2022年1月1日，《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)》正式生效，標志著(zhù)全球最大規模、投資最多元的自貿區形成。對外開(kāi)放一直是我國的基本國策，“十四五”時(shí)期，在“雙碳”目標的指引下，對外投資也將迎來(lái)全新的發(fā)展格局。本文基于RCEP協(xié)定主要內容和我國對外投資領(lǐng)域的發(fā)展現狀，以對外直接投資項目為主要研究對象，對RCEP背景下的對外投資面臨的機遇與挑戰進(jìn)行了分析，并就其高質(zhì)量發(fā)展提出相關(guān)建議。

一、RCEP協(xié)定的背景綜述

（一） RCEP的主要內容《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》是全球人口最多、經(jīng)貿規模最大、最具發(fā)展潛力的自貿協(xié)定，由東盟10國與澳大利亞、中國、印度、日本、韓國和新西蘭構成。具體而言，RCEP協(xié)定涵蓋貨物和服務(wù)貿易、貿易便利化、原產(chǎn)地規則、投資和知識產(chǎn)權等領(lǐng)域。該協(xié)定還就原產(chǎn)地認定、知識產(chǎn)權、衛生與植物衛生、爭端解決等細分層面進(jìn)行了一系列的舉措規定。RCEP協(xié)定的實(shí)施生效正朝著(zhù)四個(gè)主要目標不斷邁進(jìn)：完善伙伴關(guān)系框架、貨物貿易與服務(wù)貿易自由化以及創(chuàng )建聯(lián)合投資環(huán)境。RCEP旨在全面考慮各成員國，特別是最不發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展情況，建立和完善經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架；進(jìn)一步促進(jìn)貨物貿易和服務(wù)貿易自由化、便利化，要消除各種貿易壁壘，包括關(guān)稅與非關(guān)稅；在國際經(jīng)濟舞臺中，不斷優(yōu)化可持續發(fā)展的投資環(huán)境，增加對外投資合作可能性。表1: RCEP協(xié)定主要內容范圍

資料來(lái)源：《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》（二）RCEP協(xié)定對我國對外投資領(lǐng)域的意義RCEP有助于減少中國企業(yè)對外投資合作中的不確定性風(fēng)險，同時(shí)也帶來(lái)新的要求與機遇。一方面，RCEP將為我國企業(yè)“走出去”提高更公開(kāi)、透明的投資環(huán)境，也為我國企業(yè)解決知識產(chǎn)權侵權、不公平競爭等沖突提供有力保障，維護我國企業(yè)的合法權益；另一方面，對外開(kāi)放的市場(chǎng)將使我國企業(yè)面臨更大的競爭壓力，但同時(shí)也能激發(fā)和帶動(dòng)我國企業(yè)（特別是“走出去”企業(yè)）不斷創(chuàng )新，提高國際化經(jīng)營(yíng)能力，優(yōu)化產(chǎn)品結構，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”。在RCEP的背景下，我國首次在對外自貿協(xié)定上引入負面清單方式，對農林漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)等非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資進(jìn)行開(kāi)放承諾。非服務(wù)部門(mén)的負面清單共2個(gè)，就國民待遇、最惠國待遇、禁止業(yè)績(jì)要求、高級管理人員與董事會(huì )條款所施加的義務(wù)列出了一系列措施。其中，國民待遇這一義務(wù)是相較于《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》最新增加的。這個(gè)創(chuàng )新之舉體現我國進(jìn)一步提升對外開(kāi)放的水平，為成員國提供更透明一致的投資環(huán)境的同時(shí)也為我國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展爭取了更多的自主權，推進(jìn)對外投資高質(zhì)量發(fā)展。

二、我國當前對外投資領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展現狀

（一） 我國對外投資領(lǐng)域發(fā)展情況對外投資是指在中華人民共和國境內依法設立的企業(yè)通過(guò)新設、并購及其他方式在境外擁有企業(yè)或取得既有企業(yè)所有權、控制權、經(jīng)營(yíng)管理權及其他權益的行為。從我國總體對外投資市場(chǎng)規模和發(fā)展情況來(lái)看，我國企業(yè)對外投資表現積極，對外投資并購保持活躍，涉及的區域不斷增長(cháng)，使得我國在全球外國投資中的影響力不斷提升。據《中國對外直接投資統計公報2020》統計，截至2020年底，中國2.8萬(wàn)家境內投資者在全球189個(gè)國家(地區)設立對外直接投資企業(yè)4.5萬(wàn)家，全球80%以上國家(地區)都有中國的投資。對“一帶一路”沿線(xiàn)國家的投資也持續在增長(cháng)，其中包括東盟國家。我國已與東盟國家建立了長(cháng)期友好的經(jīng)濟伙伴關(guān)系，在“一帶一路”和“10+1”協(xié)定基礎上，新的RCEP也將進(jìn)一步促進(jìn)我國與東盟國家在多重領(lǐng)域的深入合作，構建產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展格局。從我國對外投資項目的行業(yè)分布情況來(lái)看，對外投資項目涉及的領(lǐng)域不斷發(fā)展，其中主要集中在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域。根據《中國對外直接投資統計公報2020》顯示，截至2020年，我國對外投資領(lǐng)域已涉及18個(gè)行業(yè)。其中，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)及金融業(yè)是對外投資最多的四個(gè)領(lǐng)域，占對外直接投資流量的69.8%。同時(shí)受到疫情的影響，流向農林牧漁業(yè)、住宿餐飲業(yè)、文化娛樂(lè )業(yè)、教育等領(lǐng)域的投資呈現下降趨勢。（二） 我國對外投資領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策自改革開(kāi)放以來(lái)，我國一直在對外開(kāi)放格局中開(kāi)拓新的發(fā)展戰略，尋求國際合作，共同發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視對外投資工作，提出創(chuàng )新對外投資方式、國際產(chǎn)能合作等新戰略，形成面向全球的投融資、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。2019年，國務(wù)院在《關(guān)于落實(shí)<政府工作報告>重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)》中強調推動(dòng)對外投資合作健康有序發(fā)展；同年，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系的指導意見(jiàn)》強調“堅持開(kāi)放合作，以國際視野謀劃綠色技術(shù)創(chuàng )新，積極參與全球環(huán)境治理，加強綠色技術(shù)創(chuàng )新國際交流合作，促進(jìn)國內企業(yè)“走出去”，全面提升中國綠色技術(shù)創(chuàng )新對外開(kāi)放格局和地位”。在“十四五”規劃中，我國就對外開(kāi)放方面做出了更多的指示與布局。隨后，國家各部委各地方政府響應號召，紛紛制定和發(fā)布了符合地方特色和優(yōu)勢的“十四五”時(shí)期對外開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的規劃。其中，生態(tài)環(huán)境部就針對對外投資項目相繼在2021年7月份和2022年1月份發(fā)布了《對外投資綠色發(fā)展工作指引》和《對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南》，提倡可持續綠色的高質(zhì)量發(fā)展。其中，《對外投資綠色發(fā)展規則指引》明確提出堅持綠色發(fā)展理念、推動(dòng)綠色生產(chǎn)和運營(yíng)、建設綠色基礎設施、打造綠色境外經(jīng)貿合作區、推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新、推動(dòng)企業(yè)主體綠色轉型、防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、遵循綠色國際規則、優(yōu)化綠色監管服務(wù)、提升綠色發(fā)展信譽(yù)十大對外投資項目高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)方向?！秾ν馔顿Y合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南》則要求對外投資企業(yè)將綠色發(fā)展理念貫穿至海外投資的全流程。

三、RCEP背景下對外投資項目高質(zhì)量發(fā)展的機遇與挑戰

（一）機遇方面，RCEP的簽訂促進(jìn)了區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新合作和綠色發(fā)展一是RCEP對農業(yè)領(lǐng)域的重大利好有助于進(jìn)一步擴大我國優(yōu)勢農產(chǎn)品的對外投資。例如，在RCEP協(xié)定中我國和日本首次達成關(guān)稅減讓安排，歷史性地打開(kāi)了日本農產(chǎn)品市場(chǎng)；二是RCEP的實(shí)施對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更好地“走出去”提供了有力支撐，推進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化。例如，在RCEP的助力下我國與日韓的新能源汽車(chē)、電子產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)行業(yè)將進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系；三是RCEP對關(guān)稅的減免有利于貿易壁壘的削減，為金融機構提供了更多服務(wù)機會(huì )。例如，金融行業(yè)可以深度參與區域可持續發(fā)展重大項目建設，如新能源、數字經(jīng)濟、節能環(huán)保、基礎設施等領(lǐng)域，推動(dòng)金融機構可持續投資的布局和行業(yè)高質(zhì)量創(chuàng )新發(fā)展；四是RCEP協(xié)定也將進(jìn)一步促進(jìn)區域社會(huì )福利的可持續發(fā)展。例如，我國可進(jìn)一步加強與日本的康養優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新合作，助力社會(huì )福利相關(guān)產(chǎn)業(yè)的革新與技術(shù)轉化。（二）挑戰方面，RCEP的簽訂對跨區域生態(tài)環(huán)境保護及碳排放提出更高要求作為目前世界上覆蓋地區最廣、涉及人口最多的跨區域自由貿易區，RCEP在促進(jìn)對外投資和區域經(jīng)濟一體化發(fā)展的同時(shí)，也會(huì )給區域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，尤其是在全球低碳轉型的大背景下，跨區域合作所導致的碳排放量不容小覷。有研究表明，短期內RCEP關(guān)稅削減將給各成員國的碳減排造成顯著(zhù)壓力，同時(shí)會(huì )加劇發(fā)達成員國與發(fā)展中成員國之間的碳泄露。因此，如何加強多邊技術(shù)合作，提升碳排放效率，平衡好經(jīng)濟效益與環(huán)境效益，共同推動(dòng)成員國可持續發(fā)展也將是RCEP實(shí)施中的重要任務(wù)。對于我國而言，在“雙碳”目標的規劃布局下，對外投資項目需要更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、綠色科技創(chuàng )新、碳足跡管理等領(lǐng)域，推動(dòng)區域經(jīng)濟一體化的綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

四、RCEP背景下我國對外投資項目高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一） 政府及監管層面，需要完善對外投資項目的相關(guān)監管機制及配套措施積極響應國家“十四五”對于對外開(kāi)放領(lǐng)域的規劃，力爭發(fā)展更高水平的對外開(kāi)放，政府及監管部門(mén)應加強其對“走出去”企業(yè)對外投資的監管力度，基于RCEP進(jìn)一步制定針對對外投資項目的管理辦法及工作機制，把握RCEP下對外投資的可持續發(fā)展新機遇，優(yōu)化企業(yè)海外布局，深化區域一體化，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，在“雙碳”的背景下，政府及監管部門(mén)應進(jìn)一步完善行業(yè)低碳轉型、綠色發(fā)展的相關(guān)發(fā)展規劃和激勵制度，鼓勵我國“走出去”企業(yè)發(fā)展可持續投資理念，積極進(jìn)行清潔技術(shù)革新、積極提升競爭優(yōu)勢，促進(jìn)對外投資項目實(shí)現環(huán)境效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟效益的統一。在對外投資項目管理與評價(jià)層面，政府及監管部門(mén)應盡快推動(dòng)建立對外投資項目ESG評價(jià)指標體系，形成可有效評估“項目前期-施工期-運行期-退出期”全生命周期的可持續發(fā)展標準。此外，政府應在我國具有一定優(yōu)勢的綠色、新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、大數據、跨境電商等領(lǐng)域，積極牽頭參與區域內相關(guān)產(chǎn)業(yè)的標準制定，積極與國際高質(zhì)量標準接軌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合作轉化。（二） 金融機構層面，需要加強可持續資金對對外投資項目的支持力度RCEP協(xié)定的生效為包括銀行業(yè)在內的金融機構提供了巨大的發(fā)展空間。金融機構應加強和政府部門(mén)合作向對外投資企業(yè)提供更多投融資服務(wù)和加強可持續資金保障。對于RCEP框架下的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，金融機構可以積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的金融產(chǎn)品，強化數字金融、普惠金融、綠色金融等產(chǎn)品創(chuàng )新，為對外投資項目提供資金支持。同時(shí)，建議金融機構參考并遵循國際環(huán)境與社會(huì )標準或ESG投資原則，深化識別項目需求，搭建高質(zhì)量對外投資企業(yè)庫和項目庫，針對綠色低碳、可持續領(lǐng)域項目融資需求開(kāi)設“綠色審批通道”，以?xún)?yōu)先支持具有明顯環(huán)境效益、可持續發(fā)展能力的項目，倒逼對外投資項目高質(zhì)量發(fā)展。（三） 對外投資企業(yè)層面，需要積極樹(shù)立可持續發(fā)展理念并展開(kāi)相關(guān)能力建設在RCEP協(xié)定和“雙碳”目標的共同助力下，對外投資企業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展局面。相關(guān)企業(yè)應在對外開(kāi)放中主動(dòng)融入可持續、高質(zhì)量發(fā)展等理念，將ESG理念融入公司發(fā)展體系中，積極在對外投資項目中采用國際通行可持續發(fā)展相關(guān)原則，建立ESG管理體系。企業(yè)應主動(dòng)了解國際多雙邊金融機構的對于環(huán)境與氣候的政策標準，以獲得可持續資金保障。在項目篩選方面，企業(yè)可將ESG納入決策流程，開(kāi)展ESG盡職調查和項目實(shí)踐的可行性研究，提高項目質(zhì)量。風(fēng)險管理方面，企業(yè)應主動(dòng)加強項目ESG風(fēng)險控制能力，設置項目環(huán)境與社會(huì )風(fēng)險評估與預警機制和應急預案。此外，企業(yè)應積極主動(dòng)參與東道國（項目所在地）可持續發(fā)展關(guān)鍵議題的相關(guān)行動(dòng)，如應對氣候變化、保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性等，積極與當地各利益相關(guān)方保持有效溝通，定期發(fā)布項目信息，進(jìn)行經(jīng)驗分享等。

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作者：

金 蕾中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理研究員，長(cháng)三角綠色價(jià)值投資研究院助理研究員

虞思揚中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理

原創(chuàng )聲明

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新媒體編輯：白璟