今年12月27日是我國《全國奶業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）頒布五周年，也是總結“十三五”時(shí)期乳制品發(fā)展情況和展望“十四五”發(fā)展規劃的重要節點(diǎn)。乳制品行業(yè)是食品工業(yè)的重要組成部分，是關(guān)系國計民生的重要基礎產(chǎn)業(yè)，對于改善居民膳食結構、增強國民體質(zhì)、增加農牧民收入具有重要意義?！兑巹潯肥侵笇А笆濉蹦酥痢笆奈濉币约案L(cháng)一個(gè)時(shí)期全國奶業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，強調乳制品行業(yè)發(fā)展的戰略地位，提出“四個(gè)突出”的發(fā)展原則，確定具體的發(fā)展目標和主要任務(wù)。當前，推動(dòng)健康中國戰略迫切需要乳制品健康良性穩定發(fā)展。所以，必須進(jìn)一步提升我國乳品質(zhì)量安全水平，深入推進(jìn)行業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)研發(fā)能力提升和質(zhì)量安全水平，滿(mǎn)足群眾乳制品的需求，實(shí)現我國乳業(yè)現代化。
一、我國發(fā)展乳制品行業(yè)的重要意義
乳制品指的是使用牛乳或羊乳及其加工制品為主要原料，加入或不加入適量的維生素、礦物質(zhì)和其他輔料，使用法律法規及標準規定所要求的條件，經(jīng)加熱干燥、冷凍或發(fā)酵等工藝加工制成的各種液體或固體食品。根據《乳制品企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理規則》，乳制品包括液體乳(巴氏殺菌乳、滅菌乳、調制乳、發(fā)酵乳)；乳粉(全脂乳粉、脫脂乳粉、部分脫脂乳粉、調制乳粉、牛初乳粉)；其他乳制品(等)。主要分為液體乳類(lèi)、乳粉類(lèi)、煉乳類(lèi)、乳脂肪類(lèi)、干酪類(lèi)、乳冰淇淋類(lèi)、其他乳制品類(lèi)七類(lèi)。其中，液態(tài)奶占比穩定在90%以上，2019年我國飲用奶、酸奶占零售額份額97%。發(fā)展我國乳制品意義重大，主要表現如下：
圖1 乳制品分類(lèi)
資料來(lái)源：《乳制品企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理規則》，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院健康金融小組整理
（一）乳制品是我國健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求
現代農業(yè)發(fā)展中，乳制品行業(yè)是世界公認的節糧、經(jīng)濟、高效型的健康產(chǎn)業(yè)。乳制品行業(yè)具有較長(cháng)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節而且各環(huán)節連接緊密，具有很強的聯(lián)動(dòng)效應，是相互促進(jìn)、互相制約、密切聯(lián)合的健康產(chǎn)業(yè)集合體。整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的主體包括奶農、企業(yè)和政府（政府是宏觀(guān)調控者，也是奶農和企業(yè)的協(xié)調者），并通過(guò)流通商延伸到消費者群體。乳制品行業(yè)是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的核心環(huán)節，在奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中承擔了承上啟下的重要作用。乳制品工業(yè)是我國增長(cháng)最快的重要產(chǎn)業(yè)之一，也是推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的重要戰略產(chǎn)業(yè)。乳制品市場(chǎng)的極大豐富是消費者對營(yíng)養健康認知的普遍提升，更是乳制品行業(yè)蓬勃發(fā)展的證明。當下的生活水平普遍得到改善，健康營(yíng)養的觀(guān)念和意識不斷增強，人們也越來(lái)越重視保健和養生，功能性食品的地位得到了進(jìn)一步提升。功能性乳制品作為功能性食品的代表之一，消費者對于這類(lèi)產(chǎn)品的要求也逐漸增多。功能性乳制品的市場(chǎng)潛力較大，如今乳制品新的功能不斷出現，如抗焦慮、助睡眠、緩解視疲勞、保護視力、解酒護肝、清肺等，目標人群也從兒童、老人不斷延伸。在疫情之后，專(zhuān)家對乳制品補充營(yíng)養的功能教育效果延續，用戶(hù)對安全健康方面因素的關(guān)注度提升非常突出。
（二）乳制品是協(xié)助我國抗擊新冠疫情的重要食品
健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，乳制品作為一類(lèi)健康食品，一直備受關(guān)注，疫情期間又將乳制品消費推向了新高潮。有調研數據顯示，有四成的公眾表示自己在疫情期間增加乳制品攝入種類(lèi)、攝入天數和攝入量，而1-6歲的孩子這一比例則超過(guò)了50%。后疫情時(shí)代，伴隨大眾健康意識提升和消費升級加速，營(yíng)養豐富的乳制品受到越來(lái)越多人的青睞，各細分品類(lèi)迅速崛起，市場(chǎng)整體呈現蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。其呈現的特點(diǎn)表現在以下幾個(gè)方面：一是疫情推動(dòng)高品質(zhì)高營(yíng)養奶類(lèi)市場(chǎng)向好。疫情之后，用戶(hù)對高品質(zhì)好營(yíng)養的乳制品需求上升，其中發(fā)展前景最大的是低溫巴氏奶品類(lèi)。二是在疫情之后，專(zhuān)家對乳制品補充營(yíng)養的功能教育效果延續，用戶(hù)對安全健康方面因素的關(guān)注度提升非常突出，其中以奶源地的關(guān)注度提升最為明顯。三是疫情推動(dòng)電商和新零售迅猛增長(cháng)。受到疫情的影響，乳制品線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道和禮贈渠道受到較大沖擊，而新零售和網(wǎng)購的銷(xiāo)售額則增速驚人。
（三）乳制品是我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的選擇路徑
11月30日，在“2020年國際食品安全與健康大會(huì )” “后疫情時(shí)代特殊食品產(chǎn)業(yè)的新機遇”專(zhuān)題會(huì )在北京召開(kāi)。與會(huì )專(zhuān)家圍繞后疫情時(shí)代特殊食品行業(yè)如何發(fā)展等方面進(jìn)行討論，均認為乳制品是我國產(chǎn)業(yè)升級轉型的重要內容。為此，國家發(fā)改委把牛奶列入物資保障類(lèi)別，衛健委號召全員每天攝入300克奶及奶制品，以提升身體免疫力。地方政府也在積極行動(dòng)，每個(gè)地方政策為乳業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈健康生存和后續發(fā)展做了大量的努力幫扶和政策性的扶持工作。比如呼和浩特在支持伊利、蒙牛健康發(fā)展的“13條”。與此同時(shí)，實(shí)行屬地政府補貼，最近幾年，山東、黑龍江、吉林、安徽等很多省都制定了乳業(yè)發(fā)展戰略規劃，河北就是其中戰略和計劃比較扎實(shí)的省份。根據戰略計劃，2020 年，河北省將大力實(shí)施奶業(yè)振興，在農業(yè)農村廳制定的《畜產(chǎn)品穩產(chǎn)保供工作方案》提出，加強乳業(yè)企業(yè)建設和牧場(chǎng)建設，重點(diǎn)建設 10個(gè)乳業(yè)加工項目，支持奶牛養殖場(chǎng)通過(guò)升級改造，提高奶牛存欄和單產(chǎn)。
二、我國乳制品行業(yè)的發(fā)展現狀
乳制品具有優(yōu)良的營(yíng)養特性，在特殊食品制造中占有重要地位，其中嬰幼兒配方乳粉是特殊食品重要品類(lèi)?！叭娑ァ闭叩膶?shí)施、母乳喂養率持續下降、嬰幼兒配方乳粉需求增加，同時(shí)國產(chǎn)奶粉品質(zhì)和消費者信心提升等諸多因素，為我國嬰幼兒乳粉企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機遇。營(yíng)養均衡是提高人體抵抗力的有效方法之一，而乳制品是公認的健康、營(yíng)養食品，疫情下功能性乳品將成為新的市場(chǎng)熱點(diǎn)。根據《規劃》的估計，我國人均奶類(lèi)消費量?jì)H為世界平均水平的1/3、發(fā)展中國家平均水平的1/2。隨著(zhù)人口絕對數量的自然增長(cháng)、城鄉居民收入水平提高、城鎮化推進(jìn)和二胎政策的實(shí)施，奶類(lèi)消費有較大增長(cháng)潛力。隨著(zhù)近年來(lái)行業(yè)整頓和發(fā)展，乳制品行業(yè)已經(jīng)初步具備繼續高速發(fā)展的條件，未來(lái)發(fā)展空間仍然可觀(guān)。
（一）我國乳制品的市場(chǎng)價(jià)格
中國乳制品行業(yè)自起步經(jīng)歷蓄力、爆發(fā)、冷卻階段，目前積極向高端健康、國產(chǎn)占比提升方向發(fā)展。伴隨著(zhù)玉米、苜蓿等奶牛飼料價(jià)格高位上漲，我國奶牛養殖成本上升，奶農補欄擴產(chǎn)意愿下降，國內原奶產(chǎn)能難以滿(mǎn)足下游消費需求。原奶的供不應求促使奶價(jià)上漲，但由于進(jìn)口大包粉價(jià)格低位壓制，國內乳制品價(jià)格呈現溫和上漲趨勢，同時(shí)乳制品進(jìn)口量有明顯增加。近幾年，我國乳制品行業(yè)均價(jià)整體呈現上漲態(tài)勢，從2013年的1.15萬(wàn)元/噸增長(cháng)到2019年的1.54萬(wàn)元/噸，如下圖所示：
圖2中國乳制品市場(chǎng)價(jià)格走勢
資料來(lái)源：中研普華產(chǎn)業(yè)研究院
（二）我國乳制品的區域分布
從企業(yè)分布來(lái)看，我國乳制品生產(chǎn)企業(yè)主要分布在河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、安徽等地，其中河北是我國乳制品的主要生產(chǎn)地區，2019年河北的地區的乳制品產(chǎn)品約占我國乳制品總產(chǎn)量的14.5%；其次是內蒙古，內蒙古乳制品產(chǎn)品約占我國乳制品總產(chǎn)量的10.5%；黑龍江產(chǎn)量占比約5.2%。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程和人民收入水平不斷提高，預計我國未來(lái)乳制品增長(cháng)空間將主要來(lái)自于中西部及三四線(xiàn)農村地區。
圖3 2019年我國乳制品產(chǎn)量區域分布
資料來(lái)源：中研普華產(chǎn)業(yè)研究院
三、我國乳制品行業(yè)的發(fā)展目標
近年來(lái)，我國乳制品行業(yè)面貌發(fā)生了較大改變，行業(yè)結構不斷改善，質(zhì)量安全保障水平進(jìn)一步提升，行業(yè)發(fā)展總體呈現良好局面。在向好發(fā)展的同時(shí)，也應該清醒的認識到與可持續發(fā)展和廣大人民群眾的期望相比，我國乳制品行業(yè)發(fā)展還存在著(zhù)一些問(wèn)題。面對疫情期間的發(fā)展困難，重點(diǎn)在于保護生產(chǎn)能力，確保疫情過(guò)后產(chǎn)能能夠迅速恢復和提升。從長(cháng)遠來(lái)看，中國奶業(yè)需要繼續提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、加快產(chǎn)業(yè)升級，并力求實(shí)現如下目標：
一是需加強風(fēng)險防控。督促企業(yè)樹(shù)立風(fēng)險防控意識，構建全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險防控機制，實(shí)現自建自控奶源基地，實(shí)施原輔料進(jìn)廠(chǎng)批批檢驗和進(jìn)貨查驗，嚴格生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設備運行狀態(tài)和生產(chǎn)過(guò)程管理，對出廠(chǎng)產(chǎn)品全項目逐批檢驗，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程追溯體系和產(chǎn)品跟蹤評價(jià)規范。同時(shí)，加大乳制品企業(yè)檢查和抽檢頻次，對所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展食品安全生產(chǎn)規范體系檢查和抽檢監測，依法公布監管信息，嚴懲違法犯罪行為，嚴防發(fā)生系統性、區域性食品安全風(fēng)險。
二是需優(yōu)化區域布局。奶業(yè)產(chǎn)區和銷(xiāo)區錯配，中國奶業(yè)優(yōu)勢區域主要分布在西北地區，“北奶南運”的情況依然存在；而原材料同樣存在產(chǎn)區和銷(xiāo)區錯配的問(wèn)題；除此之外，還有養殖場(chǎng)與加工廠(chǎng)分離的問(wèn)題。產(chǎn)區銷(xiāo)區錯位，對交通和物流的依賴(lài)性比較大，如果遇到疫情封路等特殊情況，將產(chǎn)生巨大影響，例如，疫情期間，封路導致湖北每天至少倒掉50%的牛奶。同時(shí)，我國內陸三四線(xiàn)城市和農村地區奶制品的滲透率比較低，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程和人民收入水平不斷提高，我國未來(lái)乳制品增長(cháng)空間分布不均衡，預計向中西部及三四線(xiàn)農村地區發(fā)展。
三是需明確政府重點(diǎn)扶持方向。財政專(zhuān)項資金未明確到每個(gè)項目和財政資金補助內容，也未落實(shí)到每個(gè)項目主體。需進(jìn)一步強化財政資金對牧民增收的直接拉動(dòng)作用，明確帶動(dòng)牧民的機制、方式、數量和預期效益。需加大財政、金融、用地、環(huán)保政策力度，明確政策扶持的方向。同時(shí)，政府資金投入不均衡，融資方式單一，且沒(méi)有系統的籌資風(fēng)險保障機制，也影響了扶持效果。
四是需適應疫情期間消費方式轉變。疫情期間線(xiàn)上消費占據了巨大多數，直到現在該趨勢也沒(méi)有消退。以線(xiàn)下渠道為核心的乳制品企業(yè)如果不能主動(dòng)地去布局線(xiàn)上的渠道，就很可能被淘汰。
四、我國乳制品行業(yè)發(fā)展的政策建議
前不久，國家衛健委等部門(mén)發(fā)布的《新型冠狀病毒感染的肺炎防治營(yíng)養膳食指導》中提出，營(yíng)養搭配可以起到增強免疫力的效果，而攝入乳品是提高免疫力較為便捷、有效的方法。毫無(wú)疑問(wèn)，“免疫力產(chǎn)品” 站在了發(fā)展的風(fēng)口上，而低溫鮮奶和保健類(lèi)乳制品正是 “免疫力產(chǎn)品” 的典型代表。健康中國、強壯民族，必須加快奶業(yè)全面振興，必須實(shí)現奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此,提出以下建議：
一是加大資金扶持力度。積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群項目建設，堅持市場(chǎng)主導、政府扶持。各項目縣區要強化涉農資金整合，加大對奶制品產(chǎn)業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)用于設施建設。整合部門(mén)工作力量，加大財政、金融、用地、環(huán)保政策支持力度，明確各項資金的用途，為培育全產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)造良好政策環(huán)境，支持產(chǎn)業(yè)規模養殖場(chǎng)、家庭農場(chǎng)建設和飼草用地。要創(chuàng )新投入方式，依托財政資金撬動(dòng)金融、社會(huì )資本投入，積極推行畜禽圈舍、活畜抵押貸款等融資方式，依法建立損失分擔、風(fēng)險補償、擔保增信等機制，規范推進(jìn)政府和各類(lèi)資本合作，擴大奶制品行業(yè)的保險范圍，建立籌資融資風(fēng)險保障機制。
二是優(yōu)化區域發(fā)展布局。鞏固發(fā)展東北和內蒙古產(chǎn)區、華北產(chǎn)區，穩步提高西部產(chǎn)區，積極開(kāi)辟南方產(chǎn)區，穩定大城市周邊產(chǎn)區。重點(diǎn)提升奶畜品種質(zhì)量，加強優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，推進(jìn)標準化規模養殖，加快養殖小區牧場(chǎng)化改造和家庭牧場(chǎng)發(fā)展；合理布局加工企業(yè)，依法依規淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化調整乳制品結構，大力發(fā)展液態(tài)奶，加快奶酪等干乳制品生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)奶源基地建設和乳制品加工協(xié)調發(fā)展。堅持品牌帶動(dòng)、融合發(fā)展。打造公共品牌，建立奶農與乳品企業(yè)價(jià)格互商機制，穩定產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，實(shí)現風(fēng)險共擔、利益共享。推進(jìn)種養加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
三是加大食品監管力度。我國食品安全標準體系應由國家相關(guān)行政部門(mén)制定頒布唯一性的食品安全標準，將地方標準的制定嚴格界定在地方名特優(yōu)產(chǎn)品品質(zhì)標準和生產(chǎn)技術(shù)規程方面。其次，各食品標準應當建立在風(fēng)險評估的完整數據基礎上，由政府相關(guān)部門(mén)加大基礎研究投入，為標準制定搭建技術(shù)平臺。充分利用國際標準并吸取其他國家的教訓，綜合考慮我國食品生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現狀，力求標準體系符合市場(chǎng)需求，先進(jìn)適用，協(xié)調配套。再次，食品安全標準的制定工作應緊跟市場(chǎng)監管的實(shí)際情況，實(shí)現具體監管工作與標準完善的良性互動(dòng)。
四是提升乳品企業(yè)管理者安全意識。乳品企業(yè)管理者質(zhì)量安全意識對于保障乳制品的質(zhì)量安全具有重要意義，能夠進(jìn)一步提升乳品企業(yè)的品牌形象。同時(shí)，強化乳品企業(yè)管理者社會(huì )責任意識，能夠提升企業(yè)的責任感，使乳品企業(yè)能夠真正為消費者的健康及生命負責，提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力。為此，應加大培訓力度，強化奶農質(zhì)量安全意識，完善原料奶產(chǎn)地的建設，轉變奶畜養殖戶(hù)飼養的觀(guān)念，要加快線(xiàn)上渠道的布局，結合線(xiàn)上平臺，提供預定配送服務(wù)和多產(chǎn)品組合套餐，提高預定配送的效率。
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（課題組曾出席2020年9月在北京召開(kāi)的中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì )第26次年會(huì )暨第六屆理事會(huì )第七次會(huì )議，此文系根據會(huì )議精神撰寫(xiě)。課題組仍將挖掘和利用健康產(chǎn)業(yè)中的各行業(yè)報告，力爭做出有深度有價(jià)值的行業(yè)分析，敬請期待。）
作者：
茹 倩中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理，健康金融課題組暨智慧健康試點(diǎn)小組成員，云南大學(xué)會(huì )計專(zhuān)業(yè)碩士生
研究指導：
任國征中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融實(shí)驗室（數據庫）主任，課題組組長(cháng)
