海南博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“樂(lè )城先行區”）于2013年2月28日經(jīng)國務(wù)院批準設立，并賦予含金量極高的九條優(yōu)惠政策(簡(jiǎn)稱(chēng)“國九條”)，旨在聚集全球高端醫療旅游服務(wù)和國際前沿醫藥科技成果，創(chuàng )建國際化醫療技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區。其戰略定位可概括為“全球生命科學(xué)的醫療科技硅谷”，以醫藥、醫療器械和科技三位一體進(jìn)行人類(lèi)生命周期全覆蓋的醫療技術(shù)創(chuàng )新孵化。樂(lè )城醫療先行區如何達成“十四五”規劃的發(fā)展目標，加快世界一流的國際醫療旅游目的地和醫療科技創(chuàng )新平臺的建設成為樂(lè )城先行區乃至海南和大灣區的重要使命。
一、發(fā)展樂(lè )城先行區的形勢分析
作為大灣區的核心區域——海南肩負著(zhù)打開(kāi)國門(mén)橋頭堡的歷史使命，博鰲作為中國對外開(kāi)放的窗口之一，更是承擔著(zhù)不可推卸的責任；樂(lè )城先行區被定位為是海南自貿區（港）建設的先行區，是中國內地唯一真實(shí)世界數據應用的先行區。2022年1月，樂(lè )城先行區宣布進(jìn)口特許藥械品種首例突破200例，已集聚海內外各大知名醫療企業(yè)和簽約51個(gè)國內院士專(zhuān)家團隊，初步實(shí)現醫療技術(shù)、藥品、裝備與國際先行水平的“三同步”，隨著(zhù)首家公立醫院——上海交通大學(xué)醫學(xué)院附屬瑞金醫院海南醫院暨博鰲研究型醫院開(kāi)院運行；首家臺資醫療機構——穎奕國際醫療中心運營(yíng)；華西醫院樂(lè )城分院封頂；上海交通大學(xué)醫學(xué)院簽約入駐。樂(lè )城先行區已成為眾多國人和海外重病患者解決病痛的新興目的地。
我國養老服務(wù)體系先行先試的需要。2022年2月21日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系規劃的通知》（國發(fā)〔2021〕35號）正式發(fā)布，這是我國積極應對人口老齡化戰略的頂層設計文件。文件對于醫養和康養相結合作出新的重要部署，明確提出“鼓勵大型或主要接收失能老年人的養老機構內部設置醫療衛生機構，將養老機構內設醫療衛生機構納入醫聯(lián)體管理，根據服務(wù)老年人的特點(diǎn)，合理核定養老機構舉辦的醫療機構醫保限額。推動(dòng)養老機構與周邊醫療衛生機構開(kāi)展簽約合作，做實(shí)合作機制和內容。到2025年，養老機構普遍具備醫養結合能力（能夠提供醫療衛生服務(wù)或與醫療衛生機構開(kāi)展簽約合作）?！边@就要求將健康中國戰略和積極應對人口老齡化國家戰略協(xié)同推進(jìn)，通過(guò)完善老年人健康支撐體系，深入推進(jìn)醫養結合，為實(shí)現健康老齡化打下堅實(shí)基礎。樂(lè )城先行區可以整合醫藥食品、醫療設備科技、醫院醫學(xué)研發(fā)中心、養老服務(wù)體系、醫養結合中心等多位一體的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，孵化覆蓋人類(lèi)生命全周期的老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)體系，打造中國博鰲樂(lè )城生命科學(xué)城和養老試驗田。
當前國際科技發(fā)展大勢的需要。2014年始，以人工智能AI、新材料技術(shù)、虛擬現實(shí)AR/VR、量子信息技術(shù)以及生物基因技術(shù)等為突破口的第四次工業(yè)革命悄然來(lái)臨。在可預見(jiàn)的未來(lái)10年至15年，以智能硬件、區塊鏈、AI、AR/VR、NLP、云計算、大數據、超融合服務(wù)架構技術(shù)將逐漸在醫療領(lǐng)域中得到應用和發(fā)展，協(xié)助醫生更好的診斷病情和治療病痛。以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)和智慧醫療為特色的醫療行業(yè)新趨勢正在對整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生巨大的沖擊和顛覆，全球醫療行業(yè)的格局必將重新洗牌和發(fā)生深遠的變革。因此樂(lè )城先行區作為實(shí)現醫療技術(shù)、裝備藥品與國際先進(jìn)水平“三同步”和建設成為世界一流的國際醫療旅游目的地和醫療科技創(chuàng )新平臺使命目標的主體，必須對接醫療行業(yè)的科技變革，在量子科技、人腦知識方程、生物醫藥、基因技術(shù)等方面進(jìn)行全面布局。
海南省的“十四五”發(fā)展規劃的需要。“十三五”時(shí)期，得益于黨中央、國務(wù)院對海南全面深化改革開(kāi)放、建設自由貿易港的重要部署，得益于海南全體人民的敢闖敢試和辛勤耕耘，得益于舉全國之力、聚四方之才的空前舉措，海南省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展邁上新臺階，海南自貿港建設蓬勃展開(kāi)，提前實(shí)現總量翻番的小康目標；堅持供給側結構性改革，提高科技投入，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規模年均增速超過(guò)30%；同時(shí)強化營(yíng)商環(huán)境和美麗鄉村，以及海南島各項生活基礎設施建設，堅持全省一盤(pán)棋、全島同城化，推動(dòng)形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區生態(tài)保育”的發(fā)展格局。海南省的“十四五”建設規劃中，更明確提出著(zhù)力打造免稅購物、國際醫療、留學(xué)海南三大品牌，全面啟動(dòng)自由貿易港建設，打造全球“全健康”先行先試實(shí)踐范例展望二〇三五年，海南在社會(huì )主義現代化建設上要走在全國前列，建成現代化經(jīng)濟體系，形成互聯(lián)網(wǎng)、消費、大健康和教育、旅游文化體育等一批萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)。海南省瓊海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃中，明確提出瓊海將以“一核一帶兩翼”進(jìn)行戰略布局，以引領(lǐng)海南東部區域發(fā)展。其中“一核”即圍繞博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區打造“大健康產(chǎn)業(yè)核心組團”生態(tài)，壯大健康旅游消費。
二、樂(lè )城醫療先行區發(fā)展的政策建議
當前世界經(jīng)濟正在經(jīng)歷第四次工業(yè)革命浪潮，以人工智能為核心的科技賦能產(chǎn)業(yè)；第四次工業(yè)革命是以人工智能AI以及生物技術(shù)等為突破口的工業(yè)革命，通過(guò)研究美國科技硅谷和借鑒國內蘇州工業(yè)園區的成功案例，我們發(fā)現成功的世界一流高科技產(chǎn)業(yè)孵化區必須具備文化使命、人才集聚、生態(tài)機制、世界一流醫學(xué)機構和高校、資金密集、龍頭企業(yè)集聚、媒體宣導和政府配套服務(wù)到位等要素?；谏鲜龇治?，結合樂(lè )城先行區的戰略發(fā)展目標，我們提出如下發(fā)展建議：
（一）資本孵化：借深交所注冊制度紅利和產(chǎn)業(yè)基金模式匯聚全球資金和項目
要設立樂(lè )城土地開(kāi)發(fā)公司和資本投融資平臺，對標蘇州工業(yè)園區模式或上海張江高科模式，借力資本市場(chǎng)募集發(fā)展資金，從現有的高投資、重資產(chǎn)、慢周轉模式拓展股權化、證券化、品牌化升級模式。借力深交所的創(chuàng )業(yè)板注冊制紅利，打造博鰲生命科學(xué)板塊。建議可由海南政府牽頭與深交所對接，在創(chuàng )業(yè)板中打造博鰲樂(lè )城醫療科創(chuàng )板塊，實(shí)施區內醫療企業(yè)的IPO上市綠色通道政策；同時(shí)借力政府產(chǎn)業(yè)引導私募基金模式，虹吸國家、QDII外資和社會(huì )資金參與的醫療產(chǎn)業(yè)孵化基金，發(fā)起設立國家級別的中國樂(lè )城國際生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)孵化基金，對接生命科學(xué)創(chuàng )業(yè)孵化項目落戶(hù)樂(lè )城先行區。
（二）醫學(xué)中心：借力博鰲論壇，集聚全球醫療資源和醫療科技成果
樂(lè )城先行區要成為世界高端健康生命科學(xué)集聚地，必須打造企業(yè)和人才孵化生態(tài)新模式，整合全球相關(guān)醫學(xué)企業(yè)和醫療人力資源為樂(lè )城先行區的戰略發(fā)展提供所需要的落地企業(yè)、人力資源和項目孵化配套。樂(lè )城先行區應引入世界一流的醫學(xué)研發(fā)中心或各類(lèi)專(zhuān)項國家級醫療科學(xué)實(shí)驗室，比如引進(jìn)類(lèi)似美國梅奧醫學(xué)研究中心、MD安德森癌癥中心或約翰霍普金斯醫院等國際知名醫療機構落戶(hù)博鰲樂(lè )城，作為上述機構進(jìn)入中國醫療市場(chǎng)的窗口和對接國內醫學(xué)研發(fā)機構的媒介渠道。作為高科技應用最為密集的醫療設備和醫藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，樂(lè )城先行區可引入醫學(xué)領(lǐng)域的世界一流大學(xué)和國內頂尖高校，以為樂(lè )城先行區提供持續發(fā)展的科技動(dòng)力和人才隊伍。
（三）健康使命：建設全球生命科學(xué)醫療硅谷
從美國硅谷的成功案例可以看出，對于一個(gè)具有高科技集聚的熱土，必須打造一個(gè)共享夢(mèng)想的生態(tài)氛圍才能激發(fā)先行區每一個(gè)參與者的心中火花，才能創(chuàng )造一個(gè)共同實(shí)現夢(mèng)想的熱土。如同中華復興的夢(mèng)想必須依靠我們每個(gè)主體和個(gè)人的夢(mèng)想實(shí)現才能一起到達。因此建議樂(lè )成先行區要健康理念先行，首先打造博鰲樂(lè )城先行區健康文化交流中心，并通過(guò)對接博鰲論壇開(kāi)設一個(gè)全球醫學(xué)文化發(fā)展的常態(tài)化論壇組織和前沿醫學(xué)項目評選大賽，以對接全球醫藥企業(yè)、頂尖專(zhuān)家和吸引人才進(jìn)駐樂(lè )城，同時(shí)設立全國乃至全球生命科學(xué)專(zhuān)家和人才數據庫，配套博鰲樂(lè )城健康小鎮等基礎配套生活設施，創(chuàng )造一個(gè)充滿(mǎn)活力和包容多樣性的夢(mèng)想文化國際社區。
（四）醫養結合：探索新時(shí)代養老服務(wù)體系新模式
樂(lè )城先行區已取得不俗的成績(jì)，眾多醫院集群以及養老特色康養，干細胞臨床研究等項目已積聚扎根博鰲樂(lè )城先行區，其他諸如醫學(xué)臨床和綜合診療正在開(kāi)始落地孵化。關(guān)于推進(jìn)醫養結合。建議要繼續推進(jìn)醫療衛生資源和養老服務(wù)資源的銜接和整合，要強化樂(lè )城先行區醫療衛生機構和養老服務(wù)機構的協(xié)議合作，為老年人提供更好的健康養老服務(wù)，實(shí)施醫養結合能力提升行動(dòng)。要根據老年人的需求，規范轉換機制，來(lái)盡可能方便老年人健康養老，這是一項新的制度創(chuàng )新。要推動(dòng)醫療機構的轉型開(kāi)展康復、護理和醫養結合服務(wù)，為老年人提供高質(zhì)量的健康養老服務(wù)，通過(guò)示范引領(lǐng)促進(jìn)醫養結合的高質(zhì)量發(fā)展。
樂(lè )城先行區借助政策制度紅利優(yōu)勢和上述各項發(fā)展要素集聚協(xié)同的條件下，將能充分發(fā)揮各方優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合的作用，共同在海南博鰲創(chuàng )造和分享高科技醫療健康產(chǎn)業(yè)巔峰的繁榮與發(fā)展，為健康中國戰略和及應對人口老齡化戰略協(xié)同推進(jìn)發(fā)揮好窗口先行作用。
（根據最近中央將老齡和健康事業(yè)協(xié)同發(fā)展的部署，課題組將加大養老和健康的交叉融合研究，并嘗試歸類(lèi)在理論、政策、前沿和案例等四大范疇內進(jìn)行，公眾號文章和年度報告也將配合調整。）
作者：
黃顯傑中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院校友，健康金融課題組專(zhuān)家，上海善麟投資管理有限公司董事長(cháng)
研究指導：
任國征中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融實(shí)驗室（數據庫）主任，健康金融課題組（案例庫）組長(cháng)
原創(chuàng )聲明
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新媒體編輯：楊若晨
