2022年5月13日，金磚國家應對氣候變化高級別會(huì )議以視頻形式召開(kāi)。會(huì )議由中國主辦，由生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋主持。金磚各國就加快低碳和氣候韌性轉型、推進(jìn)氣候多邊進(jìn)程、強化應對氣候變化領(lǐng)域團結協(xié)作等內容達成了廣泛共識，審議并通過(guò)了《金磚國家應對氣候變化高級別會(huì )議聯(lián)合聲明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《聯(lián)合聲明》）。本文將梳理《聯(lián)合聲明》發(fā)布的背景，重點(diǎn)分析其與過(guò)去幾年的《金磚國家環(huán)境部長(cháng)會(huì )議聯(lián)合聲明》相比呈現出的亮點(diǎn)和新意，并對各利益相關(guān)方如何通過(guò)綠色金融的手段，落實(shí)《聯(lián)合聲明》中的行動(dòng)指引作出建議。
一、《聯(lián)合聲明》發(fā)布背景
全球應對氣候變化面臨嚴峻挑戰。金磚五國（巴西、俄羅斯、印度、中國、南非）氣候條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，易受氣候變化的不利影響。在此背景下，適應和減緩氣候變化已成為金磚五國的迫切任務(wù)。金磚五國作為負責任的發(fā)展中國家，以“共同但有區別的責任”為原則，積極推行《巴黎協(xié)定》，在氣候變化多邊進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
金磚五國積極推進(jìn)減緩氣候變化的政策和行動(dòng)，在金磚框架下多次提出開(kāi)展氣候變化國際合作，實(shí)施多邊環(huán)境條約中的可持續發(fā)展理念。2009年《金磚國家領(lǐng)導人第一次會(huì )晤聯(lián)合聲明》強調“根據‘共同但有區別責任’原則，就應對氣候變化開(kāi)展建設性對話(huà)”；2014年《巴西福塔萊薩宣言》以“包容性增長(cháng)的可持續解決方案”為主題，強調支持多邊氣候變化協(xié)定會(huì )議的召開(kāi)。自2015年起，《金磚國家環(huán)境部長(cháng)正式會(huì )議聲明》多次提出要增進(jìn)環(huán)境合作共識，加強環(huán)境政策方面溝通協(xié)調，提升金磚國家在氣候變化領(lǐng)域協(xié)調工作溝通成效。2022年5月20日，第八次金磚國家環(huán)境部長(cháng)會(huì )議審議通過(guò)《第八次金磚國家環(huán)境部長(cháng)會(huì )議聯(lián)合聲明》，提出要加強綠色低碳和可持續發(fā)展方面政策對話(huà)，加強在氣候變化、生物多樣性及海洋保護等領(lǐng)域的合作。
近年來(lái)，金磚五國大力引導本國及區域內的綠色投融資發(fā)展。巴西中央銀行出臺《關(guān)于風(fēng)險管理與社會(huì )、環(huán)境和氣候責任的新規定》，強制要求銀行、保險等金融機構建立社會(huì )、環(huán)境和氣候責任政策并進(jìn)行相應披露；俄羅斯批準《俄羅斯綠色金融分類(lèi)目錄》，涵蓋廢物管理、能源、建筑、工業(yè)、交通、水供應、生物多樣性和農業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)；印度的最新監管要求強調大型上市公司及證券市場(chǎng)要重視環(huán)境風(fēng)險，并定期披露ESG信息；中國人民銀行、銀保監會(huì )、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等部委通過(guò)一系列相關(guān)政策，在國內繼續完善“三大功能、五大支柱”的綠色金融體系，在“一帶一路”建設中，倡導綠色發(fā)展理念，推廣《“一帶一路”綠色投資原則》；南非頒布《南非綠色金融分類(lèi)目錄》，推動(dòng)落實(shí)綠色投融資相關(guān)實(shí)踐。由金磚五國成立的多邊開(kāi)發(fā)性金融機構——新開(kāi)發(fā)銀行將助力可持續發(fā)展作為目標之一，于2016和2020年先后發(fā)布《環(huán)境和社會(huì )框架》和《可持續融資政策框架》，對投融資項目的環(huán)境社會(huì )影響進(jìn)行了詳細的規定。
二、《聯(lián)合聲明》亮點(diǎn)紛呈
與2015-2021年間發(fā)布的七則《金磚國家環(huán)境部長(cháng)會(huì )議聯(lián)合聲明》相比，2022年5月13日《金磚國家應對氣候變化高級別會(huì )議聯(lián)合聲明》有如下四個(gè)亮點(diǎn)：
（一）具體闡述應對和減緩氣候變化相關(guān)成果和規劃
各國明確總結了過(guò)去幾年在應對氣候變化方面做出的具體成就和對未來(lái)的規劃，做到了信息透明和詳實(shí)。在《聯(lián)合聲明》的第六至十條，中國、巴西、俄羅斯、印度、南非依次闡述了本國在近幾年中達到的具體減排數值、可再生能源和清潔能源發(fā)展程度、可持續發(fā)展基礎設施建設進(jìn)展等。比如，中國給出了“截至2021年，中國單位GDP能源消費強度比2012年下降26.2%”、“可再生能源裝機突破10億千瓦”、“全球新增綠化面積四分之一”的具體描述。不僅如此，每個(gè)國家還展望了未來(lái)發(fā)展目標，如俄羅斯宣布到2060年實(shí)現碳中和并對工業(yè)和能源部門(mén)進(jìn)行深度重組，使得45%的能源平衡來(lái)源于核能發(fā)電等低排放能源來(lái)源。印度宣布到2030年實(shí)現非化石能源發(fā)電裝機容量占比50%、達到5億千瓦，到2070年實(shí)現凈零排放目標，并努力推進(jìn)生物燃料計劃，包括將汽油中的乙醇摻混比達到20%，柴油中生物柴油混合比提升到5%。中國希望在2060年達到碳中和和建造4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地。巴西宣布要實(shí)現2050年氣候中和以及到2030年恢復和重新造林1800萬(wàn)公頃。南非宣布計劃實(shí)現向低碳經(jīng)濟和氣候適應型社會(huì )的公正轉型，為受到影響的工人和社區提供支持。
（二）繼續敦促發(fā)達國家兌現氣候承諾
《聯(lián)合聲明》第十一條至十四條從不同角度敦促發(fā)達國家必須進(jìn)一步兌現其氣候變化領(lǐng)域的承諾，以減少造成更大范圍的環(huán)境損失。聲明首先呼吁COP27應將一部分重點(diǎn)放在如何使發(fā)達國家落實(shí)為發(fā)展中國家提供的資金和技術(shù)支持。同時(shí)，在第十二條中，《聯(lián)合聲明》希望發(fā)達國家正確認識“共同但有區別的責任”的原則，并在減緩氣候變暖的行動(dòng)和履行既往承諾等方面起到帶頭作用。
第十三條和第十四條則更詳細地闡述了發(fā)達國家應當履行的職責，如：兌現承諾的氣候資金，落實(shí)資金的具體細節，擴大向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉移、能力建設等必要的支持，幫助發(fā)展中國家提升適應氣候變化和開(kāi)展氣候行動(dòng)的能力?！堵?lián)合聲明》第十四條著(zhù)重強調，發(fā)達國家尚未兌現包括到2020年每年1000億美元等在內的氣候資金承諾（見(jiàn)圖1），并再次敦促發(fā)達國家應及時(shí)落實(shí)其氣候承諾，履行發(fā)達國家對發(fā)展中國家應盡的責任。
圖1 氣候融資承諾和實(shí)現進(jìn)展
引用來(lái)源：《自然》雜志根據Zhongming, Z., & Wei, L. (2021). Climate Finance Provided and Mobilised by Developed Countries: Aggregate Trends Updated with 2019 Data繪制；中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院翻譯整理
（三）呼吁金磚各國避免將氣候問(wèn)題政治化
根據《聯(lián)合聲明》第十六條，金磚國家均達成共識反對政治化和單邊主義，鼓勵國際合作。2022年是國際政治極為動(dòng)蕩的一年，在疫情、戰爭、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的混亂之中，國家與國家的利益沖突顯得尤為明顯?！堵?lián)合聲明》站在可持續發(fā)展的角度，著(zhù)眼于全人類(lèi)的福祉，呼吁各國圍繞共同的環(huán)境利益進(jìn)行多邊合作，從而共同實(shí)現氣候目標。綠色發(fā)展與每一個(gè)國家息息相關(guān)，需要國家之間相互幫助、合作。技術(shù)共享、資金借貸等合作形式可以有效減少各國減排和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的成本、實(shí)現綠色資本的高效分配。
（四）聚焦具體氣候行動(dòng)，共同推動(dòng)COP27成功舉辦
《聯(lián)合聲明》第十三條對COP26會(huì )議為回應發(fā)展中國家所擔心的全球適應目標問(wèn)題及資金問(wèn)題所啟動(dòng)的新機制表示支持。除此之外，第十三條和第十四條呼吁發(fā)達國家和發(fā)展中國家盡快落實(shí)COP26的協(xié)議和各自氣候目標，并敦促發(fā)達國家在COP27舉辦之前履行其承諾。相較于之前金磚國家環(huán)境部長(cháng)會(huì )議聯(lián)合聲明，本次高級別會(huì )議的聯(lián)合聲明不僅明確了金磚國家歡迎并全力支持埃及為舉辦COP27所作出的努力，以及承諾金磚國家將會(huì )同世界各國一道推動(dòng)COP27取得成功，更加強調了大會(huì )應以落實(shí)具體行動(dòng)作為重點(diǎn)，將各國在COP26上的承諾落實(shí)到具體的政策、措施和行動(dòng)。
三、《聯(lián)合聲明》的行動(dòng)建議
金磚各國同意在國家層面開(kāi)展一系列氣候變化領(lǐng)域的合作和交流，積極踐行多邊主義，共同探索低碳和可持續發(fā)展的道路。
在落實(shí)相關(guān)意見(jiàn)的過(guò)程中，金磚五國政府應相互給予更多交流氣候變化領(lǐng)域政策借鑒、學(xué)習和研究的機會(huì )，共建示范項目、增加合作經(jīng)驗。例如，金磚五國可加強對于可持續金融分類(lèi)方案覆蓋范圍的交流，參照中歐在國際可持續金融平臺（IPSF）的框架下發(fā)布共同分類(lèi)目錄的模式，在金磚國家間共同探討制定統一的可持續金融分類(lèi)標準，以拓寬金磚國家間綠色和可持續金融項目的合作范圍，加速金磚各國邁向碳中和目標的步伐。
在行動(dòng)指引中，金磚五國企業(yè)的角色也不容忽視?！堵?lián)合聲明》詳細羅列了諸多綠色金融和可再生能源項目來(lái)達到碳中和以及可持續發(fā)展目標。落成這些項目并完成目標需要企業(yè)配合投入技術(shù)和人才、認真監督管理項目進(jìn)展。企業(yè)管理人員應加強對員工在氣候變化方面的知識科普，增強企業(yè)的環(huán)保氛圍。企業(yè)應參照《可持續發(fā)展框架》開(kāi)展符合要求的綠色活動(dòng)，在自己的生產(chǎn)和運營(yíng)階段盡可能引入低碳環(huán)保技術(shù)。有能力的企業(yè)應積極參與聲明中計劃項目的招標。
為了最大程度地實(shí)現《聯(lián)合聲明》中的各項共識，推動(dòng)金磚國家及廣大發(fā)展中國家低碳轉型落到實(shí)處的同時(shí)，敦促發(fā)達國家兌現其氣候資金的承諾，金磚五國金融機構應加強與新開(kāi)發(fā)銀行、綠色氣候基金等多邊平臺的溝通合作，探索開(kāi)展如混合融資等多種增信及融資模式，以此為支點(diǎn)更有效地撬動(dòng)國際私營(yíng)資本。
毫無(wú)疑問(wèn)，金磚五國有能力以綠色金融為抓手，為促進(jìn)綠色復蘇、推動(dòng)《巴黎協(xié)定》、落實(shí)2030年可持續發(fā)展目標作出更大的貢獻。
作者：
周正韻中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
劉勤一中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
張孟巖中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
研究指導：
湯盈之中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院 綠色“一帶一路”中心副主任
新媒體編輯：楊穎安
