改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟實(shí)現了近40年的高速增長(cháng)，為實(shí)現經(jīng)濟的高速增長(cháng)我國在短期內消耗了大量的煤炭等化石能源，并付出了巨大環(huán)境污染的代價(jià)。特別是在我國加入WTO以后，我國外向型經(jīng)濟特征十分顯著(zhù)，向國際市場(chǎng)輸出了大量低附加值的產(chǎn)品，為制造大規模的產(chǎn)品消費了大量的能源。產(chǎn)品輸出主要來(lái)自于制造業(yè)發(fā)達的東部沿海地區，產(chǎn)品所消耗的煤炭等能源主要來(lái)自于煤炭資源型地區。從價(jià)值鏈分布來(lái)看，我國本已處于國際價(jià)值鏈的低端，更為不利的是，煤炭資源型地區處于國內價(jià)值鏈的低端。
然而，除了非常不利的價(jià)值鏈地位之外，更為嚴峻的是，當前國內外均在大力推動(dòng)綠色低碳轉型，以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的煤炭資源型地區經(jīng)濟發(fā)展遇到了前所未有的挑戰。本文在分析煤炭資源型地區經(jīng)濟特征的基礎上，并嘗試提出了以科技創(chuàng )新推動(dòng)煤炭資源型經(jīng)濟轉型的建議供探討。
一、開(kāi)展科技創(chuàng )新推動(dòng)煤炭資源型地區經(jīng)濟結構轉型升級的必要性
當前，我國進(jìn)入了“十四五”規劃的實(shí)施階段，規劃明確了新階段的發(fā)展理念首先是創(chuàng )新。新發(fā)展理念是在總結國內外發(fā)展經(jīng)驗教訓、分析國內外發(fā)展大勢的基礎上形成的，經(jīng)驗教訓是粗放式的發(fā)展模式難以為繼，發(fā)展大勢是走綠色低碳可持續發(fā)展之路。從全球新形勢下的競爭態(tài)勢來(lái)看，科技創(chuàng )新是國家間爭奪競爭優(yōu)勢，搶占制高點(diǎn)的必然要求。同樣，科技創(chuàng )新對于煤炭資源型經(jīng)濟的轉型也必不可少。以科技創(chuàng )新推動(dòng)煤炭資源型地區的經(jīng)濟發(fā)展轉型，從當前的以煤炭粗加工產(chǎn)品為主的初級產(chǎn)品階段，向工業(yè)化和發(fā)達經(jīng)濟階段轉型。
作為碳達峰碳中和十大行動(dòng)之首的能源綠色低碳轉型行動(dòng)，其中特別提出推進(jìn)煤炭消費替代和轉型升級，大力發(fā)展新能源，因地制宜開(kāi)發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，合理調控油氣消費，加快建設新型電力系統。
煤炭資源型地區經(jīng)濟的主要特征是，地區經(jīng)濟對煤炭開(kāi)采的依賴(lài)性過(guò)強以及煤炭開(kāi)采的不可持續性，煤炭開(kāi)采對人力資本和創(chuàng )新活動(dòng)的抑制作用。
煤炭資源型地區的經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠煤炭緊密相關(guān)的縱向和橫向產(chǎn)業(yè)鏈。從縱向產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的上游是煤炭開(kāi)采，產(chǎn)業(yè)鏈的下游是煤炭消耗量較大的電力、化工、鋼鐵和建材。從橫向產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，煤炭開(kāi)采過(guò)程中伴生礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、煤炭副產(chǎn)品的綜合利用?？傮w來(lái)看，目前煤炭資源型地區煤炭產(chǎn)業(yè)鏈呈現出縱向產(chǎn)業(yè)鏈深度不夠，產(chǎn)業(yè)附加值不高；橫向廣度拓展不足，煤炭綠色開(kāi)采和煤炭資源循環(huán)利用進(jìn)展較為有限。
只有在新興領(lǐng)域的科技創(chuàng )新上取得領(lǐng)先優(yōu)勢，才能在經(jīng)濟升級上搶占制高點(diǎn)、贏(yíng)得主動(dòng)權，實(shí)現可持續發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，結構調整是創(chuàng )新驅動(dòng)的必然要求，創(chuàng )新驅動(dòng)是結構調整的重要方面。
二、通過(guò)科技創(chuàng )新推動(dòng)煤炭資源型地區經(jīng)濟增長(cháng)模式的改變
擺脫對煤炭開(kāi)采的高度依賴(lài)是實(shí)現煤炭資源型地區經(jīng)濟轉型的核心。煤炭資源型地區經(jīng)濟增長(cháng)的主要問(wèn)題表現為：經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放，經(jīng)濟活動(dòng)采取數量型，外延式擴張的發(fā)展模式，具有資本投入高、污染嚴重、碳排放高、效益低的特點(diǎn)。雖然總體煤炭產(chǎn)量很大，目前煤炭產(chǎn)業(yè)的科技含量低，數字化、信息化水平不高。
通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新實(shí)現煤炭資源型地區經(jīng)濟增長(cháng)模式改變，經(jīng)濟增長(cháng)的驅動(dòng)逐步要素逐步由主要靠煤炭資源資本向人力資本驅動(dòng)和技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)。不論是煤炭開(kāi)采，還是與煤炭開(kāi)采相關(guān)的裝備產(chǎn)業(yè)都高度受煤炭?jì)r(jià)格和煤炭需求波動(dòng)的影響，地區經(jīng)濟難以可持續發(fā)展。煤炭資源經(jīng)濟的特征是資本密集型的，而且降低煤炭成本的主要途徑是煤礦的規模效應，產(chǎn)能更大的煤礦對應的就是大規模的投資。
隨著(zhù)資本積累規模的擴張，煤炭產(chǎn)業(yè)資本的邊際生產(chǎn)率大幅度下降，導致經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的單一化和偏向化，難以建立起經(jīng)濟長(cháng)期持續穩定增長(cháng)的機制。以科技創(chuàng )新推動(dòng)煤炭資源型地區經(jīng)濟轉型為資本流向提供了更加合理的渠道，也有利于實(shí)現當地技術(shù)研發(fā)資本與研發(fā)需求的精準對接。具體舉措方面關(guān)注研發(fā)投入的提高和研發(fā)方向的匹配，制定更高的傳統煤炭企業(yè)科研投入占比，明確研發(fā)投向聚焦有利于孵化推動(dòng)在當地規?；l(fā)展的綠色低碳能源技術(shù)方向。
三、構建有利于技術(shù)創(chuàng )新的生態(tài)和制度環(huán)境
影響科技創(chuàng )新的因素可以分為三類(lèi)，一是制度環(huán)境和政府行為，二是創(chuàng )新基礎設施，三是創(chuàng )新模式?？紤]到煤炭資源型地區的制度環(huán)境，從分步走的思路來(lái)看，地方政府首先應該完善制度體系，形成適合技術(shù)創(chuàng )新的制度環(huán)境。受制于制度約束，煤炭資源經(jīng)濟地區的大量生產(chǎn)要素集中在煤炭產(chǎn)業(yè)，難以按照全社會(huì )朝著(zhù)科技驅動(dòng)的方向整體協(xié)調資金等要素向新興產(chǎn)業(yè)或者煤炭低碳綠色化轉型的方向投入。
技術(shù)創(chuàng )新投入產(chǎn)出的空間正關(guān)聯(lián)性特征不利于煤炭資源型地區開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新。我國東部地區技術(shù)創(chuàng )新的投入和產(chǎn)出較高，而煤炭資源型經(jīng)濟所在地區主要分布在中西部地區，該類(lèi)區域總體上創(chuàng )新投入不高，煤炭資源型經(jīng)濟地區的周邊創(chuàng )新環(huán)境不利于其進(jìn)行創(chuàng )新。因此，煤炭資源型地區需要主動(dòng)完善創(chuàng )新生態(tài)和制度環(huán)境條件，彌補與創(chuàng )新條件優(yōu)良地區的差距，為技術(shù)創(chuàng )新創(chuàng )造條件。
煤炭資源型地區構建有利于綠色低碳能源技術(shù)與當地經(jīng)濟有機結合的政策和制度體系。首先是提升當地企業(yè)的創(chuàng )新主體地位；其次是形成社會(huì )創(chuàng )新要素的高效流動(dòng)機制增強當地的創(chuàng )新能力；再次是完善技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化的投融資政策；最后是培養和引進(jìn)創(chuàng )新型人才的激勵政策等。
四、以科技創(chuàng )新促進(jìn)煤炭資源型經(jīng)濟轉型，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)
從滿(mǎn)足國家、地方和煤炭行業(yè)層面實(shí)現碳達峰、碳中和目標的客觀(guān)要求出發(fā)，圍繞煤炭資源型地區的經(jīng)濟特征，為充分發(fā)揮科技創(chuàng )新的作用推動(dòng)煤炭資源型地區經(jīng)濟結構轉型，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，建議地方政府在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新工作過(guò)程中關(guān)注如下幾點(diǎn)。
一是爭取落實(shí)更多綠色低碳技術(shù)示范工程，盡早實(shí)現經(jīng)濟結構轉型。依托于煤炭資源型地區豐富的能源技術(shù)應用場(chǎng)景的優(yōu)勢，建議地方政府與開(kāi)展綠色低碳能源技術(shù)開(kāi)發(fā)的高校、科研院所和企業(yè)建立密切的聯(lián)系。在技術(shù)研發(fā)處于實(shí)驗室驗證階段，地方政府積極向研發(fā)機構提供充分、詳實(shí)的與本地特征相關(guān)的環(huán)境信息和應用場(chǎng)景信息，以便充分降低技術(shù)研發(fā)日后在當地應用的不確定性。在技術(shù)研發(fā)的工程示范階段，地方政府要提供開(kāi)展示范工程的條件保障，主動(dòng)作為縮短從技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的培育周期，為培育未來(lái)的產(chǎn)業(yè)奠定基礎。
二是做大做強清潔能源新產(chǎn)業(yè)。煤炭資源型地區一方面面臨以風(fēng)電和光伏發(fā)電等清潔能源替代煤電的挑戰，另一方面要充分抓好清潔能源開(kāi)發(fā)利用提供的機遇，利用當地適合發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電的條件，圍繞風(fēng)電、光伏發(fā)電升級當地的制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而發(fā)展配套的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。適應化工綠色發(fā)展的要求，充分發(fā)揮煤炭資源型區域可再生能源資源豐富的優(yōu)勢，提升綠電、綠氫在現代煤化工生產(chǎn)過(guò)程中的應用的比例，降低化工產(chǎn)品的單位碳強度。
三是鞏固和利用好煤炭的資源優(yōu)勢，助力煤電企業(yè)轉型升級。一方面，科學(xué)研判未來(lái)煤電的定位實(shí)現煤電企業(yè)平穩轉型；另一方面，為構建新型電力系統發(fā)揮好煤電的支撐作用，以清潔、高效、低碳的煤電支撐煤炭資源型地區可再生能源大規模發(fā)展。
四是提升煤炭開(kāi)采技術(shù)的信息化和數字化水平，減少煤炭開(kāi)采對環(huán)境的損害。提高5G、人工智能技術(shù)與傳統煤炭開(kāi)采技術(shù)應用的結合，提高煤炭開(kāi)采的安全水平，提高煤炭開(kāi)采的科技含量；提高煤炭開(kāi)采環(huán)境約束標準，倒逼企業(yè)采用更為先進(jìn)的綠色煤炭開(kāi)采技術(shù)。
五是推動(dòng)轉型金融的落地實(shí)踐和應用升級。重視發(fā)揮轉型金融助力煤炭相關(guān)企業(yè)實(shí)現低碳轉型的作用，盡早開(kāi)展轉型金融在煤炭資源型地區的落地實(shí)踐和示范，豐富轉型金融支持的企業(yè)和技術(shù)類(lèi)型。
參考文獻
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作者：
孫李平中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院能源金融研究中心主任
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