習近平總書(shū)記指出，支持志愿服務(wù)、慈善事業(yè)健康發(fā)展，保障特殊群體合法權益。慈善具有社會(huì )、倫理、經(jīng)濟多層面的屬性，是調動(dòng)社會(huì )資源、促進(jìn)社會(huì )公正的一種方式，也是推動(dòng)社會(huì )參與、促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步的一條有效途徑。由于人口老齡化的加重，我國養老保障的負擔之重，養老保障體系建設面臨的壓力之大，養老保險制度的改革難度之大，養老保障對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的影響之遠，都將是前所未有的。在現有中國老年社會(huì )保障體系基礎上，盡快構建中國老年慈善基金體系，就成為當前需要迫切解決的頂層設計工作。
一、中國老年保障體系現狀迫切需要老年慈善介入
老年社會(huì )保障體系是指國家通過(guò)一系列經(jīng)濟、醫療和社會(huì )服務(wù)等方面的措施和政策機制，對于退出勞動(dòng)領(lǐng)域或者無(wú)勞動(dòng)能力的老年人實(shí)施的社會(huì )保護和社會(huì )援助體系。其中，養老保險是老年社會(huì )保障的主要組成部分，是指政府依據法律制度向年老退休的勞動(dòng)者及居民提供的基本生活保障。當前，我國老年保障體系主要由人力資源和社會(huì )保障部、民政部、財政部、國家醫療保障局和全國社會(huì )保障基金理事會(huì )等政府機構為主導，輔以眾多社會(huì )慈善公益組織為輔助，形成了較為全面、完整和高效的老年保障體系。但從整體上仍不能適應人口老齡化的需要，主要體現在以下兩方面：
一是我國的社會(huì )保障面對中國老齡化的問(wèn)題依然是杯水車(chē)薪，無(wú)法滿(mǎn)足老齡化所帶來(lái)的社會(huì )人口結構、經(jīng)濟生態(tài)的沖擊所產(chǎn)生的需求，亟需老年慈善的及時(shí)介入。中國人口老齡化目前面臨最大的問(wèn)題，是完備的老年社會(huì )保障體系無(wú)法滿(mǎn)足巨大的人口老齡化的供需矛盾。養老除了保障老年人的基本生活之外，還需要大量的適合老年人心理、醫學(xué)等諸多方面的專(zhuān)業(yè)護理服務(wù)。未來(lái)養老的發(fā)展應該是老年人的生活保障逐漸走向社會(huì )化，變家庭養老為社會(huì )養老，由政府承擔是大趨勢。盡管機構養老在中國老年福利服務(wù)體系中處于補充地位，但其作用卻是相當大的。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的進(jìn)步，特別是人口老齡化、家庭小型化、農村城市化，人民群眾對于養老服務(wù)的需求將會(huì )越來(lái)越大，現有的養老設施總量很難滿(mǎn)足日益增長(cháng)的養老需求。
二是由于養老服務(wù)隊伍整體素質(zhì)不高，從業(yè)人員的職業(yè)化建設滯后，中國現有養老服務(wù)隊伍遠遠不能適應養老事業(yè)發(fā)展的客觀(guān)需求。截至2022年底，中國城市老年人失能和半失能的達到14.6%，農村已經(jīng)超過(guò)20%，這部分老人需要專(zhuān)業(yè)的護理和照顧，按照老年人與護理員比例3：1推算，全國最少需要1000萬(wàn)名養老護理員。全國老年福利機構的職工只有22萬(wàn)人，取得養老護理職業(yè)資格的也不過(guò)2萬(wàn)多人，不僅與中國幾千萬(wàn)失能老人的潛在需求相差甚遠，而且由于服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)偏低，其專(zhuān)業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量，在一定程度上無(wú)法滿(mǎn)足老年人的護理需求。養老機構、床位和專(zhuān)業(yè)人員的嚴重匱乏，已經(jīng)成為許多城市養老服務(wù)的瓶頸問(wèn)題，社會(huì )慈善作為社會(huì )保障的主要載體之一，可以作為積極應對人口老齡化的有益途徑。
二、中國老年慈善基金的主要任務(wù)
習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議上再次強調老齡化問(wèn)題，“關(guān)系2億多老年人口特別是4000多萬(wàn)失能半失能老年人的晚年幸福，也關(guān)系他們子女工作生活，是涉及人民生活質(zhì)量的大事?！被趯ξ覈夏晟鐣?huì )保障體系的研究，可以發(fā)現當前我國政府頂層設計層面已經(jīng)構建了完備的由人力資源和社會(huì )保障部、民政部和全國社會(huì )保障基金理事會(huì )等政府機構為主導，輔以眾多社會(huì )慈善公益組織為輔助的全面、完整和高效的老年保障體系。但面對中國人口老齡化的急劇惡化和上述特點(diǎn)，無(wú)法滿(mǎn)足中國老齡化的巨大需求。因此，問(wèn)題的焦點(diǎn)在于中國老年慈善基金必須根據中國人口老齡化的特點(diǎn)，結合老齡工作的實(shí)際情況，完成積極因對我國嚴峻的人口老齡化加劇問(wèn)題的任務(wù)。當前，我國人口老齡化的主要特征如下：
一是老齡人口絕對值為世界之最。由于我國人口基數大，加上40多年改革開(kāi)放，人民生活水平日益提高，醫療衛生條件得到明顯改善，人口預期壽命日益延長(cháng)，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41億，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數的1/5，占亞洲老年人口的1/2。我國由于計劃生育政策和人口預期壽命的延長(cháng)，底部老齡化與頂部老齡化同時(shí)“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，我國人口年齡結構從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，與發(fā)達國家相比，速度十分驚人。
二是人口未富先老，對經(jīng)濟壓力很大。發(fā)達國家人口老齡化伴隨著(zhù)城市化和工業(yè)化，呈漸進(jìn)的步伐。當它們的60歲以上老齡人口達到10%時(shí)，人均國內生產(chǎn)總值一般在1萬(wàn)美元以上。發(fā)達國家的人口是先富后老，我國是人均國內生產(chǎn)總值僅為3000美元左右，未富先老。人口學(xué)中認定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過(guò)去說(shuō)“人活70古來(lái)稀”，現在說(shuō)“活到70不稀奇”。我國高齡老年人口正以每年5.4%的速度增長(cháng)。
三是老年人口在區域分布上不均衡。在東部經(jīng)濟發(fā)達地區和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。如上海市、北京市等都大大超過(guò)現在發(fā)達國家人口老齡化的程度。而在中西部地區，人口老齡化的程度低于東部。
三、中國老年慈善基金的設計方案
習近平總書(shū)記在2021年8月17日主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第十次會(huì )議時(shí)指出，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排”。以募集，自愿捐贈和自主等慈善公益方式對社會(huì )資源和社會(huì )財富進(jìn)行的分派，為構建中國老年慈善基金提供了理論依據和政策依循。通過(guò)各種政策和制度，構建中國老年慈善基金，升級完善有中國特色的安老、養老安全社會(huì )保障體制，滿(mǎn)足中國老齡化所帶來(lái)的巨大沖擊和影響。阻斷老齡化對經(jīng)濟體系的負面因素傳遞和對中國社會(huì )穩定的負面影響，為中華復興的戰略使命保駕護航。
中國老年慈善基金的運營(yíng)模式。發(fā)起設立如體育彩票等類(lèi)似模式的老年慈善捐贈體系，建立覆蓋全國各個(gè)區域的慈善基金募集體系，建議可以考慮依托體育彩票銷(xiāo)售機構進(jìn)行直接拓展覆蓋即可。同時(shí)，也建立國企、央企、民企和海內外的募資機制，比如抵稅和制度紅利等機制。在全國社?；鹄硎聲?huì )下轄，發(fā)起設立中國老年慈善基金。依托全國社?；鸪墒旆€健的投資體系進(jìn)行資金管理和保值增值，并擴大社?；鸬囊幠?，互為補充和助益。在全國范圍內，引領(lǐng)“無(wú)公益，不商業(yè)”的慈善經(jīng)濟生態(tài)和趨勢。慈善是中國傳統儒家、道家和佛教等人類(lèi)優(yōu)秀文化的融合和核心。
構建老年慈善基金委托代理機制。除了老年慈善基金自身的直接公益模式，還應當比照全國社?；鹄硎聲?huì )的委托投資機制，在全國范圍內對各個(gè)慈善公益組織進(jìn)行招標，每年從全國各個(gè)慈善公益組織篩選出慈善基金捐助對象，并請第三方機構進(jìn)行年度審計，確保慈善基金的使用能夠惠及真正需要的人。要充分利用現有社會(huì )資源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，多層次、多渠道籌集發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費征收政策上，考慮扶持為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
發(fā)揮老年慈善基金要服務(wù)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)功能。為了滿(mǎn)足老年人物質(zhì)和精神生活需求而 形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問(wèn)題的重要手段。中國老年慈善基金促進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，一是要從中國實(shí)際出發(fā)，以滿(mǎn)足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場(chǎng)為導向，按經(jīng)濟規律辦事，三是要保證養老費用的合理使用，提高老年人的消費能力和質(zhì)量。城鄉養老社會(huì )化服務(wù)要逐步走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，在財政給予必要資助的同時(shí)，鼓勵社會(huì )團體和個(gè)人參與，啟動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)機制來(lái)興辦社會(huì )福利設施，實(shí)行誰(shuí)投資誰(shuí)管理，依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，調動(dòng)各方面的積極性。
四、完善中國老年慈善體系的政策建議
我國是世界上人口老齡化程度較高的國家之一，截至2022年底，全國60歲及以上人口約2.8億，占全國人口的19.8%，這其中包括4000多萬(wàn)失能半失能老年人。預計到2035年老齡化人口將增至4.2億，占比將超過(guò)30%，人口老齡化問(wèn)題的程度進(jìn)一步加深加重。與之相關(guān)，中國老年慈善體系需要從政策激勵、社會(huì )環(huán)境營(yíng)造、輿論生態(tài)建設、國民財富和社會(huì )責任觀(guān)念教育等方面統籌推進(jìn)。為此，提出如下政策建議。
一是加大對老年慈善的資金支持力度，完善對慈善的綜合性激勵政策。我國稅收制度中直接稅占比不夠高，整體稅制設計對慈善激勵機制不夠明顯，加大直接稅比例的改革方向有利于進(jìn)一步發(fā)揮財稅政策對慈善的促進(jìn)作用。在出臺調節財產(chǎn)分配方面的政策同時(shí)，也要注意配套出臺在大額捐贈、慈善信托方面的優(yōu)惠政策，加強財稅政策激勵力度，疏導引流慈善資源。鼓勵有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì )群體建立非公募慈善基金或慈善信托，以慈善為載體傳承財富，增強社會(huì )責任。
二是健全老年慈善的評價(jià)體系，形成良好的社會(huì )導向作用。引導社會(huì )建立有利于老年慈善可持續發(fā)展的評價(jià)導向，推動(dòng)建立多層級、多領(lǐng)域的慈善褒揚措施，加強對慈善家、捐贈者的激勵和褒揚力度。依托有影響力的大型社會(huì )組織或國內的大學(xué)科研機構培育國內慈善評價(jià)權威機構，增強慈善的國際話(huà)語(yǔ)權。鼓勵慈善組織在扶貧濟困、養老助殘、教育醫療等領(lǐng)域持續發(fā)展，助力鄉村振興、科技創(chuàng )新等國家重大戰略實(shí)施。
三是營(yíng)造老年慈善文化氛圍，建立老年慈善話(huà)語(yǔ)權。引導建立與現代社會(huì )相適應的老年慈善公益理念，鼓勵發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公益慈善載體，豐富慈善形式，提升老年慈善傳播力，建立老年慈善話(huà)語(yǔ)權。始終堅持老年慈善的利他性和公益性，絕不允許打著(zhù)老年慈善的名義欺詐行騙。通過(guò)完善內部治理機制和外部引導監管提高老年慈善的貢獻度和透明度，增強影響力和公信力，提升老年慈善組織形象，增強老年慈善社會(huì )話(huà)語(yǔ)權。
（健康金融團隊今年將發(fā)布《2023健康金融報告（中醫中藥專(zhuān)題）》和《2023養老金融報告（社會(huì )保障專(zhuān)題）》，相關(guān)研究成果將在每月第二個(gè)和最后一個(gè)的周四定期刊出，敬請支持和關(guān)注。）
作者：
黃顯傑中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院健康金融課題組專(zhuān)家，上海善麟投資管理有限公司董事長(cháng)
研究指導：
任國征中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融實(shí)驗室（資源庫）主任，課題組組長(cháng)
