1月29日是《中華人民共和國海南自由貿易港法（草案）》（下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”）征求意見(jiàn)截止日期。按照黨中央部署，制定海南自由貿易港法列入十三屆全國人大常委會(huì )立法工作計劃。第十三屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議對《中華人民共和國海南自由貿易港法（草案）》進(jìn)行了審議，目前草案已在中國人大網(wǎng)公布，面向社會(huì )公眾征求意見(jiàn)。草案分為八章，共五十四條內容，包括總則、貿易自由便利、投資自由便利、財政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、綜合措施、附則。其中，若干內容涉及大健康產(chǎn)業(yè)、健康旅游產(chǎn)業(yè)、養老康養等產(chǎn)業(yè)、公共衛生體系和綠色金融（含健康金融）等內容，這為海南自貿港健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的平臺和難得的歷史機遇。本文提出，應當加大包括健康金融在內的政策扶持力度，并針對草案的相關(guān)內容提出修法建議。
一、草案的制度設計
2020年6月，為深入貫徹習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神，落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》要求，加快建設高水平的中國特色自由貿易港，制定了《海南自由貿易港建設總體方案》。與之對應，草案的制度設計中遵從了借鑒國際經(jīng)驗、體現中國特色、符合海南定位、突出改革創(chuàng )新、堅持底線(xiàn)思維等原則。其制度設計主要體現在：
一是突出改革創(chuàng )新是要強化改革創(chuàng )新意識，賦予海南更大改革自主權。支持海南全方位大力度推進(jìn)改革創(chuàng )新，積極探索建立適應自由貿易港建設的更加靈活高效的法律法規、監管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機制障礙。深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，加快推動(dòng)規則等制度型開(kāi)放。加強改革系統集成，注重協(xié)調推進(jìn)，使各方面創(chuàng )新舉措相互配合、相得益彰，提高改革創(chuàng )新的整體效益。草案提出建設全島封關(guān)運作的海關(guān)監管特殊區域。對貨物貿易，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務(wù)貿易，實(shí)現“一線(xiàn)”放開(kāi)，“二線(xiàn)”管住和島內自由，推進(jìn)服務(wù)貿易自由便利。
二是建立自貿港各類(lèi)生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現代產(chǎn)業(yè)體系。草案制度設計主要圍繞以貿易投資自由化便利化為重點(diǎn)，以各類(lèi)生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì )治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機制措施、守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)的前提下，構建海南自由貿易港政策制度體系。草案提出大幅放寬海南自由貿易港市場(chǎng)準入，強化產(chǎn)權保護，保障公平競爭，打造公開(kāi)、透明、可預期的投資環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。并提出大力發(fā)展旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟基礎，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
三是自貿港與全球經(jīng)貿規則制定和全球治理體系接軌。十九屆五中全會(huì )中強調，要推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局強調以國內大循環(huán)為主體，而海南自貿港要打造引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)。草案提出持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，重點(diǎn)圍繞貿易投資自由化便利化，分階段開(kāi)放資本項目，有序推進(jìn)海南自由貿易港與境外資金自由便利流動(dòng)。建立多功能自由貿易賬戶(hù)體系、便利跨境貿易投資資金流動(dòng)、擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放、加快金融改革創(chuàng )新。建立貿易、投資、金融、網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全、公共衛生和生態(tài)風(fēng)險防控體系。
二、草案的修改原則
草案準確定位司法服務(wù)保障自貿港的結合點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，對自貿港建設具有重要意義，明確了法治服務(wù)保障海南自由貿易港建設的總體要求及重點(diǎn)領(lǐng)域具體舉措。其主要內容包括：保障旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展、支持智慧海南建設、參與風(fēng)險防控體系建設，以及借鑒國際經(jīng)驗，著(zhù)力提升司法保障自由貿易港建設的國際化能力和水平。為此，意見(jiàn)修法中應當結合海南自貿港自身優(yōu)勢和發(fā)展特點(diǎn)，具有針對性和創(chuàng )新性，應當遵循以下修法原則：
一是體現海南本土特色，提供自由貿易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治保障。草案修改應當緊緊圍繞海南戰略定位，以保障推動(dòng)海南自由貿易港政策制度體系建設。在貿易投資自由化便利化方面，依法審理涉貨物貿易、服務(wù)貿易以及外商投資合同案件，同時(shí)，妥善化解金融、運輸、數據、互聯(lián)網(wǎng)交易相關(guān)糾紛，保障跨境資金、運輸、數據等各類(lèi)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)；在構建現代產(chǎn)業(yè)體系方面，加強旅游、現代服務(wù)業(yè)以及知識產(chǎn)權領(lǐng)域審判機制及相關(guān)制度創(chuàng )新。積極參與構建共建共治共享的社會(huì )治理格局，支持行政體制改革和政府職能轉變，完善多元化糾紛解決機制平臺，助力智慧海南建設，提升法治海南建設的信息化、智能化水平。
二是凸顯制度集成創(chuàng )新，推動(dòng)自由貿易港治理體系完善。草案修改應當準確把握海南自由貿易港制度集成創(chuàng )新過(guò)程中的司法需求，推動(dòng)司法體制機制創(chuàng )新。一方面，優(yōu)化了司法資源配置模式，并適當調整案件管轄范圍。這不僅推動(dòng)建立突破地域限制的體系完備、布局合理、協(xié)同高效的海南自由貿易港審判組織體系，也推動(dòng)海事審判“三合一”改革，推動(dòng)行政案件異地管轄改革和機制創(chuàng )新，有利于海南法院審判體系和審判能力的現代化建設。另一方面，創(chuàng )新涉外民商事審判機制，積極推動(dòng)海南建設國際商事糾紛解決中心，探索選任港澳臺居民擔任人民陪審員，引入外籍和港澳臺調解員參與糾紛化解，為中外當事人提供優(yōu)質(zhì)高效的多元解紛服務(wù)。
三是重視國際合作交流，提升自由貿易港的國際化水平。草案要加大海南自由貿易港的司法國際宣傳力度，講好中國特色自由貿易港法治故事，傳播中國法治聲音，提升中國司法的國際影響力和公信力。建立健全與高水平自由貿易港相適應的國際司法人才培養機制，建設政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、具有國際視野的專(zhuān)業(yè)化審判隊伍。尤其是推動(dòng)國際司法協(xié)助便利高效，在海南省高級人民法院試點(diǎn)依據國際公約直接向外國中央機關(guān)提出司法協(xié)助請求，積極探索在互惠基礎上相互承認和執行外國法院民商事判決的途徑和方式，嚴格依照國際公約承認和執行外國仲裁裁決。
三、草案的修法建議
草案為海南自貿港法制體系確立了指導思想、基本原則和制度設計，構建海南自貿港法治體系以融入新發(fā)展格局是推進(jìn)高水平開(kāi)放，建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的根本要求;是深化市場(chǎng)化改革，打造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要;是貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系的戰略選擇；是支持經(jīng)濟全球化，構建人類(lèi)命運共同體的實(shí)際行動(dòng)。為此，對于此次修法提出如下建議：
第一，大力發(fā)展健康旅游業(yè)，允許進(jìn)行旅游金融政策試點(diǎn)。旅游業(yè)是海南十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之首，海南有6大省級旅游園區、已建設9個(gè)成熟海濱旅游度假區，正推進(jìn)建設25個(gè)重點(diǎn)旅游度假區，有2個(gè)國際機場(chǎng)和5個(gè)港口。未來(lái)將促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，形成一批具有國際競爭力的旅游集團。
第二，建立自貿港養老產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)驗區，促進(jìn)醫養結合、健康醫療等融合發(fā)展。充分發(fā)揮海南的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，以五指山養老基地為樣本，要對標世界最高水平的養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策，充分吸納其成功經(jīng)驗，形成高水平、綜合性和便利化的符合海南發(fā)展定位的養老政策和養老綜合服體系。
第三，大力謀劃以“五網(wǎng)”基礎設施提質(zhì)升級為重點(diǎn)的一批重大工程，建設“智慧健康海南”。在海南自貿港進(jìn)行智慧健康、智慧養老、智慧文旅、智慧監管的試點(diǎn)建設，可按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色、健康可持續的原則，建成“智慧健康海南”。
第四，加大健康金融對于自貿港的支持力度。草案對于自貿港金融創(chuàng )新有很多條款，鑒于海南省的特殊省情，建議明確金融業(yè)應當加大服務(wù)扶持于健康產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境整治。海南可以充分利用離島免稅、日用消費品免稅等政策優(yōu)勢，在 健康消費方面提供更多健康金融的支持便利，滿(mǎn)足健康消費升級需求。
第五，健全生態(tài)文明建設長(cháng)效機制，實(shí)現可持續發(fā)展。堅定不移全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，譜寫(xiě)美麗中國海南篇章，為全國生態(tài)文明建設作出表率。當前重點(diǎn)是按照落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗區（海南）實(shí)施方案》的任務(wù)清單和責任分工，深化排污許可制度改革，建立環(huán)保信用評價(jià)和聯(lián)合懲戒制度。
第六，進(jìn)一步構建法治治理體系，探索完善自貿港法律體系。2021年1月15日《最高人民法院關(guān)于人民法院為海南自由貿易港建設提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》出臺了若干司法服務(wù)和保障舉措。建議以此為基礎，探索建立以自貿港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自貿港法律體系。
第七，著(zhù)力構建貿易和投資自由化便利化開(kāi)放制度體系。在推進(jìn)海南自貿港建設進(jìn)程中，要以 12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng )新為引領(lǐng)，在政策許可、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、知識產(chǎn)權、營(yíng)商環(huán)境等方面進(jìn)一步加大改革力度，且更主動(dòng)參與全球經(jīng)貿規則制定和全球治理體系建設。
第八，對標國際制度創(chuàng )新和加快“多規合一”改革。由于海南自貿港法治體系的建設涉及多個(gè)領(lǐng)域的制度創(chuàng )新和規則制定，需避免各個(gè)領(lǐng)域規則制定的重復與沖突，現有規則與新規則的重疊和沖突，故此，需重視和加快自貿港“多規合一”改革，以此形成制度供給新模式和資源的有效配置。
作者：
孟于群中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院健康金融課題組成員，西南政法大學(xué)國際法學(xué)院講師，西南政法大學(xué)海外利益保護中心研究員，金融法學(xué)博士后
研究指導：
任國征中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融實(shí)驗室（數據庫）主任，課題組組長(cháng)
