冰雪產(chǎn)業(yè)是吉林省具備國內領(lǐng)先發(fā)展、國際競爭潛力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，資源稟賦高、市場(chǎng)前景好、消費拉動(dòng)大、綜合帶動(dòng)性強。為緊緊把握冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金增長(cháng)期，充分釋放冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間與潛力，大力發(fā)展“白色經(jīng)濟”，加快推進(jìn)“白雪換白銀”，吉林省制定《冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規劃（2021—2035年）》（吉政辦發(fā)〔2021〕66號），以便不斷厚植冰雪優(yōu)勢，努力釋放冰雪紅利，變“冷資源”為“熱產(chǎn)業(yè)”，積極促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、吉林省發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)取得的成效
冰雪是吉林省寶貴而獨特的自然資源、生態(tài)資源、發(fā)展資源。吉林省認真遵循“冰天雪地也是金山銀山”的重要論述，以北京冬奧會(huì )為契機，立足冰雪資源稟賦，把新發(fā)展理念融入冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，不斷推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其主要做法如下：
（一） 立足優(yōu)勢，助力冰雪經(jīng)濟不斷發(fā)展
吉林省通過(guò)不斷優(yōu)化頂層設計、加強基礎設施建設、著(zhù)力打造特色品牌等方式，提升冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。在優(yōu)化頂層設計方面，吉林省出臺《關(guān)于做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(吉發(fā)〔2016〕29號)等政策措施。在加強基礎設施建設方面，吉林省不斷完善設施條件、有效擴大產(chǎn)業(yè)規模，建設滑雪場(chǎng)54家，單日最大接待量達到10萬(wàn)人次。在打造特色品牌方面，吉林省打造“溫暖相約·冬季到吉林來(lái)玩雪”等形象品牌，以不斷提升冰雪產(chǎn)業(yè)的競爭力、號召力、影響力。冰天雪地也是金山銀山的理念，給吉林省帶來(lái)了顯著(zhù)的生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，預計2021—2022年，吉林省雪季旅游接待規模將達8500萬(wàn)人次，實(shí)現總收入1700億元。
（二）協(xié)同創(chuàng )新，積極推出特色冰雪活動(dòng)
乘北京冬奧會(huì )東風(fēng)，吉林省內各地積極謀劃推出特色鮮明的冰雪運動(dòng)活動(dòng)，努力踐行“體驗在吉林”。比如，長(cháng)春市將冰雪經(jīng)濟確定為全市大力培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式戰略任務(wù)，努力打造冰雪高端服務(wù)業(yè)中心。2021年11月11日，吉林市冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區掛牌成立，把北大湖體育旅游經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、松花湖風(fēng)景名勝區、萬(wàn)科松花湖雪場(chǎng)整合為全國唯一省級冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展平臺，借此機會(huì )，吉林市做精北大湖、萬(wàn)科松花湖等滑雪賞凇泡泉系列冰雪產(chǎn)品。白山市持續擦亮“長(cháng)白山之冬”冰雪旅游季品牌，策劃游雪、賞雪、玩雪、親雪、嬉雪五大活動(dòng)板塊。通化市突出發(fā)展冰雪、生態(tài)、康養、紅色等特色文旅產(chǎn)業(yè)，全力建設通化冰雪產(chǎn)業(yè)示范新城。松原市聚焦打造北方生態(tài)旅游名城目標，發(fā)揮冰雪漁獵資源優(yōu)勢，加快推動(dòng)冰雪旅游、冰雪文化、冰雪運動(dòng)、冰雪商貿發(fā)展。遼源市著(zhù)力推動(dòng)冰雪旅游、體育競技、商貿等協(xié)同發(fā)展，培育北國冰雪紅豆谷等特色品牌。
（三） 借勢冬奧，吸引更多人愛(ài)上冰雪運動(dòng)
吉林省作為我國冰雪運動(dòng)重要起源地，搶抓北京冬奧契機，大力發(fā)展冰雪人才。一方面，吉林省大力培養冰雪競技人才，已經(jīng)培養出葉喬波、陳露、李佳軍、周洋、武大靖、李堅柔、齊廣璞等眾多世界冠軍，先后奪得冬奧會(huì )5枚金牌、14枚銀牌和9枚銅牌。另一方面，積極推進(jìn)普通群眾愛(ài)上冰雪運動(dòng)、積極參與冰雪運動(dòng)。目前，吉林共建設冰雪運動(dòng)特色學(xué)校557所，每年直接參與冰雪運動(dòng)人數達到1000萬(wàn)，組織群眾冰雪體育活動(dòng)600余項次，連續舉辦3屆“筑夢(mèng)冰雪·相約冬奧”全國學(xué)校冰雪運動(dòng)競賽暨冰雪嘉年華活動(dòng)，打造長(cháng)春凈月潭瓦薩國際滑雪節等知名冰雪賽事品牌。吉林省通過(guò)廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的各類(lèi)冰雪體育活動(dòng)，吸引更多群眾關(guān)注冬奧盛事、愛(ài)上冰雪運動(dòng)，參與冰雪活動(dòng)。
二、吉林省發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題
近些年來(lái)，吉林省發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)面臨新冠肺炎疫情沖擊、冰雪產(chǎn)業(yè)體系不完善以及國內外冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭激烈等問(wèn)題。
（一） 新冠肺炎疫情對吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成沖擊
新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)深受沖擊，其中以文旅產(chǎn)業(yè)為代表的服務(wù)類(lèi)企業(yè)受到的沖擊更為嚴重。根據公開(kāi)報道的數據，2021年國內旅游總人次32.46億，同比增長(cháng)12.8%，但僅恢復到2019年的54%；2021年國內旅游收入（旅游總消費）2.92萬(wàn)億元，而2019年全年旅游總收入6.63萬(wàn)億元，旅游消費恢復不容樂(lè )視；2021年全國旅行社營(yíng)業(yè)收入1857.16億元，營(yíng)業(yè)利潤-55.34億元。受新冠肺炎疫情影響，吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)同樣遭受了前所未有的沖擊。根據中國旅游研究院發(fā)布的《中國冰雪旅游發(fā)展報告(2021)》，新冠肺炎疫情對冰雪旅游行業(yè)沖擊巨大，特別是在冰雪旅游黃金時(shí)期的春節集中暴發(fā)新冠肺炎疫情，冰雪企業(yè)和目的地遭受了極大損失。特別是2022年3、4月份，吉林省作為我國疫情的重災區之一，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展受到較為嚴重的影響，也給當地冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)重創(chuàng )。
（二） 冰雪產(chǎn)業(yè)體系不完善
吉林省位于世界冰雪黃金緯度帶，以雪上項目為核心的冰雪運動(dòng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，但在部分相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上與國內外其他地區相比仍相對落后。一是觀(guān)賞性冰雪藝術(shù)發(fā)展滯后。冰燈和冰雕作為觀(guān)賞性較強的藝術(shù)性作品，深受大眾喜愛(ài)。然而在冰燈和冰雕上，吉林省與黑龍江省相差較大，冰雪藝術(shù)作品和文學(xué)作品相對較少。二是冰雪裝備制造業(yè)發(fā)展不足。冰雪裝備制造業(yè)是冰雪產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。目前，國內以生產(chǎn)低端滑雪裝備產(chǎn)品為主，大部分高端冰雪制造裝備依賴(lài)進(jìn)口。同時(shí)，國內冰雪裝備制造業(yè)主要集中在北京、黑龍江以及東南沿海地區，吉林省僅有為數不多的幾家企業(yè)，且主要集中于低端滑雪板、滑雪服等產(chǎn)品。三是交通網(wǎng)絡(luò )發(fā)展較慢。無(wú)論是從高速公路、省內公路的發(fā)展，還是機場(chǎng)的有限承載能力，都難以滿(mǎn)足大量冬季客源的需求，交通不暢成為制約吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸之一。
（三） 國內外冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭激烈
吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨國內外激烈競爭。就國際競爭而言，我國冰雪產(chǎn)業(yè)起步較晚，雖然近些年快速發(fā)展，但是與美歐等發(fā)達國家和地區相比依舊存在差距。特別是近距離的日本、韓國是吉林省主要國際競爭對手。日本、韓國在氣候、地形以及雪質(zhì)等方面都要強于我國，且擁有完善的基礎設施以及先進(jìn)管理服務(wù)水平，這些都對吉林省發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)形成不小沖擊。從國內競爭來(lái)看，近距離的黑龍江是吉林的主要競爭對手。目前，黑龍江是我國冰雪產(chǎn)業(yè)的龍頭、哈爾濱國際冰雪節是世界四大冰雪節之一。同時(shí)，借勢北京冬奧會(huì )，北京和河北的冰雪產(chǎn)業(yè)近些年發(fā)展較快。北京和河北憑借良好的區位優(yōu)勢、先進(jìn)基礎設施以及完善的服務(wù)管理體系，已經(jīng)發(fā)展成為國內具有一定競爭力的冰雪產(chǎn)業(yè)聚集區。另外，新疆、內蒙古等地區冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較為迅速，這些都對吉林冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成競爭。
三、推進(jìn)吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議
吉林省踐行習近平總書(shū)記的“兩山理論”，立足旅游突破嘗試走出一條冰雪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新路徑。但在后冬奧時(shí)代，吉林省要在冰天雪地上筑起金山銀山，在白山松水間描繪更加壯美的畫(huà)卷，還必須切實(shí)加大對冰雪產(chǎn)業(yè)的金融政策支持、完善冰雪產(chǎn)業(yè)體系、加強國內冰雪產(chǎn)業(yè)的協(xié)調與合作。為此，建議如下：
（一） 加大對冰雪產(chǎn)業(yè)的金融政策支持
冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政策的大力支持，其中金融政策的支持尤其關(guān)鍵。為積極推進(jìn)文化和旅游企業(yè)發(fā)展，2022年7月，中國人民銀行聯(lián)合文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于金融支持文化和旅游行業(yè)恢復發(fā)展的通知》，明確提出銀行業(yè)金融機構要結合自身功能定位，按照市場(chǎng)化原則，通過(guò)新發(fā)放貸款、展期或續貸等方式，積極支持文化和旅游企業(yè)抵御疫情影響，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。這一政策的出臺為文化和旅游企業(yè)送上了“及時(shí)雨”，也為冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了動(dòng)力。同時(shí)，要積極爭取國家各項幫扶基金，加大對吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)的支持力度，助力吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。另外，對于吉林省內冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，要創(chuàng )造良好的條件，加大融資渠道，助力其上市融資。
（二） 完善冰雪產(chǎn)業(yè)體系
吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)完善的產(chǎn)業(yè)體系。一是加大對冰雪裝備制造業(yè)的發(fā)展力度。吉林省在冰雪裝備制造業(yè)發(fā)展上能力不足，因此亟需加大相關(guān)領(lǐng)域的科技投入力度，研發(fā)制造先進(jìn)冰雪設施裝備，打造核心品牌，提升吉林省冰雪裝備制造業(yè)核心競爭力。二是提升冰雪商貿服務(wù)品質(zhì)。一般而言，商貿服務(wù)業(yè)主要包括批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)以及住宿業(yè)等服務(wù)性行業(yè)。比如，在餐飲上，可以突出天然、綠色、營(yíng)養、健康等特色，打造吉菜品牌，提升餐飲附加值；在住宿上，除了常規高檔酒店、經(jīng)濟型酒店之外，可以建立具有地區特色的民宿、公寓等，以滿(mǎn)足多種市場(chǎng)需求。三是加強交通基礎設施建設。在公路交通上，吉林省在未來(lái)應該加密高等級公路網(wǎng)；在鐵路交通上，加快建設連接東部城市的快速鐵路環(huán)線(xiàn)；在航空交通上，繼續建設“一主多輔”機場(chǎng)群。
（三） 加強國內冰雪產(chǎn)業(yè)的協(xié)調與合作
面對激烈的國內外競爭，亟需加強國內冰雪產(chǎn)業(yè)的協(xié)調與合作，提升國內冰雪產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。一方面，加強頂層設計，推進(jìn)區域冰雪戰略協(xié)同。對于吉林省而言，要加強與鄰近黑龍江、遼寧省的戰略協(xié)同，充分利用各自?xún)?yōu)勢，避免重復建設和同質(zhì)化競爭，攜手共同打造中國冰雪經(jīng)濟高地，為東北全面振興增添新動(dòng)力。另一方面，吉林省應該站在全局的高度，立足自身優(yōu)勢，揚長(cháng)避短，積極推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吉林省要抓住國家實(shí)施東北再振興戰略的機遇，積極推進(jìn)東北地區冰雪產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現資源共享、信息互通、協(xié)調發(fā)展，聯(lián)合開(kāi)發(fā)跨區域冰雪旅游、冰雪運動(dòng)線(xiàn)路，積極打造大東北冰雪品牌，促進(jìn)國內冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。
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（課題組“規劃解讀”專(zhuān)欄旨在對國家、各地以及單項“十四五”規劃進(jìn)行多角度、系列化深度細化解讀，截至今日，十篇文章已經(jīng)推出完畢，感謝大家的關(guān)注支持。）
作者：
任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康（養老）金融實(shí)驗室主任，第四屆健康金融（冰雪前沿專(zhuān)題）課題組組長(cháng)，《2022健康金融報告（冰雪前沿專(zhuān)題）》撰稿人
