七大工程。
2、實(shí)施中醫藥傳承創(chuàng )新工程項目,加快推進(jìn)省中醫藥研究院納入中醫藥傳承創(chuàng )新工程。實(shí)施中醫藥能力提升項目,
服務(wù)體系提升
強化中醫藥發(fā)展政策保障,將中醫藥納入全省公共衛生防控救治體系統籌規劃。
內蒙古自治區
傳承創(chuàng )新
促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展，發(fā)揮蒙醫藥特色優(yōu)勢。
基地中心建設
完善蒙醫藥標準體系，打造國家級中醫藥（蒙醫藥）研發(fā)基地和國際中醫藥（蒙醫藥）創(chuàng )新中心。
產(chǎn)業(yè)鏈建設
實(shí)施振興蒙醫藥行動(dòng)計劃，以通遼市、興安盟、等為重點(diǎn)，加快建設一批現代化中醫藥（蒙醫藥）生產(chǎn)基地，打造道地藥材種植-生產(chǎn)-銷(xiāo)售-臨床應用于一體的中醫藥（蒙醫藥）產(chǎn)業(yè)鏈。
對外開(kāi)放
加強人文交流合作，繼續開(kāi)展援外醫療隊及短期義診、專(zhuān)家派遣、遠程會(huì )診、中醫藥（蒙醫藥）交流合作。
東北
遼寧省
科研創(chuàng )新
1、全面提升中醫藥服務(wù)能力和可及性,支持建設遼寧省中醫藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新研究院。
2、圍繞智能制造、新能源、中醫藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中力量攻克重點(diǎn)領(lǐng)域受制于人的“卡脖子”核心技術(shù)。
醫療中心建設
全力推動(dòng)國家區域醫療中心建設,積極創(chuàng )建兒童醫學(xué)、中醫藥等專(zhuān)科類(lèi)國家區域醫療中心。
吉林省
科研創(chuàng )新
1、中醫藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新專(zhuān)項。重點(diǎn)開(kāi)展中醫藥健康服務(wù)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與模式研究。
2、延邊州：突出中醫藥健康等領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng )新。
3、加強中醫藥科學(xué)研究，促進(jìn)中醫藥研發(fā)成果轉化。
醫療康養
通化中醫藥健康養生小鎮：建設中醫藥研發(fā)中心、中醫藥科普文化園，配套建設康養住宅、精品酒店、商業(yè)街等。
對外開(kāi)放
1、打造文化、數字、中醫藥服務(wù)出口基地。
2、敦化吉粵港澳中醫藥健康產(chǎn)業(yè)合作區：建設中國北方道地藥材種養植（殖）園、醫藥工業(yè)園、中醫藥“雙創(chuàng )”科技園、跨境電子商務(wù)商貿物流園和文化養生健康產(chǎn)業(yè)園。
服務(wù)體系提升
提高中醫藥公共衛生應急能力。加強中醫藥治理體系和治理能力建設。
黑龍江省
對外開(kāi)放
1、建設中醫藥、文化、技術(shù)等服務(wù)出口基地，打造中俄數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展區。
2、包括服務(wù)外包、中醫藥服務(wù)出口、技術(shù)貿易等領(lǐng)域的服務(wù)貿易進(jìn)出口達到30億美元。
3、在黑河片區打造黑河-阿穆?tīng)?strong>中醫藥跨境產(chǎn)業(yè)集群。
康養旅游
康養旅游：發(fā)展森林康養、溫泉療養、中醫藥康復理療、中醫藥養生保健、藥膳食療等新型康養旅游產(chǎn)品。
科研創(chuàng )新
堅持中西醫并重和優(yōu)勢互補，大力發(fā)展中醫藥事業(yè)，加強中醫藥服務(wù)體系建設，促進(jìn)中醫藥健康產(chǎn)品研發(fā)，加快推動(dòng)中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
華東
上海市
對外開(kāi)放
加快建設國家文化出口基地、中醫藥服務(wù)出口基地。
服務(wù)體系提升
推進(jìn)中醫藥流派融入社區健康服務(wù)，提升社區中醫藥服務(wù)水平。
科研創(chuàng )新
建立中醫藥標準研究制定、推廣、監測和認證體系。開(kāi)展中醫藥防治重大疾病和慢性非傳染性疾病臨床研究。
江蘇省
服務(wù)體系提升
推進(jìn)中醫藥強省建設。充分發(fā)揮中醫藥在疾病預防、治療、康復中的獨特優(yōu)勢，實(shí)施名醫、名科、名院建設行動(dòng)計劃，高質(zhì)量打造中醫藥服務(wù)體系。
發(fā)展新興貿易
發(fā)展壯大技術(shù)貿易、文化貿易等服務(wù)貿易，大力發(fā)展信息服務(wù)、中醫藥服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)等新興服務(wù)貿易。
科研創(chuàng )新
推進(jìn)中醫藥科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng )新，加快建設高水平中醫藥創(chuàng )新平臺。
人才培養
培養高素質(zhì)中醫藥人才隊伍。
文化傳承
1、弘揚中醫藥文化，推進(jìn)中醫藥進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校。推動(dòng)中醫藥服務(wù)走出去。
浙江省
傳承創(chuàng )新
1、推動(dòng)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。堅持中西醫并重，制訂中醫藥條例，建設中醫藥強省。
2、中醫藥傳承創(chuàng )新工程
3、促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展政策。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
健全中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
基地專(zhuān)科建設
建設中醫藥疫病防治基地，構建中醫藥特色專(zhuān)科體系。
人才培養
強化中醫藥人才隊伍建設，實(shí)施中醫藥重大專(zhuān)項攻關(guān)，提升中醫藥臨床研究水平。
科研創(chuàng )新
1、構筑“中醫藥+”跨界融合體系，增強中醫藥科技創(chuàng )新能力。
2、推進(jìn)浙江省中醫藥研究院青山湖園區、江南藥鎮等建設。
服務(wù)體系提升
1、醫療衛生：構建中醫藥服務(wù)體系。
2、完善中醫藥服務(wù)體系和管理體制，普及基層中醫藥服務(wù)。
對外開(kāi)放
推進(jìn)中醫藥服務(wù)貿易國際化發(fā)展。
安徽省
科研創(chuàng )新
1、積極發(fā)展中醫藥特色診療技術(shù)。
2、組建省新安醫學(xué)研究院、華佗中醫藥研究院、大別山中醫藥研究院。
3、以省中醫藥科學(xué)院實(shí)體化建設為支撐，打造院企合作的創(chuàng )新轉化平臺。
醫療康養
大力發(fā)展醫療康復、健康管理、心理咨詢(xún)、中醫藥養生保健等服務(wù)。
服務(wù)體系提升
1、健全中醫藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升基層中醫藥服務(wù)能力。
2、完善中醫藥參與突發(fā)傳染病防治和公共衛生事件應急處置機制。
3、
對外開(kāi)放
1、推進(jìn)與澳門(mén)在展會(huì )、金融、中醫藥、文化等方面合作。
2、支持文化旅游、徽菜、中醫藥等產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。
3、辦好中醫藥博覽會(huì )，持續增強吸引力和國際影響力。
傳承發(fā)展
1、實(shí)施促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)“北華佗、南新安”創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展，加快中醫藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設中醫藥強省。
2、支持亳州打造“世界中醫藥之都”，舉辦世界中醫藥論壇，建設中醫藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展核心區、未來(lái)中醫藥產(chǎn)業(yè)拓展中心。支持黃山發(fā)揮“新安醫學(xué)”優(yōu)勢，建設中國皖南中醫藥傳承創(chuàng )新中心，加快健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新先行先試。推動(dòng)中醫藥文化傳播和開(kāi)放發(fā)展，促進(jìn)安徽中醫藥走向世界。
3、中醫藥優(yōu)質(zhì)資源提質(zhì)擴容工程。爭創(chuàng )國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心。
4、建設若干個(gè)省級中醫藥綜合改革示范區；“北華佗、南新安”傳承創(chuàng )新轉化工程。
5、轉化應用30項以上中醫藥技術(shù)或產(chǎn)品；建設1所省中醫藥博物館和10個(gè)省級中醫藥文化宣傳教育基地；創(chuàng )作“北華佗、南新安”中醫藥文化精品。
人才培養
1、強化中醫藥傳承創(chuàng )新平臺和機制建設，加快中醫藥高素質(zhì)特色人才培養引進(jìn)，國家中醫藥傳承創(chuàng )新基地。
2、高素質(zhì)中醫藥人才隊伍建設工程。建設20個(gè)省級中醫藥學(xué)術(shù)流派傳承工作室；培養30名省中醫藥領(lǐng)軍人才、3000名中醫藥骨干人才；培養10000名中醫藥健康服務(wù)技能人才。爭取設立安徽中醫藥大學(xué)亳州分校。
福建省
醫療康養
健康養老：支持中醫藥養生保健、醫療康復、健康管理、心 理咨詢(xún)等服務(wù)發(fā)展。
科研創(chuàng )新
1、高水平學(xué)科創(chuàng )新平臺建設計劃：圍繞中醫藥傳承創(chuàng )新等新工科、新醫科、新農科、新文科領(lǐng)域，建設一批高水平學(xué)科創(chuàng )新平臺和前沿科學(xué)中心。
2、堅持中西醫結合，發(fā)揮中醫藥在疾病預防和治療、傳染病防治、健康促進(jìn)中的作用。
服務(wù)體系提升
1、完善中醫藥醫療保健服務(wù)體系，加強中醫藥服務(wù)機構建設，筑牢基層中醫藥服務(wù)陣地。
2、縣級中醫藥服務(wù)能力建設工程。
人才培養
加強多層次中醫藥人才培養。
文化傳承
推進(jìn)中醫藥文化傳播和科普知識宣傳。
江西省
產(chǎn)業(yè)區、基地、產(chǎn)業(yè)園建設
1、加快建中醫藥、文化和旅游等產(chǎn)業(yè)重要基地。
2、中醫藥產(chǎn)業(yè)。建設國家中醫藥綜合改革示范區，打造全國中醫藥產(chǎn)業(yè)重要基地，建設全國領(lǐng)先、世界一流中醫藥強省。
中醫藥及生物醫藥產(chǎn)業(yè)：加快南昌新綠色中醫藥產(chǎn)業(yè)現代中藥生產(chǎn)基地、樟樹(shù)醫藥產(chǎn)業(yè)基地、撫州高新區維生素及酶制劑產(chǎn)業(yè)園、南城“建昌幫”中醫藥產(chǎn)業(yè)園等園區(基地)建設。
科研創(chuàng )新
1、力爭在中醫藥提取和新藥研制、生物醫用材料等領(lǐng)域取得突破。
2、堅持“因城施策”，推動(dòng)創(chuàng )新要素向南昌航空、中國(南昌)中醫藥等科創(chuàng )城集聚。
產(chǎn)業(yè)建設與發(fā)展
1、到2025年，力爭中醫藥及生物醫藥產(chǎn)業(yè)規模突破1700億元。
2、推進(jìn)中醫藥科創(chuàng )城等重大項目建設，打造具有國際競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
3、在電子信息、中醫藥等領(lǐng)域，培育一批標準“領(lǐng)跑者”，加快制定新業(yè)態(tài)新模式的標準體系，推動(dòng)更多標準達到國內外先進(jìn)水平。
4、支持宜春做大做強鋰電、中醫藥、健康養生等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
康養旅游
1、健康養老。大力發(fā)展中醫藥保健、依托中醫藥、山水、溫泉、森林等資源和生態(tài)優(yōu)勢，打造一批特色健康養老基地。
2、推進(jìn)國家中醫藥健康旅游示范區創(chuàng )新發(fā)展。
數字經(jīng)濟
推進(jìn)工業(yè)企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內外網(wǎng)改造升級，推進(jìn)家具、中醫藥等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節點(diǎn)建設。
文化傳承
1、深入開(kāi)展江西歷史文化專(zhuān)題研究闡釋?zhuān)七M(jìn)中醫藥文化、陽(yáng)明文化等特色歷史文化傳承創(chuàng )新。
2、大力支持陶瓷、中醫藥、工業(yè)遺產(chǎn)等國有特色博物館建設，到2025年，全省國有縣(區)級綜合博物館和專(zhuān)題博物館達到100個(gè)，力爭博物館年觀(guān)眾人次超過(guò)5000萬(wàn)。
3、推動(dòng)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)施樟樹(shù)“中國藥都”振興工程，支持“建昌幫”和“旴江醫學(xué)”振興發(fā)展。
服務(wù)體系提升
1、持續推進(jìn)省市縣三級公立中醫院改造升級和基層中醫藥服務(wù)全覆蓋。
2、發(fā)揮中醫藥在治未病中的主導作用，構建融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務(wù)體系。
3、完善基層中醫藥服務(wù)設施。
對外開(kāi)放
推動(dòng)體現江西文化特色的陶瓷、中醫藥等產(chǎn)品和服務(wù)走向世界。
人才培養
深化醫教協(xié)同中醫藥教育改革，創(chuàng )建2-3個(gè)國家級一流中醫藥本科專(zhuān)業(yè)。持續開(kāi)展人才培養“杏林”計劃，培養200名中醫藥中青年骨干人才，評選表彰20名省國醫名師。
山東省
產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)項目建設
醫養健康:國家中醫藥智能制造產(chǎn)業(yè)園、東阿中醫藥健康產(chǎn)業(yè)園項目。
對外開(kāi)放
1、深化貿易促進(jìn)平臺、國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設,打造國家數字服務(wù)、中醫藥服務(wù)、文化出口基地。
2、世界中醫藥互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大會(huì )。
傳承創(chuàng )新
建設中醫藥強省。大力弘揚中醫藥文化,堅持中西醫協(xié)同發(fā)展,加快中醫藥傳承創(chuàng )新,創(chuàng )建國家中醫藥綜合改革示范區。
人才培養
強化中醫藥特色人才培養,實(shí)施中醫藥學(xué)經(jīng)典戰略。
中南
河南省
傳承創(chuàng )新
1、堅持中西醫并重，打造中醫藥強省。建設省級中醫藥循證醫學(xué)中心，創(chuàng )建國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心。
2、中醫藥傳承創(chuàng )新工程。建成20家左右省級中醫藥文化宣傳教育基地。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
完成中醫藥科室標準化建設。培育壯大中醫藥產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)國家中醫藥綜合改革試驗區建設。
人才培養
實(shí)施"仲景人才工程”，加強中醫藥優(yōu)勢學(xué)科和專(zhuān)科建設，支持南陽(yáng)組建中醫藥大學(xué)。
康養旅游
開(kāi)展中醫藥健康文化推進(jìn)行動(dòng)。推動(dòng)中醫藥健康服務(wù)與旅游有機融合，建設一批省級康養旅游基地。
湖北省
對外開(kāi)放
加快文化、中醫藥、防疫物資等特色產(chǎn)品出口。
服務(wù)體系提升
1、打造武漢城市圈重要功能區、中國中醫藥健康城。
2、發(fā)揮中醫藥在疾病預防、治療、康復中的重要作用，推動(dòng)中醫藥深度融入公共衛生體系，推進(jìn)中西醫臨床協(xié)同，提升中醫藥特色康復能力。
3、健全中醫藥服務(wù)體系，提升基層中醫藥服務(wù)能力，推進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
傳承創(chuàng )新
堅持中西醫并重，完善中醫藥發(fā)展統籌協(xié)調機制，加強傳承創(chuàng )新，建設中醫藥強省。
品牌建設
努力創(chuàng )建中醫藥湖北品牌。
湖南省
學(xué)科、人才培養
推進(jìn)中醫藥國內一流學(xué)科建設，培養高層次中醫藥人才。
重要工程
實(shí)施基層中醫藥服務(wù)能力提升工程。實(shí)施中醫藥傳承創(chuàng )新工程。
傳承創(chuàng )新
1、建設一批中醫藥傳承創(chuàng )新中心。
2、加強重大疑難疾病、慢性病等中醫藥防治技術(shù)和新藥研發(fā)，建設國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心和臨床研究基地。
廣東省
服務(wù)體系建設
1、建設優(yōu)質(zhì)高效中醫藥服務(wù)體系。
2、強化中醫藥服務(wù)信息化支撐，構建高質(zhì)量發(fā)展的中醫藥服務(wù)體系。
3、提升基層中醫藥服務(wù)能力?？h級中醫醫院成為基層中醫藥服務(wù)龍頭。
4、加強醫聯(lián)體中醫藥工作，建立以健康為中心、防治結合的縣鎮村三級整合型中醫藥服務(wù)新體系。
5、推進(jìn)塑造健康灣區、中醫藥健康服務(wù)和智慧健康行動(dòng)，提升健康廣東服務(wù)內涵。
機構、研究院、基地建設
1、支持中醫藥創(chuàng )新中心和科研機構建設。推進(jìn)嶺南中醫藥地方標準建設，健全中醫藥全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標準體系。建設省中醫藥科技協(xié)同創(chuàng )新中心，推動(dòng)中醫藥院內制劑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
2、加強中醫藥服務(wù)體系建設：推動(dòng)廣東省中醫藥科學(xué)院（中國中醫科學(xué)院廣東分院）、廣東省中醫藥工程技術(shù)研究院、廣東省中醫臨床研究院、廣州中醫藥大學(xué)第三附屬醫院中醫（骨傷）科創(chuàng )中心建設。建立廣東省中醫藥循證醫學(xué)研究中心及省級中醫藥防治傳染病重點(diǎn)研究室。
3、在全省建設10-15家婦幼保健機構中醫藥工作示范基地。
對外開(kāi)放
1、推動(dòng)中醫藥機構積極開(kāi)展國際交流合作，支持中醫藥“走出去”。攜手港澳共創(chuàng )粵港澳大灣區中醫藥創(chuàng )新中心，打造中醫藥臨床科研新高地。依托粵澳合作中醫藥科技產(chǎn)業(yè)園，建設粵港澳大灣區（廣東）中醫藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟。
文化傳承保護
1、加強方言、手工藝……中醫藥、傳統體育項目等保護。
2、促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。
3、弘揚傳播嶺南中醫藥文化，建設覆蓋各地市的中醫藥文化基地，打造中醫藥文化與科普精品。
4、開(kāi)展中醫藥文化科普宣傳，促進(jìn)中醫藥進(jìn)農村、社區、機關(guān)、校園、企業(yè)，提升全省居民中醫藥健康文化素養。
5、創(chuàng )新中醫藥原創(chuàng )知識產(chǎn)權保護，構建數字中醫藥知識產(chǎn)權交易平臺。
6、弘揚中醫藥文化項目：建設30個(gè)中醫藥文化基地、20所中醫藥特色中小學(xué)校。編撰嶺南中醫藥文庫（第一輯），分別拍攝1部以廣東中醫藥文化為背景的電視劇、文化紀錄片、電視節目和向外國介紹廣東中醫藥的專(zhuān)題片。
人才培養
1、加強以中醫類(lèi)別全科醫生培養為主的基層中醫藥人才隊伍建設。
2、進(jìn)一步健全和完善中醫藥傳承創(chuàng )新人才培養體系，建成中醫藥人才終身教育體系。
3、實(shí)施杰出醫學(xué)人才國際培養項目，每年遴選20名左右臨床、中醫藥等專(zhuān)業(yè)人才到國（境）外高水平醫療衛生機構進(jìn)修。
4、培育20名中醫藥領(lǐng)軍人才（臨床方向），建成100名中醫藥領(lǐng)軍人才專(zhuān)家傳承工作室。
廣西壯族自治區
對外開(kāi)放
支持中醫藥“走出去”，加快中醫藥服務(wù)貿易發(fā)展。
服務(wù)體系建設
加強中醫藥壯瑤醫藥服務(wù)體系建設，提高中醫藥壯瑤醫藥康復服務(wù)、基層中醫藥壯瑤醫藥服務(wù)水平。
實(shí)驗室、基地建設
推進(jìn)建設中醫藥重點(diǎn)實(shí)驗室，促進(jìn)中醫藥壯瑤醫藥傳承與開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展。建設一批中醫藥健康旅游示范基地和特色醫養結合示范基地。開(kāi)展中醫藥壯瑤醫藥發(fā)展綜合改革市縣試點(diǎn)。
海南省
傳承創(chuàng )新
1、促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。
2、實(shí)施中醫藥傳播行動(dòng)。
人才培養
推進(jìn)中醫藥師承教育常態(tài)化和制度化，建立符合中醫藥規律的人才培養體系。
科研創(chuàng )新
發(fā)揮中醫藥預防、治療和康復特色優(yōu)勢。
西南
重慶市
基地、平臺建設
1、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，在智能汽車(chē)、集成電路、輕金屬材料、先進(jìn)感知、工業(yè)大數據、生物醫藥、中醫藥等領(lǐng)域創(chuàng )建國家級創(chuàng )新平臺。
2、全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，積極創(chuàng )建中醫藥服務(wù)、數字服務(wù)等貿易基地。
3、推進(jìn)市級中醫藥循證醫學(xué)研究中心建設，強化疾病防治等重點(diǎn)學(xué)科建設，提高中醫藥科技創(chuàng )新能力。
傳承創(chuàng )新
積極創(chuàng )建中醫藥傳承創(chuàng )新中心，促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新和成果轉化。
人才培養
1、培養一批高層次復合型中醫藥人才，開(kāi)展名醫學(xué)術(shù)經(jīng)驗傳承。
2、高質(zhì)量推進(jìn)重慶中醫藥學(xué)院建設。
四川省
對外開(kāi)放
1、全面深化國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，建設國家文化、數字服務(wù)和中醫藥服務(wù)出口基地。
2、推進(jìn)中醫藥文化普及，促進(jìn)海外傳播。
服務(wù)體系建設
1、健全中醫藥服務(wù)體系。提升中醫藥應對突發(fā)公共事件能力。改善民族醫院辦院條件，提升民族醫藥綜合服務(wù)能力。
人才培養
1、加強中醫藥活態(tài)傳承，推進(jìn)師承教育制度化，培養高層次、復合型、緊缺型中醫藥人才。
中心、平臺建設
1、打造中醫藥科技創(chuàng )新平臺。
2、實(shí)施中醫藥強省建設“十大行動(dòng)計劃”。建設省中醫藥轉化醫學(xué)中心、省中醫藥國際交流中心、省中醫藥適宜人才培養中心。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做優(yōu)做強中醫藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，多元化發(fā)展中醫藥服務(wù)貿易。
貴州省
產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地建設
1、健康醫藥。推進(jìn)貴州中醫藥及醫療器械產(chǎn)業(yè)園、都勻經(jīng)開(kāi)區中醫藥產(chǎn)業(yè)園等項目和產(chǎn)業(yè)基地建設。
產(chǎn)業(yè)建設
推進(jìn)中醫藥科研創(chuàng )新孵化，促進(jìn)中醫藥與母嬰保健、養老產(chǎn)業(yè)、森林溫泉康養、文化傳播等融合發(fā)展，建設省級中醫藥康養服務(wù)綜合示范區。
傳承創(chuàng )新
中醫藥傳承創(chuàng )新工程，爭創(chuàng )國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心。
云南省
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
依托云南高品質(zhì)道地藥材和中醫藥特色優(yōu)勢，以治療、康復、保健、美容、康養等為重點(diǎn)，加大功效性化妝品、功效性食品等研發(fā)和市場(chǎng)推廣力度。
能力體系建設
大力發(fā)展中醫藥事業(yè)，加強中醫藥公共衛生防控救治能力建設。深入推進(jìn)基層中醫藥服務(wù)能力提升工程。
西藏自治區
服務(wù)體系、運行機制建設
健全基層藏醫藥服務(wù)體系，實(shí)現所有縣（區）、鄉（鎮）、村（居）藏醫藥服務(wù)全覆蓋。建立適應藏醫藥事業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制。
高校、平臺建設
1、加快推進(jìn)西藏藏醫藥大學(xué)、西藏大學(xué)、西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區建設。
2、建立藏醫藥標準體系，建設互聯(lián)網(wǎng)+藏醫藥創(chuàng )新發(fā)展監管平臺。
人才培養
完善藏醫藥科技創(chuàng )新機制，加強藏醫藥人才培養，建立國家藏醫藥創(chuàng )新發(fā)展中心。
服務(wù)體系提升
實(shí)現所有縣（區）、鄉（鎮）、村（居）藏醫藥服務(wù)全覆蓋。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
培育藏醫藥健康服務(wù)業(yè)，促進(jìn)藏醫藥醫療、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、保健、文化融合發(fā)展。
監管體系建設
推動(dòng)成立國家藏醫藥標準化委員會(huì )。
文化保護
加大藏醫藥傳統文化保護力度，擴大對外交流與合作。
西北
陜西省
基地、中心建設
1、加快安康、銅川、西安等醫養結合試點(diǎn)城市建設，建設一批省級中醫藥康養示范基地。
2、創(chuàng )建國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心，打造中西醫結合“旗艦醫院”和中醫藥特色重點(diǎn)醫院。
人才培養
加強高素質(zhì)中醫藥人才隊伍建設，推進(jìn)“長(cháng)安醫學(xué)”傳承創(chuàng )新。
對外開(kāi)放
提升西安高新區國家出口基地和國家中醫藥服務(wù)出口基地發(fā)展水平。
服務(wù)體系建設
全面提升中醫藥應急救治能力。
科研創(chuàng )新
加強中醫藥基礎理論研究和科技創(chuàng )新，提升中醫藥科研成果轉化效能。
文化傳承
辦好中國孫思邈中醫藥文化節。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
促進(jìn)中醫藥養生保健、健康養老和旅游等融合發(fā)展。
甘肅省
平臺建設
用好國家中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區等創(chuàng )新平臺。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1、推進(jìn)中醫藥健康服務(wù)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
2、發(fā)揮歐美同學(xué)會(huì )作用,助力生物醫藥和中醫藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
養老康養
促進(jìn)中醫藥健康旅游、養老等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1、將隴南山地 、慶陽(yáng)周祖陵 、平?jīng)鲠轻忌降戎攸c(diǎn)景區開(kāi)發(fā)成為具有傳統中醫藥文化 、觀(guān)賞中醫藥景觀(guān) 、參與中醫藥活動(dòng) 、開(kāi)展中醫藥調理療養服務(wù)等功能的健康產(chǎn)業(yè)體系。
2、大力發(fā)展中醫藥和民族醫藥,推進(jìn)中醫藥健康服務(wù)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
工程建設
國家級中醫藥康養旅游創(chuàng )新示范區重點(diǎn)建設工程。
對外開(kāi)放
1、積極申建國家中醫藥服務(wù)出口基地。
2、建立農業(yè)和中醫藥對外培訓基地。
青海省
對外開(kāi)放
建設藏毯、農產(chǎn)品、中醫藥、新能源、新材料、特色輕工、特色醫藥等出口基地。
服務(wù)體系建設
構建融預防保健、疾病治療和康復于一體的中藏醫藥服務(wù)體系。
傳承創(chuàng )新
深入開(kāi)展中藏醫藥傳承保護與理論研究，推進(jìn)藏醫藥文獻搶救性發(fā)掘整理，加強名術(shù)名方名藥的保護應用，加強“老藥新用”應用研究。
寧夏回族自治區
服務(wù)體系建設
發(fā)揮中醫藥傳統和特色優(yōu)勢，建立中西醫結合的疫情防控救治機制。
傳承創(chuàng )新
實(shí)施“黃河名醫”中醫藥發(fā)展計劃，促進(jìn)中醫藥事業(yè)傳承創(chuàng )新發(fā)展。
新疆維吾爾自治區
基地建設
加快發(fā)展中醫藥種植等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建設勞動(dòng)密集型和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。
對外開(kāi)放
支持中醫藥國際綜合診療中心建設，加快建設中哈霍爾果斯國際邊境合作中心國際醫療服務(wù)平臺。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持中西醫并重，重視發(fā)展中醫藥事業(yè)，發(fā)展維醫藥事業(yè)。
資料來(lái)源：課題組成員孔穎根據公開(kāi)資料梳理編制
二、我國各地中醫藥振興發(fā)展工程的分析解讀
《方案》要求各地各部門(mén)，要加強政策解讀，大力宣傳中醫藥振興發(fā)展特別是重大工程實(shí)施的進(jìn)展和成效，宣傳中醫藥維護健康的特色和優(yōu)勢。及時(shí)總結提煉地方好的經(jīng)驗和做法，加強典型報道，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升對中醫藥的認可度，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心和支持中醫藥發(fā)展的良好氛圍。通過(guò)以上歸類(lèi)整理，可以把各地區“十四五”規劃中關(guān)于“中醫藥”的重點(diǎn)內容概括為以下幾個(gè)方面：
一是中醫藥文化弘揚工程。在中醫藥文化的傳承、創(chuàng )新與保護方面，該方面主要包括傳統技藝的傳承與發(fā)展、知識產(chǎn)權的保護與利用、傳承創(chuàng )新中心與工程建設、博物館建設、文化宣傳教育基地建設等。如：北京市政府提出支持中醫藥傳統技藝傳承發(fā)展并保護和利用好中醫藥知識產(chǎn)權；河北省政府提出積極爭取國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心基本實(shí)現基層醫療衛生機構國醫堂全覆蓋；江蘇省政府提出弘揚中醫藥文化，推進(jìn)中醫藥進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校，推動(dòng)中醫藥服務(wù)走出去；安徽省政府提出轉化應用30項以上中醫藥技術(shù)或產(chǎn)品，建設1所省中醫藥博物館和10個(gè)省級中醫藥文化宣傳教育基地；創(chuàng )作“北華佗、南新安”中醫藥文化精品。陜西省政府提出辦好中國孫思邈中醫藥文化節等。
二是中醫藥特色人才培養工程。在科研創(chuàng )新方面，該方面主要包括人才培養、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)、重點(diǎn)實(shí)驗室平臺基地中心的建設、重要科研項目的實(shí)施等。如：北京市政府提出完善優(yōu)質(zhì)中醫藥資源下沉基層工作機制，強化基層醫師中醫藥知識培訓等工作，實(shí)施基層中醫藥人才扎根等計劃；天津市政府提出堅持問(wèn)題導向和需求導向，聚焦基礎軟硬件……現代中醫藥、合成生物技術(shù)、高端醫療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域；遼寧省政府提出圍繞智能制造、新能源、中醫藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中力量攻克重點(diǎn)領(lǐng)域受制于人的“卡脖子”核心技術(shù)；浙江省政府提出推進(jìn)浙江省中醫藥研究院青山湖園區、江南藥鎮等建設；廣西壯族自治區政府提出推進(jìn)建設中醫藥重點(diǎn)實(shí)驗室，促進(jìn)中醫藥壯瑤醫藥傳承與開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展等。
三是中西醫協(xié)同推進(jìn)工程。在服務(wù)體系建設方面，主要包括應對公共衛生事件能力提升、基層中醫藥服務(wù)體系建設、綜合性一體化醫療服務(wù)體系建設、管理體系和運行機制建設等。如：四川省政府提出健全中醫藥服務(wù)體系。提升中醫藥應對突發(fā)公共事件能力。改善民族醫院辦院條件，提升民族醫藥綜合服務(wù)能力；西藏自治區政府提出健全基層藏醫藥服務(wù)體系，實(shí)現所有縣（區）、鄉（鎮）、村（居）藏醫藥服務(wù)全覆蓋，建立適應藏醫藥事業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制；青海省政府提出構建融預防保健、疾病治療和康復于一體的中藏醫藥服務(wù)體系等。
四是中醫藥開(kāi)放發(fā)展工程。在對外開(kāi)放方面，主要包括國際交流、對外貿易兩個(gè)方面，前者主要涉及科研、文化交流，后者主要包括出口基地、貿易集聚區建設。如：北京市政府提出積極參與健康絲綢之路建設，加強國際公共衛生領(lǐng)域合作，推進(jìn)中醫藥國際交流合作，推動(dòng)研發(fā)設計、中醫藥服務(wù)等走向國際市場(chǎng)；天津市政府提出建設服務(wù)貿易集聚區，推動(dòng)特色領(lǐng)域服務(wù)出口，高水平建設國家數字服務(wù)和中醫藥服務(wù)出口基地，推動(dòng)“健康絲綢之路”建設，加快設立中醫藥海外中心，開(kāi)展中醫藥傳播推廣等。
五是中藥質(zhì)量提升及產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程。產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展方面，主要包括融合性多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌建設、產(chǎn)業(yè)區產(chǎn)業(yè)鏈建設、因地制宜促進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設、標準體系建設等。如：湖北省政府提出努力創(chuàng )建中醫藥湖北品牌；西藏自治區提出培育藏醫藥健康服務(wù)業(yè)，促進(jìn)藏醫藥醫療、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、保健、文化融合發(fā)展；北京市政府提出重點(diǎn)建設中醫藥改革示范區等一批生物醫藥研發(fā)和醫護康養產(chǎn)業(yè)集聚區；山西省政府提出強化中醫藥發(fā)展政策保障，將中醫藥納入全省公共衛生防控救治體系統籌規劃；內蒙古自治區政府提出打造道地藥材種植-生產(chǎn)-銷(xiāo)售-臨床應用于一體的中醫藥（蒙醫藥）產(chǎn)業(yè)鏈；江西省政府提出在中醫藥等領(lǐng)域，培育一批標準“領(lǐng)跑者”，加快制定新業(yè)態(tài)新模式的標準體系，推動(dòng)更多標準達到國內外先進(jìn)水平等。
六是中醫藥健康服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程。中醫藥監管體系建設以及部分省份將中醫藥產(chǎn)業(yè)與康養旅游、民族特色、數字經(jīng)濟相結合。如：西藏自治區政府提出推動(dòng)成立國家藏醫藥標準化委員會(huì )，培育藏醫藥健康服務(wù)業(yè)，促進(jìn)藏醫藥醫療、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、保健、文化融合發(fā)展；河南省政府提出推動(dòng)中醫藥健康服務(wù)與旅游有機融合，建設一批省級康養旅游基地；江西省政府提出推進(jìn)工業(yè)企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內外網(wǎng)改造升級，推進(jìn)家具、中醫藥等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節點(diǎn)建設等。
三、我國中醫藥振興發(fā)展工程的發(fā)展障礙
《方案》指出“堅持以人民健康為中心，加大投入與體制機制創(chuàng )新并舉，統籌力量集中解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節的突出問(wèn)題，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙”。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國中醫藥產(chǎn)業(yè)穩步推進(jìn)，為增進(jìn)人民健康做出了重要貢獻，特別是在新冠疫情期間，中醫藥領(lǐng)域貢獻尤為顯著(zhù)。通過(guò)對31個(gè)省市自治區（除港、澳、臺外）中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)資料查閱以及各地“十四五”規劃中醫藥重點(diǎn)內容和關(guān)鍵詞的梳理，可以發(fā)現，中醫藥產(chǎn)業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)也顯現出一些問(wèn)題：
一是中藥產(chǎn)業(yè)規?；潭鹊?，中藥材供給質(zhì)量有待提高。中藥產(chǎn)業(yè)可以說(shuō)是中醫藥產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎，而在現階段的中藥產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上，總體產(chǎn)業(yè)水平較低，主要體現為兩個(gè)方面，一方面是難以形成規?；屯暾雀叩漠a(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)規模上，我國中藥材產(chǎn)業(yè)集中度低，組織松散，未能形成大規?；突鼗?，嚴重影響了中醫的可持續發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)鏈完整度上，我國大部分地區中藥材深加工、中成藥制造、藥渣廢棄物再利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈還不完整，缺少有效處理藥渣方案，增加環(huán)境污染和安全風(fēng)險。另一方面是中藥材供給總體質(zhì)量不高。首先，環(huán)境污染導致部分藥材存在重金屬超標、農藥殘留超標等問(wèn)題，影響了中藥材原有的療效；其次，在中醫藥市場(chǎng)上，部分中醫館、國醫堂本著(zhù)經(jīng)濟利益至上原則，選用廉價(jià)中藥材，導致中醫藥療效欠佳，嚴重影響了中醫藥的公信力，這些現象歸根到底還是由于中藥材的種植、流通監管力度不足造成的。
二是中醫藥行業(yè)人才隊伍建設力度、科研創(chuàng )新能力不足。在人才隊伍建設方面，由于中醫本身在一定程度上屬于經(jīng)驗類(lèi)學(xué)科，以傳統“師承”方式培養的國內名中醫已屈指可數，現如今的很多中醫師都主要按照西醫模式教育培養出來(lái)，導致很多中醫醫生對傳統的診療手段知之甚少，在現實(shí)生活中，部分中醫連脈都不搭，方子就出來(lái)的現象。中醫藥方需要隨著(zhù)患者個(gè)人體質(zhì)的不同而個(gè)性化調配，而這種用西醫思維的程序化、規范化、固定化的中藥開(kāi)方，全然不顧個(gè)性與共性的區別，不僅療效低下，更是毀壞了傳統中醫的口碑。在科研創(chuàng )新方面，中醫藥相關(guān)科研院所、中醫藥高新技術(shù)企業(yè)缺失，中藥材綜合開(kāi)發(fā)利用仍在起步期，科研投入不足，科技含量不高，大多處于低層次、薄利潤階段，從而導致產(chǎn)品附加值低，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻不高，從而陷入高素質(zhì)人才流失，科研能力進(jìn)一步下降的惡性循環(huán)中。
三是中醫藥產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，政策扶持引導力度也有待加強。市場(chǎng)和政府的引導是促進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大重要因素，而現階段，我國市場(chǎng)和政府對于中醫藥產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)力度都較為薄弱。就市場(chǎng)方面而言，國內中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地市，均是以知名龍頭企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而縱觀(guān)全國，大部分地區的從事中醫藥產(chǎn)品研發(fā)，從事中藥生產(chǎn)企業(yè)少、規模小，難以形成知名品牌，引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強。就政府層面而言，近年來(lái)雖政府出臺了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，但較籠統，仍缺少結合本地區資源和地域優(yōu)勢、有目的有重點(diǎn)的中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及規劃指引，這也成為制約中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。
四是中醫藥文化傳承弱化，大眾對中醫的固有偏見(jiàn)難以消除。在如非典、禽流感、新冠等幾次重大疫情的預防和治療過(guò)程中，中醫藥發(fā)揮了重要作用，但中醫藥文化在大眾生活中的不斷弱化卻是不爭的事實(shí)。中醫藥數千年來(lái)生存發(fā)展產(chǎn)生的傳統文化由于傳承的弱化而逐漸消失，影響了對中醫藥理論的繼承和理解，而中醫藥理論與現代科技又結合得不夠，使得在歷史上曾先進(jìn)的中醫診療技術(shù)手段遠遠落后于時(shí)代，無(wú)法保證中醫理論的有效運用。在臨床實(shí)踐中，中醫藥又受到現代醫學(xué)的巨大沖擊。中醫藥的不正確使用導致的不良反應加深了一些人對中醫藥的錯誤認知，對中醫固有的偏見(jiàn)深刻地影響著(zhù)中醫的傳承和發(fā)展。
四、我國中醫藥振興發(fā)展工程的政策建議
《方案》提出我國中醫藥振興發(fā)展工程的重要目標，到2025年，優(yōu)質(zhì)高效中醫藥服務(wù)體系加快建設，中醫藥防病治病水平明顯提升，中西醫結合服務(wù)能力顯著(zhù)增強，中醫藥科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)提高，高素質(zhì)中醫藥人才隊伍逐步壯大，中藥質(zhì)量不斷提升，中醫藥文化大力弘揚，中醫藥國際影響力進(jìn)一步提升，符合中醫藥特點(diǎn)的體制機制和政策體系不斷完善，中醫藥振興發(fā)展取得明顯進(jìn)展，中醫藥成為全面推進(jìn)健康中國建設的重要支撐。2022年3月、10月和11月相繼發(fā)布《“十四五”中醫藥發(fā)展規劃》（國辦發(fā)〔2022〕5號）、《“十四五”中醫藥人才發(fā)展規劃》（國中醫藥人教發(fā)〔2022〕7號）和《“十四五”中醫藥科技創(chuàng )新專(zhuān)項規劃》（國科發(fā)社〔2022〕234號），2023年2月10日和28日又相繼發(fā)布《中藥注冊管理專(zhuān)門(mén)規定》（國藥發(fā)〔2023〕20號）、《中醫藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2023〕3號）。五個(gè)文件的發(fā)布進(jìn)一步表明我國“十四五”期間對于中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視。而中醫藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)金融扶持、政策引導、技術(shù)研發(fā)、人才培養、文化傳承等方針措施，本文對中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擬出以下幾條政策建議：
一是加大金融扶持力度，發(fā)展中醫藥循環(huán)經(jīng)濟。在金融對中醫藥產(chǎn)業(yè)的扶持力度方面，搭建政金醫合作交流平臺，拓寬中醫藥企業(yè)、醫療機構融資渠道；開(kāi)發(fā)多樣豐富的金融產(chǎn)品體系，加大金融資源投入，優(yōu)化金融資源配置，保障大部分道地中藥材品種保險服務(wù)全覆蓋，提升保險保障水平，暢通金融資源循環(huán)。以強有力的金融扶持力度，加強精準、重點(diǎn)招商，以更加優(yōu)惠的金融政策、更加良好的投資環(huán)境，吸引科技含量高、關(guān)聯(lián)度廣、影響力大、帶動(dòng)性強、發(fā)展潛力足的骨干、龍頭中醫藥企業(yè)入駐，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展“中藥材種植—中藥飲片加工—醫藥中間體—制藥—藥渣綜合利用”的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。
二是強化政策引導，落實(shí)主體責任。政府應把好中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“方向盤(pán)”，做好引導者的角色。進(jìn)一步加大對中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，著(zhù)力落實(shí)諸如《中醫藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2023〕3號）等相關(guān)政策。在中醫藥產(chǎn)業(yè)，建構多元化投入機制，結合各級專(zhuān)項資金、優(yōu)惠政策的支持，著(zhù)力打造優(yōu)勢品牌。政府部門(mén)也要做好“保障者”角色，各區縣、園區管委會(huì )要承擔起產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體責任，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設施建設和后勤保障服務(wù)。
三是加大中醫藥科研創(chuàng )新力度，提升中醫藥產(chǎn)品附加值。建議各省市自治區深化與中醫藥高校、科研院所的合作，與中醫藥科技產(chǎn)業(yè)園加強聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵本地企業(yè)、研究院所加大對中醫藥的科研投入，注重科研創(chuàng )新，加速成果轉化，提升中醫藥產(chǎn)品附加值，以科研創(chuàng )新促進(jìn)經(jīng)濟效益，形成良性循環(huán)。在規范化生產(chǎn)中藥飲片、中成藥等傳統產(chǎn)品外，探索中藥材其他利用途徑，諸如中藥材在獸藥、食品添加劑、化妝品等方面的研發(fā)利用，積極開(kāi)發(fā)中醫藥食品、茶品、飲料等，促進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。
四是加強人才引進(jìn)和技能培訓，提升中醫藥服務(wù)能力。積極探索與中醫藥機構的新型合作方式，加強人才技術(shù)培訓，成立中醫藥人才交流中心，完善創(chuàng )新型人才引進(jìn)、培養等機制，為中醫藥產(chǎn)業(yè)轉型升級提供人才保障。培養中醫藥人才，制訂師承教育標準和相關(guān)政策措施，完善中醫藥師承和繼續教育制度，落實(shí)名老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承人培養，豐富中醫藥人才培養的方式和途徑。著(zhù)力落實(shí)《“十四五”中醫藥人才發(fā)展規劃》（國中醫藥人教發(fā)〔2022〕7號）相關(guān)政策措施，有效提升中醫藥服務(wù)能力，特別是基層服務(wù)能力。
五是加大中醫藥知識的普及力度，形成對中醫藥正確認知。政府要在全社會(huì )開(kāi)展中醫藥科學(xué)文化知識普及教育，加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì )尊重、學(xué)習中醫藥知識的氛圍，關(guān)心、支持中醫藥產(chǎn)業(yè)、事業(yè)發(fā)展。對于中醫藥文化的普及，可通過(guò)把方劑歌訣、中藥性味歸經(jīng)、中醫基礎理論的陰陽(yáng)五行學(xué)說(shuō)等相關(guān)知識，改寫(xiě)成耳熟能詳、朗朗上口的兒歌傳唱；同時(shí)，將中醫藥文化教育納入小學(xué)文化課程，加深對中醫藥文化理解，使更多人能正確認識醫藥，增強人民對于傳統中醫藥文化的自信。
綜上所述，我國中醫藥事業(yè)既面臨著(zhù)良好的發(fā)展機遇，又面臨著(zhù)嚴峻挑戰。只有遵循中醫藥發(fā)展規律，保持和發(fā)揚中醫藥特色優(yōu)勢，大力培養中醫藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，堅持中醫中藥并重，守正創(chuàng )新，才能切實(shí)著(zhù)力推動(dòng)中醫藥振興發(fā)展。
作者：孔 穎 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院健康金融實(shí)驗室助理，銅陵學(xué)院馬克思主義學(xué)院專(zhuān)職思政教師
指導：任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融實(shí)驗室（資源庫）主任、課題組組長(cháng)
