EOD（Ecology-Oriented Development）模式，即生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式。在此模式下，通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理與資源、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目有效融合，達到降低公益性生態(tài)環(huán)境治理項目政府付費、提升生態(tài)環(huán)境治理項目造血功能的目的。EOD模式的核心目的是推進(jìn)區域可持續發(fā)展，助力生態(tài)環(huán)保項目落地，在實(shí)施過(guò)程中注重生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。
薊運河EOD項目是國內首個(gè)將EOD模式應用到流域生態(tài)環(huán)境治理中的項目，具有典型的示范作用。項目實(shí)施周期為20年，標額約為65億元，中交聯(lián)合體作為中標社會(huì )資本方負責項目建設運營(yíng)，目前已進(jìn)入項目執行階段。此項目通過(guò)生態(tài)綜合修復和片區綜合開(kāi)發(fā)兩步走，實(shí)現盤(pán)活資產(chǎn)和資產(chǎn)增值，彰顯生態(tài)價(jià)值。
總結薊運河EOD項目，生態(tài)領(lǐng)域EOD模式價(jià)值實(shí)現的關(guān)鍵是生態(tài)治理與資源、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目的有效融合；政府的支持是項目推進(jìn)、價(jià)值實(shí)現的基礎；綜合實(shí)力強、有全產(chǎn)業(yè)鏈管理實(shí)施能力的企業(yè)參與是項目推進(jìn)、價(jià)值實(shí)現的必要條件；建立健全綠色金融體系、完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)補償機制，拓展社會(huì )資本生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的路徑和方法，是解決EOD項目融資難、回報不確定等風(fēng)險與問(wèn)題的重要方式。
習近平總書(shū)記指出，“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，探索政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑”。近年來(lái)，各地進(jìn)行了大量的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的路徑探索，并創(chuàng )新了EOD等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的項目模式，形成了一些可借鑒、可復制、可推廣的示范項目。本文對生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的概念內涵進(jìn)行界定，以薊運河為例介紹EOD項目的運作模式與架構，并提出相關(guān)建議。
一、EOD模式促進(jìn)生產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的內涵和路徑
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值作為一種外部經(jīng)濟，難以通過(guò)市場(chǎng)交易直接體現，需要通過(guò)模式創(chuàng )新、機制設計等方式，使得生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得以實(shí)現，也就是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的顯性化。而EOD模式通過(guò)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，借助資產(chǎn)運營(yíng)、土地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)招商等方式實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，將生態(tài)系統提供的物質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品變現，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
EOD模式的機制分析。EOD（Ecology-Oriented Development）模式，即生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式，是以生態(tài)文明建設為引領(lǐng)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以河道整治及城區綜合開(kāi)發(fā)為載體，通過(guò)生態(tài)優(yōu)化聚集優(yōu)勢資源，帶動(dòng)區域生態(tài)價(jià)值實(shí)現與整體價(jià)值提升，實(shí)現區域可持續發(fā)展。EOD模式的核心有三點(diǎn)：生態(tài)環(huán)境治理與資源、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目有效融合是關(guān)鍵；降低公益性生態(tài)環(huán)境治理項目政府付費、提升生態(tài)環(huán)境治理項目造血功能是目標；依托項目是基礎。EOD模式的內涵在于：第一，EOD是為推進(jìn)區域可持續發(fā)展，助力生態(tài)環(huán)保項目落地的開(kāi)發(fā)模式，其核心目的是推動(dòng)生態(tài)環(huán)保項目的建設發(fā)展，構建良好的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)生態(tài)，滿(mǎn)足環(huán)境保護需求的同時(shí)，也能滿(mǎn)足人民在居住、養老、休閑、游憩等方面的人居生態(tài)需求。第二，注重生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。生態(tài)環(huán)保項目以公益性及準公益性項目為主，本身回報能力有限且周期較長(cháng)，需要通過(guò)合適的開(kāi)發(fā)模式建立適當的激勵及約束機制解決項目環(huán)境外部性?xún)炔炕膯?wèn)題，如推動(dòng)公益性項目與經(jīng)營(yíng)性項目合理結合利潤互補、創(chuàng )新自然資源的開(kāi)發(fā)或交易機制，降低地方生態(tài)環(huán)境財政壓力的同時(shí)，助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。
2021年4月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于同意開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》，同意相關(guān)省市共36個(gè)項目開(kāi)展EOD模式試點(diǎn)，國家部委層面正式踏出了探索將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目一體化實(shí)施的實(shí)踐步伐，EOD模式將成為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的重要探索路徑。同時(shí)，中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》，提出以體制機制改革創(chuàng )新為核心，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，著(zhù)力構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系。而EOD模式就是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的重要創(chuàng )新模式，通過(guò)建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制，最終實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。
圖1 EOD模式運行機制圖
目前EOD模式尚在試點(diǎn)階段，還未有標準化的流程及架構。整體而言，EOD模式可看作是政府牽頭指導規劃下的資源補償模式，適用于公益性、準公益性生態(tài)修復項目，通過(guò)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目一體化實(shí)施，實(shí)現關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入。如圖1所示，政府引入社會(huì )資本進(jìn)行區域綜合開(kāi)發(fā)。在綜合開(kāi)發(fā)體系中，包括生態(tài)環(huán)保類(lèi)項目，如流域生態(tài)修復、廢棄土地生態(tài)修復等，此類(lèi)項目以公益性及準公益性為主，付費方式以政府付費、可行性缺口補助為主，項目建設運營(yíng)后能夠有效帶動(dòng)環(huán)境質(zhì)量提升，有明顯的正外部性，進(jìn)而推動(dòng)居民生活環(huán)境改善、地價(jià)提升等。包括自然資源開(kāi)發(fā)利用類(lèi)項目，如與生態(tài)環(huán)保項目實(shí)施相關(guān)的土地指標、林業(yè)碳匯等。也包括關(guān)聯(lián)特色產(chǎn)業(yè)項目，如契合地方特色、環(huán)境相關(guān)的生態(tài)農業(yè)、文化旅游、醫療康養項目等。自然資源開(kāi)發(fā)利用項目和關(guān)聯(lián)特色產(chǎn)業(yè)項目均以經(jīng)營(yíng)性、準經(jīng)營(yíng)性項目為主，付費方式以可行性缺口補助、使用者付費為主，項目建設運營(yíng)后能夠產(chǎn)生良好的運營(yíng)收益，為生態(tài)環(huán)保項目提供收益補償，以滿(mǎn)足社會(huì )資本的回報要求。在此模式下，公益性生態(tài)環(huán)保項目與經(jīng)營(yíng)性自然資源開(kāi)發(fā)利用、關(guān)聯(lián)特色產(chǎn)業(yè)運營(yíng)項目相輔相成，公益性項目的實(shí)施能夠帶動(dòng)環(huán)境改善生態(tài)提升，進(jìn)而推動(dòng)區域土地、產(chǎn)業(yè)的升值溢價(jià)；而經(jīng)營(yíng)性項目的實(shí)施能夠有效反哺公益性項目的建設運營(yíng)，保證整體的收支平衡和社會(huì )參與方的合理回報?？傮w而言，EOD模式的實(shí)施，有利于生態(tài)環(huán)境保護與可持續發(fā)展，有利于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現以及自然資源的利用增值，也有利于地方經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)帶動(dòng)、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升。社會(huì )資本能夠通過(guò)經(jīng)營(yíng)性項目獲取足額回報，而地方政府也能在減少財政壓力的同時(shí)帶動(dòng)地方經(jīng)濟可持續發(fā)展。
二、薊運河EOD項目的實(shí)踐做法
薊運河EOD項目位于天津市薊州區。薊州區位于天津市北部，地處京津冀地區腹地，全區面積1590平方公里，常住人口90余萬(wàn)人。作為國內首個(gè)將EOD模式應用到流域生態(tài)環(huán)境治理中的項目，薊運河項目主要包括飲用水源地保護、蓄滯洪區綜合整治、水污染防治、河庫水系綜合整治與生態(tài)修復、山區水土流失保護、流域智慧化管理等工程。項目分為兩部分：流域治理部分和產(chǎn)業(yè)導入部分。流域治理部分分兩期實(shí)施，包括農村生活污水處理工程、州河濕地公園、黑臭水體治理工程、山洪溝治理工程等流域治理工程。產(chǎn)業(yè)導入部分是指中標企業(yè)將結合薊州區自然資源及中國交建企業(yè)資源，借助流域綜合治理，通過(guò)國際會(huì )議、培訓中心、文旅及康養基地等綜合開(kāi)發(fā)項目導入文化研創(chuàng )、生態(tài)科教、康養運動(dòng)、教育文化、休閑度假、智慧農業(yè)，將環(huán)境效益轉化為經(jīng)濟效益，這是流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的關(guān)鍵。
項目運作模式和架構。2019年5月，天津市薊州區人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)薊運河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)EOD項目總體方案和市場(chǎng)化實(shí)施方案的通知》，對薊運河（薊州段）EOD項目進(jìn)行總體部署。當年8月，項目中標候選人公示，中交天津航道局有限公司、中交疏浚（集團）股份有限公司、中交生態(tài)環(huán)保投資有限公司、中交第四航務(wù)工程勘察設計院有限公司與中交（天津）生態(tài)環(huán)保設計研究院有限公司聯(lián)合體為本項目的第一中標候選人，項目工期為20年，中標額約為65億元。該項目目前已順利確定社會(huì )資本方，已進(jìn)入項目執行階段。
圖2 薊運河EOD項目架構
如圖2所示，本項目由天津市薊州區人民政府授權水務(wù)局，引入投資建設主體，與政府指定平臺公司成立項目公司。項目公司負責流域生態(tài)保護與修復項目的總體實(shí)施、投融資運作和風(fēng)險防控；受托運營(yíng)管理流域內相關(guān)工程和資產(chǎn)，綜合開(kāi)發(fā)利用區域內相關(guān)水資源、土地資源等其他生態(tài)資源；并構建可行的商業(yè)模式，提高持續經(jīng)營(yíng)能力。
圖3 薊運河EOD項目建設資金籌措與回報資金來(lái)源
在資金構成方面，本項目資本金30%，由社會(huì )資本按照股權比例出資；同時(shí)也積極爭取各級專(zhuān)項資金（如中央財政水利發(fā)展資金）注入，以提高項目資本金比例。項目融資占70%，一方面通過(guò)國開(kāi)行、農發(fā)行等政策性銀行中長(cháng)期貸款獲得中長(cháng)期優(yōu)惠性利率融資；另一方面，也在尋求險資支持，通過(guò)基礎設施債權投資計劃獲得中長(cháng)期險資融資；此外，積極爭取圍繞生態(tài)文明建設的示范項目推廣資金作為額外補足。
在收益構成方面，本項目包括政府付費部分，即針對流域治理部分政府購買(mǎi)服務(wù)，中交聯(lián)合體提供建設運營(yíng)養護服務(wù)并結合績(jì)效獲得政府付費；包括使用者付費部分，即結合薊州區自然資源及中交聯(lián)合體企業(yè)資源，導入文化旅游、康養運動(dòng)、智慧農業(yè)等項目，盤(pán)活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，中交聯(lián)合體獲得相關(guān)經(jīng)營(yíng)性收益；也包括政府方提供的額外收益，如中交聯(lián)合體可按比例獲得土地增值收益、綜合治理專(zhuān)項補助資金等。
EOD模式促進(jìn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現方式的路徑。項目通過(guò)生態(tài)綜合修復和片區綜合開(kāi)發(fā)兩步走，實(shí)現盤(pán)活資產(chǎn)和資產(chǎn)增值，彰顯生態(tài)價(jià)值。公益性生態(tài)綜合修復部分包括以環(huán)秀湖濕地公園、于橋水庫、州河濕地公園、青甸洼為重點(diǎn)的薊州全域水系綜合治理項目，以及以小龍扒等為重點(diǎn)的礦山修復項目，注重生態(tài)環(huán)境效益，以及生態(tài)修復環(huán)境提升后的環(huán)境保護正外部性，進(jìn)而帶動(dòng)土地增值、文化旅游等關(guān)聯(lián)特色產(chǎn)業(yè)項目導入，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現。而經(jīng)營(yíng)性關(guān)聯(lián)特色產(chǎn)業(yè)項目部分主要指生態(tài)環(huán)境修復后，規劃一定比例的土地空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，中交集團利用自身運營(yíng)能力，引入觀(guān)光農業(yè)、康養、新能源等環(huán)境友好型項目，實(shí)現環(huán)境+社會(huì )+經(jīng)濟效益的結合，既能夠通過(guò)環(huán)境友好型項目獲得運營(yíng)收益補償公益性生態(tài)項目回報不足的缺口，又能夠幫助政府結合脫貧攻堅、鄉村振興等策略，實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在本項目中，中交集團擬導入大型文旅及康養基地，打造區域會(huì )議中心、文旅景點(diǎn)；同時(shí)，由于流域治理項目能夠幫助提升居住環(huán)境，進(jìn)而提升了土地價(jià)值，增加了土地出讓收益，中交集團也可享有土地增值收益分成。無(wú)論是文旅、康養還是土地增值收益都較為契合流域治理項目特點(diǎn)。此外，本項目將生態(tài)環(huán)境治理與資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)行綜合測算，統籌推進(jìn)，由中交聯(lián)合體一體化實(shí)施，有利于提升項目的規劃、推進(jìn)和實(shí)施效率。
EOD項目中利益相關(guān)方的權責利劃分。政府負責薊運河項目整體規劃、審核實(shí)施方案、選擇社會(huì )資本方——中交聯(lián)合體、批準簽署項目合同；在協(xié)議簽署后，對流域治理部分進(jìn)行績(jì)效評估并完成政府付費，同時(shí)做好項目資產(chǎn)負債管理，監測項目全周期收支情況。社會(huì )資本提供薊運河EOD項目整體方案。在協(xié)議簽署后，積極推進(jìn)流域治理項目投融資、建設、運營(yíng)管理，同時(shí)開(kāi)展綜合開(kāi)發(fā)子項目建設運營(yíng)（如文旅、康養項目）。政府方利益包括地方生態(tài)環(huán)境的改善、政府生態(tài)環(huán)保財政支出壓力減少、經(jīng)濟增長(cháng)與就業(yè)提升等。社會(huì )資本利益包括流域治理項目的政府付費部分，流域治理和片區開(kāi)發(fā)的運營(yíng)收入及其他收入部分（如文旅、康養收入等）。同時(shí)，項目采取土地增值收益分成模式，社會(huì )資本可以在開(kāi)展生態(tài)修復后按比例分享土地增值收益，激發(fā)社會(huì )資本在生態(tài)綜合修復和片區綜合工作中的主動(dòng)性和積極性。此外，為保障社會(huì )資本的合理權益，如項目不能實(shí)現資金平衡，政府平臺公司等其他股東分期收購社會(huì )資本方股權；也可經(jīng)股東協(xié)商，將社會(huì )資本方股權轉讓于股東以外的投資者，政府的保障措施有力地推動(dòng)了項目落地實(shí)施。
三、相關(guān)思考
生態(tài)領(lǐng)域EOD模式價(jià)值實(shí)現的關(guān)鍵是生態(tài)治理與資源、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目的有效融合。政府與社會(huì )資本需要根據地域、項目類(lèi)型，選擇適宜的資源、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目。如針對廢棄礦山修復項目，可通過(guò)修復過(guò)程中的石料等資源收入，修復后形成的特色產(chǎn)業(yè)園區，農業(yè)基地招商、開(kāi)發(fā)、運營(yíng)收入補足收益。針對流域治理項目，可開(kāi)發(fā)河砂開(kāi)采、水資源等資源收入渠道，也可導入濕地公園旅游、運動(dòng)康養等項目?？傮w來(lái)說(shuō)，EOD模式需要因時(shí)制宜、因地制宜，選擇適合于本地的特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目；并通過(guò)社會(huì )資本一體化實(shí)施，滿(mǎn)足項目整體的收支平衡。
對于公益性為主的生態(tài)修復項目，政府的支持是項目推進(jìn)、價(jià)值實(shí)現的基礎。在本項目中，政府方做好了組織領(lǐng)導，同時(shí)健全了項目統籌協(xié)調機制，在前期工作方面設計了完備的項目實(shí)施方案，對本項目進(jìn)行了總體部署及具體規定；在建設資金籌措方面，爭取中央地方專(zhuān)項資金，同時(shí)安排財政投入，為項目融資落地奠定良好基礎；在回報來(lái)源方面，拓展了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式，不僅通過(guò)水系治理專(zhuān)項資金對社會(huì )資本予以補助，還允許社會(huì )資本按比例分享土地增值收益，通過(guò)土地增值收益、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)盤(pán)活等方式促進(jìn)項目生態(tài)價(jià)值實(shí)現，更通過(guò)股權轉讓方式為社會(huì )資本退出提供了具體路徑，對社會(huì )資本的收益提供了一定程度的保障，也創(chuàng )新了生態(tài)保護修復與資源開(kāi)發(fā)模式。
對于大中型EOD項目，綜合實(shí)力強、有全產(chǎn)業(yè)鏈管理實(shí)施能力的企業(yè)參與是項目推進(jìn)、價(jià)值實(shí)現的必要條件。針對規模較大的區域環(huán)境治理項目的大中型EOD項目，需要企業(yè)參與項目全周期的建設運營(yíng)管理，通常建設運營(yíng)周期長(cháng)、行業(yè)跨度大、各類(lèi)風(fēng)險較高，對企業(yè)的項目策劃、產(chǎn)業(yè)規劃、工程實(shí)施、流域治理、資產(chǎn)運營(yíng)、產(chǎn)業(yè)招商等全產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)施能力提出考驗，同時(shí)由于投融資體量較大，對企業(yè)自身資金實(shí)力與融資能力都提出較高要求。在本項目中，中交集團作為項目實(shí)施方，既擁有流域治理、河道疏浚的技術(shù)與施工能力，又擁有土地開(kāi)發(fā)、觀(guān)光康養等商業(yè)運營(yíng)經(jīng)驗，還有強大的資金實(shí)力與融資能力，發(fā)揮了企業(yè)技術(shù)、建設、運營(yíng)、投融資領(lǐng)域的優(yōu)勢，促進(jìn)資源與資本的結合，實(shí)現了企業(yè)投資改善環(huán)境、環(huán)境改善助力價(jià)值實(shí)現的目標。
從風(fēng)險層面，EOD項目一般體量較大，投資回報機制也還在探索中，社會(huì )資本可能面臨融資難、回報不確定等風(fēng)險與問(wèn)題。EOD模式以生態(tài)環(huán)保項目為基礎，而生態(tài)環(huán)保項目盡管存在顯著(zhù)的正外部性，但以公益性及準公益性項目為主，特別對于區域整體治理的大中型生態(tài)項目，普遍存在前期投入大、項目運營(yíng)周期長(cháng)、正外部性釋放較慢的特征，即使通過(guò)EOD模式采用自然資源開(kāi)發(fā)利用、關(guān)聯(lián)特色產(chǎn)業(yè)項目運營(yíng)獲得收益補償，也難以保證統籌規劃下的EOD項目能夠產(chǎn)生持續穩定的收益滿(mǎn)足投資回報以及覆蓋借款本息。在收益回報不確定、且整體融資規模較大、還款周期較長(cháng)的情況下，EOD項目會(huì )面臨融資困難的問(wèn)題。
建立健全綠色金融體系、完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)補償機制，拓展社會(huì )資本生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的路徑和方法，是解決融資難、回報不確定等風(fēng)險與問(wèn)題的重要方式。為改善EOD項目的資金籌措和風(fēng)險問(wèn)題，地方政府需要建立健全綠色金融體系，完善金融、財政、環(huán)保等政策和相關(guān)法律法規的配套支持，并通過(guò)建立適當的激勵和約束機制解決項目環(huán)境外部性?xún)炔炕膯?wèn)題；同時(shí)也需要金融機構和金融市場(chǎng)加大創(chuàng )新力度，推動(dòng)綠色信貸、綠色債券、綠色基金等多元化生態(tài)項目的融資渠道和方式，并通過(guò)創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品及服務(wù)解決生態(tài)修復項目所面臨的期限錯配、信息不對稱(chēng)、產(chǎn)品和分析工具缺失等問(wèn)題。在回報層面，也需要完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)補償機制，拓展社會(huì )資本生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的路徑和方法，提升社會(huì )資本參與的積極性。如通過(guò)建立生態(tài)權益交易市場(chǎng)，助力參與生態(tài)保護修復項目的社會(huì )資本將可開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境資源以一定的形式供給市場(chǎng)，同時(shí)市場(chǎng)為具有正外部性的生態(tài)權益定價(jià)，社會(huì )資本通過(guò)參與權益市場(chǎng)交易將生態(tài)價(jià)值變現，獲得收益。
本文原載于2021年《中國土地》第10期
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作者：
范彥波自然資源部國土整治中心研究員
崔 瑩中央財經(jīng)大學(xué)大學(xué)綠色金融國際研究院助理院長(cháng)
趙 芳自然資源部國土整治中心高級工程師
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