近日，科技部等九部門(mén)印發(fā)了《科技支撐碳達峰碳中和實(shí)施方案（2022-2030年）》(以下稱(chēng)《實(shí)施方案》)?！秾?shí)施方案》為推動(dòng)落實(shí)國家碳達峰碳中和的重大戰略部署提供關(guān)鍵支撐作用?？萍紕?chuàng )新是同時(shí)實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和碳達峰碳中和的關(guān)鍵，九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《實(shí)施方案》，顯示了該方案關(guān)系到實(shí)現碳達峰碳中和的方方面面，不是科技單獨可以發(fā)揮作用的，各部門(mén)的協(xié)同合作至關(guān)重要。我們認為，《實(shí)施方案》從總體上提出了兩個(gè)目標階段的不同類(lèi)型的任務(wù)特點(diǎn)，結合歐盟能源新規劃提出“雙碳”命題的三大關(guān)鍵部分，分析《實(shí)施方案》中為何高度重視煤炭與新能源優(yōu)化組合。
《實(shí)施方案》指出，到2025年實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域低碳關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破，支撐單位國內生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2020年下降 18%，單位GDP能源消耗比2020年下降13.5%；到2030年，進(jìn)一步研究突破一批碳中和前沿和顛覆性技術(shù)，形成一批具有顯著(zhù)影響力的低碳技術(shù)解決方案和綜合示范工程，建立更加完善的綠色低碳科技創(chuàng )新體系，有力支撐單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，單位GDP 能源消耗持續大幅下降。
從《實(shí)施方案》提的10個(gè)行動(dòng)計劃來(lái)看，并未提出具體某些行業(yè)或者領(lǐng)域的碳排放強度和能源排放強度的量化指標，我們認為這主要是考慮到碳排放強度和能源排放強度是低碳發(fā)展的綜合性指標，需要通過(guò)跨專(zhuān)業(yè)、跨領(lǐng)域的深度融合來(lái)實(shí)現，這些特征在各項行動(dòng)中得到了充分的體現，科技部門(mén)要與各部門(mén)做好對接和協(xié)調，從而為盡早實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變創(chuàng )造條件。
《實(shí)施方案》從總體上提出了兩個(gè)目標階段的不同類(lèi)型的任務(wù)特點(diǎn)，即統籌提出支撐2030年前實(shí)現碳達峰目標的科技創(chuàng )新行動(dòng)和保障舉措，并為2060年前實(shí)現碳中和目標做好技術(shù)研發(fā)儲備。具體到《實(shí)施方案》的十項行動(dòng)來(lái)看，碳達峰碳中和大多都是一起出現，并未做區別對待。我們認為，這主要源于碳達峰是短期內的科技成果的規?；瘧?，除了體現科技的進(jìn)步，更需要發(fā)揮政策創(chuàng )新的作用，通過(guò)科技創(chuàng )新倒逼政策創(chuàng )新，突破現有的政策約束，讓科技成果在新的政策框架和體系下具有更大的發(fā)展空間，體現新技術(shù)條件下的政策制定者對科技發(fā)揮的根本性作用。
其次，《實(shí)施方案》高度重視煤炭與新能源優(yōu)化組合。面向當前碳達峰的目標，立足我國以煤為主的資源稟賦，并逐步增加新能源的利用水平，勢必要求做好二者的結合，做好從煤炭到新能源的平穩過(guò)渡，這是我國實(shí)現能源低碳轉型的核心問(wèn)題?！秾?shí)施方案》充分認識到能源低碳轉型是系統性問(wèn)題，提出了碳達峰深入推進(jìn)跨專(zhuān)業(yè)跨領(lǐng)域深度協(xié)同、融合創(chuàng )新，構建適應碳達峰碳中和目標的能源科技創(chuàng )新體系。因此，除了在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)煤炭的清潔利用，新能源的高效利用，更要以系統的視角推動(dòng)化石能源的有序替代。
今年5月，歐盟委員會(huì )公布歐盟能源新規劃，其中有些內容或對我們有一些啟示作用。歐盟新規劃對應了雙碳命題的三大關(guān)鍵部分：一是提高能源效率，這部分是壓艙石與基礎保障，好比資產(chǎn)證券化里的存量盤(pán)活，創(chuàng )新也包括提高能效的技術(shù)攻關(guān)；二是多元化能源組合，這部分對應了當下的能源結構，因為不知道未來(lái)哪類(lèi)創(chuàng )新技術(shù)率先突破，就和風(fēng)險投資一樣，選擇多元化是最優(yōu)路徑；三是科技攻關(guān)，進(jìn)行可再生能源與清潔能源技術(shù)創(chuàng )新，這一部分對應了未來(lái)的圖景，但增量改革相較前面兩種是更難的，畢竟存量和所有傳統行業(yè)與機構都相關(guān)，而未來(lái)如何則需要進(jìn)行設想才能看見(jiàn)。
實(shí)際上，短期確實(shí)也應該更加關(guān)注節能降耗、提高能效，這是低碳轉型最重要的一部分。國際能源署（IEA）的一項研究表明，要實(shí)現2050年2攝氏度的溫控目標，在所需要的減排量中，可再生能源和CCUS技術(shù)可以實(shí)現總減排任務(wù)的45%，此外還有40%可以通過(guò)提高能效來(lái)實(shí)現?！秾?shí)施方案》中明確的城鄉建設與交通低碳零碳技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，包括但不限于新建和既有的建筑與交通基礎設施，它的意義還在于推進(jìn)城市化進(jìn)程和規模方面高質(zhì)量發(fā)展。在這樣的背景下，我們就能更好地理解政府出臺的包括《實(shí)施方案》在內的“雙碳”領(lǐng)域的科技創(chuàng )新、新能源相關(guān)規劃體系，以及能源轉型政策框架。
此文刊發(fā)于21世紀經(jīng)濟報道。
作者：
許余潔 中央財經(jīng)大學(xué)-北京銀行雙碳與金融研究中心常務(wù)副主任
孫李平 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院能源金融研究中心主任
