2021年11月2日，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì )（COP26）上，包括美國、歐盟和中國在內的20多個(gè)國家啟動(dòng)了“突破性議程”(Breakthrough Agenda) 和格拉斯哥突破項目（Glasgow Breakthroughs），承諾在這十年中開(kāi)展國際合作，加快開(kāi)發(fā)和部署實(shí)現《巴黎協(xié)定》目標所需的清潔技術(shù)和可持續解決方案，在2030年前讓清潔技術(shù)從經(jīng)濟角度和可行性上成為全球每個(gè)高碳行業(yè)的選擇。這是在歷次氣候變化大會(huì )中最為明確的提出清潔生產(chǎn)和清潔技術(shù)的表述。我國對此迅速響應，七天之后的11月9日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等十部門(mén)發(fā)布《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》。該方案提出，到2025年工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行，農業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)進(jìn)一步深化，清潔生產(chǎn)整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著(zhù)提高，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。應當指出的是，從整體而言，我國的清潔生產(chǎn)與實(shí)現雙碳目標的要求和國際上的先進(jìn)技術(shù)尚有一定的差距，迫切需要包括財政和金融工具在內的多項政策扶持。
一、我國清潔生產(chǎn)的內容領(lǐng)域
為了促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )可持續發(fā)展，我國制訂了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。該法對于清潔生產(chǎn)進(jìn)行界定，清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。值得重視的是，法律將清潔生產(chǎn)放在人類(lèi)健康和環(huán)境保護的視野中。從健康環(huán)境的角度看，近期我國對于清潔生產(chǎn)的最新政策（含宣言）部署較多，現梳理如下：
2021年2月2日，《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕4號）在“五、加快基礎設施綠色升級”中提出，“增加農村清潔能源供應，推動(dòng)農村發(fā)展生物質(zhì)能。促進(jìn)燃煤清潔高效開(kāi)發(fā)轉化利用，繼續提升大容量、高參數、低污染煤電機組占煤電裝機比例?！?/p>
2021年9月3日，《工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )關(guān)于加強產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見(jiàn)》（工信部聯(lián)財〔2021〕159號）在“二、工業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)方”中提出，“加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新應用。加快電子信息技術(shù)與清潔能源產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新，推動(dòng)新型儲能電池產(chǎn)業(yè)突破，引導智能光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
2021年9月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕36號）在“五、加快構建清潔低碳安全高效能源體系”中提出，“實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等，不斷提高非化石能源消費比重。堅持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能就地就近開(kāi)發(fā)利用。因地制宜開(kāi)發(fā)水能。積極安全有序發(fā)展核電。合理利用生物質(zhì)能?！?/p>
2021年10月24日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動(dòng)方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）在“五、政策保障”中提出，“構建有利于綠色低碳發(fā)展的法律體系，推動(dòng)能源法、節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等制定修訂?！薄吨腥A人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》為2002年6月29日通過(guò)，2012年2月29日修正。
2021年10月29日，國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》的通知（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號）在“六、深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng )新”中提出“（十六）創(chuàng )新清潔生產(chǎn)審核管理模式。鼓勵各地探索推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級管理模式，對高耗能、高耗水、高排放的企業(yè)以及生產(chǎn)、使用、排放涉及優(yōu)先控制化學(xué)品名錄中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)嚴格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對其他企業(yè)可適當簡(jiǎn)化審核工作程序?！?/p>
2021年11月10日，中國和美國在聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會(huì )期間發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》。其中關(guān)于清潔生產(chǎn)的條款為“將清潔能源轉型的社會(huì )效益最大化”、“ 雙方回顧各自關(guān)于終止對未加裝減排設施的國際煤電支持的承諾?！焙汀爸袊鴮⒃凇逦濉瘯r(shí)期逐步減少煤炭消費，并盡最大努力加快此項工作?！?/p>
二、我國清潔生產(chǎn)的主要任務(wù)
2021年11月2日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》提出了我國綠色低碳發(fā)展和生態(tài)清潔的主要任務(wù)和目標，提出在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)?！丁笆奈濉比珖鍧嵣a(chǎn)推行方案》具體部署，到2025年，工業(yè)能效、水效較2020年大幅提升，新增高效節水灌溉面積6000萬(wàn)畝?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物(VOCs)排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上。全國廢舊農膜回收率達85%，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。城鎮新建建筑全面達到綠色建筑標準。我國清潔生產(chǎn)的任務(wù)的背景和現狀如下：
從國際看，清潔生產(chǎn)（clearer production）是由聯(lián)合國環(huán)境署于1989年提出，1997年重新定義為：在工藝、產(chǎn)品、服務(wù)中持續地應用整合且預防的環(huán)境策略，以增加生態(tài)效益和減少對于人類(lèi)和環(huán)境的危害和風(fēng)險。它在學(xué)術(shù)上屬于生態(tài)學(xué)的范疇，在應用上包含能源、加工和產(chǎn)品三個(gè)層次的清潔。國際上推進(jìn)清潔生產(chǎn)較活躍的是美國、德國、荷蘭和丹麥等國家。國際能源署最新預計，CCS的減排貢獻將在2030年達到總減排量的10%，2050年達到19%。自然資源工作可以為CCS提供充足的儲存空間。三是配備CCS的生物質(zhì)能（BECCS）。據科技部21世紀中心估計，到2050年全球BECCS上限碳匯潛力為100—150億噸/年。這對于清潔生產(chǎn)、清潔技術(shù)和清潔能源提出了更高的要求。
從國內看，我國自1994年開(kāi)始在造紙行業(yè)的15家企業(yè)試點(diǎn)，2002年出臺《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。在我國推行清潔生產(chǎn)既是一個(gè)長(cháng)遠目標，也是一項緊迫任務(wù)。首先是節約資源的需要。我國資源約束趨緊和利用粗放并存，生態(tài)系統整體質(zhì)量和穩定性不容樂(lè )觀(guān)，生態(tài)系統退化形勢嚴峻，碳匯能力鞏固提升任務(wù)艱巨。上世紀50年代以來(lái)，全國性的水資源短缺、水生態(tài)破壞、水環(huán)境污染問(wèn)題日益凸顯，濱海濕地面積累積消失57%，紅樹(shù)林面積減少40%，海洋自然岸線(xiàn)占比持續下降。2018年，我國人工林面積超過(guò)森林總面積1/3，且不少位于干旱、半干旱地區，重點(diǎn)天然草原平均牲畜超載率達10.2%。其次是預防污染的需要。傳統的末端治理與生產(chǎn)過(guò)程相脫節，推行清潔生產(chǎn)是使工業(yè)污染防治從治理關(guān)口前移到預防的必由之路。清潔生產(chǎn)能將污染物消除在生產(chǎn)過(guò)程之中，使環(huán)境狀況從根本上得到改善。再次是適應國際貿易的需要。我國已加入世貿組織20年，為了維護我國在國際貿易中的地位，只有實(shí)施清潔生產(chǎn)，才能提供符合資源環(huán)境技術(shù)標準的“清潔產(chǎn)品”，順利通過(guò)一些國家的綠色貿易壁壘。
總之，我國傳統的生產(chǎn)方式是“三高一低”，即高投入、高消耗、高排放和低收益，這將以破壞生態(tài)環(huán)境和損害生命健康為代價(jià)，這些生態(tài)欠賬必將加倍償還。但觸目驚心的事實(shí)并沒(méi)有引起我們足夠的重視，表現在：一是認識不到位，很多人認為我國還不夠富裕，應當先發(fā)展經(jīng)濟，而后再考慮清潔生產(chǎn)。二是政策不健全，我國雖然已經(jīng)立法，但貫徹力度不夠，缺少全面和細致的激勵和懲罰措施。三是相關(guān)人才不足，我國已經(jīng)成立了清潔生產(chǎn)中心，但清潔生產(chǎn)專(zhuān)家缺乏，而且沒(méi)有專(zhuān)業(yè)培訓計劃。
三、我國清潔生產(chǎn)的政策建議
清潔生產(chǎn)是人類(lèi)工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展的歷史必然，是一件迅速發(fā)展中的新生事物，是對已造成的工業(yè)污染的補救行動(dòng)。我們要針對清潔生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，積極制定實(shí)施清潔生產(chǎn)的規劃和計劃，認真組織實(shí)施，進(jìn)而大力推動(dòng)清潔生產(chǎn)，為我國的生態(tài)文明建設和可持續發(fā)展做出新的貢獻。新形勢下推進(jìn)清潔生產(chǎn)，必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，堅持以企業(yè)為主體，政府指導與推動(dòng)，強化政策引導和激勵，逐步形成企業(yè)自覺(jué)實(shí)施清潔生產(chǎn)的機制。為此，建議如下：
一是完善清潔生產(chǎn)投資政策。充分發(fā)揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系。建議清潔生產(chǎn)的投入要把重點(diǎn)放在擴大資金渠道、增加資金投入和建立穩定增長(cháng)機制上。要因地制宜探索不同辦法，可以從排污收費中劃出專(zhuān)項資金支持審核，也可以用中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金支持清潔生產(chǎn)，還可以各級政府財政預算安排資金補貼企業(yè)清潔生產(chǎn)，更可以鼓勵新能源研究開(kāi)發(fā)，如太陽(yáng)能和風(fēng)能等，提高清潔生產(chǎn)資金使用效率。完善支持社會(huì )資本參與政策，激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳投資活力。國有企業(yè)要加大綠色低碳投資，積極開(kāi)展低碳零碳負碳技術(shù)研發(fā)應用。
二是健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。擴大環(huán)境保護、節能節水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，完善綠色電價(jià)政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強制責任保險，強化對金融機構的綠色金融業(yè)績(jì)評價(jià)。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、新能源和清潔能源車(chē)船稅收優(yōu)惠。研究碳減排相關(guān)稅收政策。建立健全促進(jìn)可再生能源規?；l(fā)展的價(jià)格機制。完善差別化電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。加快推進(jìn)供熱計量改革和按供熱量收費。加快形成具有合理約束力的碳價(jià)機制。有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)，設立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀(guān)審慎評估框架，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長(cháng)期限、低成本資金。
三是完善清潔生產(chǎn)體系和統計監測制度。開(kāi)展清潔生產(chǎn)標準體系頂層設計和系統規劃，形成全面系統的清潔生產(chǎn)標準體系。組織遴選符合清潔生產(chǎn)發(fā)展要求的產(chǎn)品、工藝技術(shù)裝備、解決方案、企業(yè)、項目、園區等，建立工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目庫。探索建立工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放信息平臺，鼓勵企業(yè)參照成熟經(jīng)驗主動(dòng)披露相關(guān)信息。推進(jìn)高耗能、高污染企業(yè)和相關(guān)上市公司強制披露環(huán)境信息，支持信用評級機構將環(huán)境、社會(huì )和治理（ESG）因素納入企業(yè)信用評級。加強節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統計監測，健全相關(guān)制度，強化統計信息共享。引導重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，依法開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)評價(jià)認證。大力推行綠色制造，構建資源循環(huán)利用體系。推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。
（原計劃刊出的今年年度報告改編版，將加上今年最新數據之后擇機刊出。下一篇前沿研究成果為濕地與健康的相關(guān)內容，將在湖北武漢舉辦《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì )期間刊出。）
作者：
任國征中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融實(shí)驗室（數據庫）主任、健康金融課題組（含前沿研究小組）組長(cháng)
原創(chuàng )聲明
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新媒體編輯：楊若晨
