隨著(zhù)世界各國重視應對氣候變化和可持續發(fā)展，越來(lái)越多的國家積極推進(jìn)綠色金融的發(fā)展。我院推出全球綠色金融發(fā)展系列觀(guān)點(diǎn)文章，旨在向中國利益相關(guān)方介紹全球主要經(jīng)濟體的綠色金融發(fā)展情況，總結各國家地區綠色金融發(fā)展的經(jīng)驗和對中國的啟示，并探討中國與其在綠色金融領(lǐng)域合作的前景。本篇文章是系列文章第十篇，介紹澳大利亞綠色金融發(fā)展現狀，并展望中澳綠色金融合作前景。
一、澳大利亞應對氣候變化現狀
澳大利亞位于亞洲的東南部，太平洋和印度洋之間，幾乎完全被廣闊的海洋所包圍，是世界上最小的大陸。截至2022年9月26日,澳大利亞人口約達兩千六百萬(wàn)人，并主要集中在東部和沿海地區。澳大利亞自然資源豐富，是農產(chǎn)品的主要出口國，例如小麥和羊毛等。澳大利亞也是主要的能源出口國，2018-2019年澳大利亞能源與礦物出口2393億美元，是世界上最大的煤炭?jì)舫隹趪?，占全球煤炭出口?9%。
從應對氣候變化的政策力度來(lái)看，澳大利亞政府在氣候變化應對的行動(dòng)和態(tài)度上具有一定程度的反復，其政策傾向受到來(lái)自國際社會(huì )的壓力。表1梳理了近年來(lái)澳大利亞政府的氣候變化戰略。早在1992年12月，澳大利亞政府就宣布了氣候變化計劃《國家溫室應對戰略(NGRS)》，提出限制溫室氣體排放的機制和審核方法，使得澳大利亞能夠履行其對聯(lián)合國氣候變化框架公約的承諾。1996年澳大利亞還參與了聯(lián)合國氣候變化框架公約“聯(lián)合實(shí)施活動(dòng)”的試點(diǎn)計劃。
表1澳大利亞應對氣候變化戰略梳理
年份戰略部門(mén)內容1992國家溫室應對戰略 (NGRS)澳大利亞政府理事會(huì ) (CoAG)準備國家溫室氣體清單 (NGGI)；電力和天然氣部門(mén)的經(jīng)濟改革，以促進(jìn)供應商之間的競爭和促進(jìn)溫室友好型能源；通過(guò)能源標簽和最低能源性能標準提高住宅和商業(yè)部門(mén)的能源效率；1997保衛未來(lái):澳大利亞對氣候變化的反應”(“霍華德氣候計劃”)澳大利亞總理聲明包括可持續能源技術(shù)開(kāi)發(fā)、能源市場(chǎng)改革、汽車(chē)行業(yè)減排、植被恢復、溫室氣體控制、國際合作方面2007國家氣候變化適應框架農業(yè)、水和環(huán)境部確立了行動(dòng)的優(yōu)先事項和重要的證據基礎、國家氣候變化科學(xué)和適應研究能力和機構，以及廣泛的復原力建設倡議。該框架繼續錨定和指導澳大利亞政府的抗災行動(dòng)2015.12/2021.10國家氣候韌性和適應戰略氣候變化、能源、環(huán)境和水資源部 (DCCEW)概述澳大利亞如何管理氣候風(fēng)險，并確定了一套指導有效適應措施和復原力建設的原則，補充了澳大利亞關(guān)于到2030 年將溫室氣體排放量比 2005 年水平減少 26-28% 的承諾。2019.2氣候解決方案氣候變化、能源、環(huán)境和水資源部 (DCCEW)投資35 億澳元，用于實(shí)現澳大利亞2030 年巴黎氣候變化承諾。促進(jìn)印度-太平洋地區向低排放發(fā)展的轉變支持伙伴國家適應氣候變化規劃、準備和應對氣候相關(guān)影響支持氣候變化的創(chuàng )新解決方案，包括鼓勵私營(yíng)部門(mén)投資的解決方案.2020澳大利亞的長(cháng)期減排計劃：到 2050 年實(shí)現凈零排放的整體經(jīng)濟計劃氣候變化、能源、環(huán)境和水資源部 (DCCEW)到2050 年實(shí)現凈零排放的計劃，包括控制低排放技術(shù)的成本、大規模部署技術(shù)、幫助工業(yè)轉型、國際合作來(lái)源：根據https://climate-laws.org/legislation_and_policies?from_geography_page=Australia&geography%5B%5D=9&type%5B%5D=executive和公開(kāi)信息整理
1997年11月澳大利亞總理發(fā)布了《保衛未來(lái):澳大利亞對氣候變化的反應”(“霍華德氣候計劃”)》，制定了到2010 年額外2%的電力來(lái)自可再生能源的目標。但是在此后的行動(dòng)中，澳大利亞政府表現出對于應對氣候變化的消極態(tài)度，一再拖延京都議定書(shū)的簽訂。一直到2015年巴黎氣候大會(huì )召開(kāi)期間，澳大利亞政府發(fā)布了《國家氣候韌性和適應戰略》，并于2021年再次更新，進(jìn)一步明確了氣候應對目標。具體行動(dòng)方案上，澳大利亞在2019年發(fā)布了一攬子《氣候解決方案》，主要通過(guò)能源方面的努力，減少溫室氣體的排放，包括提高能源效率，加強儲能和制定電動(dòng)汽車(chē)國家戰略等。2020年《澳大利亞長(cháng)期減排計劃》旨在降低低排放技術(shù)的成本，加速其大規模部署，促進(jìn)經(jīng)濟向低碳轉型，在2050 年之前以務(wù)實(shí)、負責任的方式實(shí)現凈零排放。
氣候承諾方面，澳大利亞承諾在2050年完成凈零排放，且到2030年將溫室氣體排放量比2005年水平減少43%。該目標與其他發(fā)達國家很相似，但是基于本國的氣候行動(dòng)水平來(lái)看，這個(gè)目標還不夠將升溫限制在1.5°C以?xún)取?/p>
減排成效方面，2005年至2020年，澳大利亞的排放量減少了20%，人均排放量下降了36%。而在不斷跟進(jìn)《技術(shù)投資線(xiàn)路圖》的情況下，預計澳大利亞到2030年將比2005年減少35%的排放量。同時(shí)，澳大利亞現在是世界上家用太陽(yáng)能電池板吸收量最高的國家之一，五分之一的家庭在屋頂上安裝了太陽(yáng)能電池板。在國家電力市場(chǎng)，預計2030年可再生能源將占電力供應的39%，高于2012年的12%。澳大利亞推動(dòng)綠色發(fā)展相關(guān)的相關(guān)為其綠色金融的發(fā)展奠定了基礎，下文將對澳大利亞綠色金融發(fā)展情況進(jìn)行梳理。
二、澳大利亞綠色金融政策現狀
澳大利亞綠色金融政策缺乏官方的指導性政策文件，但在綠色貸款，環(huán)境信息披露，碳定價(jià)機制方面有相關(guān)政策探索。相較于其他發(fā)達國家，其綠色金融政策體系相對不健全。
目前澳大利亞缺乏官方的綠色金融戰略和路線(xiàn)圖，僅有非官方機構提供澳大利亞綠色金融發(fā)展路線(xiàn)圖建議。成立于2019年的澳大利亞可持續金融倡議組織（Australian Sustainable Finance Institute），在2020年發(fā)布了《可持續金融線(xiàn)路圖》，提出了37項政策建議，以期從新冠感染的影響中實(shí)現經(jīng)濟復蘇的同時(shí)完成向凈零、資源高效和包容性的經(jīng)濟轉型。澳大利亞可持續金融研究所也在制定澳大利亞的綠色分類(lèi)方法，將利用現有的國際綠色分類(lèi)法，與澳大利亞金融系統的專(zhuān)家和利益相關(guān)者合作，以確保分類(lèi)法的國際信譽(yù)和操作性。該項目獲得了政府，尤其是金融監管委員會(huì )的大力支持。
在綠色貸款、環(huán)境信息披露、碳定價(jià)機制等領(lǐng)域，澳大利亞政府出臺了一些相關(guān)政策支持。
綠色貸款方面，2010年澳大利亞政府發(fā)布了綠色貸款計劃，針對澳大利亞家庭的太陽(yáng)能、綠色能源和節水技術(shù)，符合條件的住戶(hù)可獲得高達10,000 美元的低息貸款，以資助購買(mǎi)太陽(yáng)能電池板、雨水箱和節能照明等物品。環(huán)境信息披露方面，《2001年澳大利亞公司法》要求所有公司報告其遵守環(huán)境法規的情況以及相關(guān)指標的績(jì)效。而在以投資者為導向的披露上，2011年，澳大利亞養老金投資者委員會(huì ) (ACSI) 和金融服務(wù)委員會(huì ) (FSC) 發(fā)布了第一版環(huán)境、社會(huì )和治理 (ESG) 報告指南。2015年，上述兩個(gè)委員會(huì )對ESG指南進(jìn)行了更新，明確涉及環(huán)境、氣候變化相關(guān)的自愿ESG披露。
2012年7月，澳大利亞開(kāi)始實(shí)施碳稅，但于2014年廢除了該碳稅計劃，并取消了原定于2015年開(kāi)始逐步建立碳排放交易機制的計劃。2015年，澳大利亞通過(guò)碳信用（碳農業(yè)倡議）法案，創(chuàng )建了基于碳信用的減排基金——一項自愿的碳抵消計劃，并作為澳大利亞碳信用機制的一部分，幫助土地所有者、社區和企業(yè)開(kāi)展碳信用項目并避免產(chǎn)生碳泄露。
作者：舒雪然中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理趙鑫中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理研究員
