2020年9月22日，中國國家主席習近平在聯(lián)合國大會(huì )上宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，并努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。為實(shí)現這一目標，中國應充分利用其在綠色金融體系建設方面的經(jīng)驗，推動(dòng)工業(yè)減排、綠色能源應用和綠色技術(shù)推廣。中國還應加強國際合作，共同履行《巴黎協(xié)定》。
歐盟是中國實(shí)現宏偉氣候目標的重要合作伙伴。2020年9月14日，國家主席習近平同歐洲理事會(huì )主席米歇爾、歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩、歐盟輪值主席德國總理默克爾舉行會(huì )晤，展望了氣候目標合作的共同愿景，并決定建立中歐環(huán)境與氣候高層對話(huà)。
本文對當前中國和歐盟綠色經(jīng)濟發(fā)展的背景、目標、策略和效益進(jìn)行分析，提出中歐綠色金融體系建設的合作路徑。本文認為，雙方應避免“承諾疲勞”和諒解備忘錄“簽署過(guò)量”，著(zhù)力加快在氣候融資和氣候行動(dòng)方面的合作，爭取實(shí)質(zhì)性成果。
一、中歐氣候合作背景
中國和歐盟都認識到，應對氣候變化需要國際合作。早在2005年，雙方就確定在氣候變化領(lǐng)域建立中歐伙伴關(guān)系，為中歐合作提供了高層對話(huà)平臺。這一關(guān)系也在之后的多個(gè)場(chǎng)合得到鞏固，如2010年的《中歐氣候變化對話(huà)與合作聯(lián)合聲明》、2015年的《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》和2018年的《中歐領(lǐng)導人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》。
2018年7月，雙方在中國歐盟領(lǐng)導人會(huì )晤上重申了對《巴黎協(xié)定》的承諾，并確定在長(cháng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰略、碳排放交易、能源效率、清潔能源、低排放交通、低碳城市、氣候相關(guān)技術(shù)、氣候和清潔能源項目投資、等領(lǐng)域進(jìn)一步加強雙邊合作，并探索在其他發(fā)展中國家開(kāi)展合作的可能性。
其中，碳排放交易合作尤其值得關(guān)注。從2014到2017年，歐盟與中國7個(gè)碳試點(diǎn)城市分享歐盟碳交易經(jīng)驗，為中國建立國家級的碳交易市場(chǎng)提供能力建設和技術(shù)支持。2016年，雙方在上一個(gè)三年合作項目的基礎上達成了第二個(gè)碳交易合作項目，即“中歐碳市場(chǎng)對話(huà)與合作項目（2017-2020年）”，以支持生態(tài)環(huán)境部進(jìn)一步推動(dòng)碳排放交易體系建設，并建立生態(tài)環(huán)境部與歐盟委員會(huì )之間的政策對話(huà)平臺。在2018年中歐峰會(huì )上，雙方簽署了加強碳排放交易合作的諒解備忘錄。
2019年10月，中國和歐盟與阿根廷、加拿大、智利、印度、肯尼亞和摩洛哥等國的相關(guān)部門(mén)共同啟動(dòng)了可持續金融國際平臺（IPSF） 。該平臺旨在動(dòng)員私人資本對環(huán)境可持續項目的投資力度，并為負責制定可持續金融監管措施的政策制定者提供多邊對話(huà)論壇，幫助投資者發(fā)現真正有助于實(shí)現氣候和環(huán)境目標的可持續投資機會(huì )?？沙掷m金融國際平臺目前有14個(gè)成員（見(jiàn)圖 1）。
圖 1 可持續金融國際平臺成員
資料來(lái)源：歐盟委員會(huì )
二、中歐經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展現狀
回顧歷史，中國和歐盟在不同時(shí)期經(jīng)歷了相似的經(jīng)濟發(fā)展和碳排放增長(cháng)階段。
(一) 經(jīng)濟發(fā)展歷程
二戰后，歐盟各國的經(jīng)濟開(kāi)始重建。1980年，歐盟國家達到了碳排放峰值，此后排放量不斷下降。1990年，歐盟人均GDP（以購買(mǎi)力平價(jià)計算，下同）約1.4萬(wàn)美元，與中國2017年的水平相近（見(jiàn)圖 2）。
圖 2 中國、歐盟、美國的人均GDP（千美元）
資料來(lái)源：世界銀行
1990 年，歐盟的碳排放強度約為每單位美元GDP排放 0.35 kg二氧化碳（按照2010年不變美元價(jià)格計算，下同）。1990年到2018年，歐盟人均GDP增長(cháng)約3倍，達到4.6萬(wàn)美元，而同期絕對碳排放量下降了23%。2011年，歐盟的人均排放量降到中國同期水平以下。到2016年，歐盟的排放強度降到了每單位美元GDP排放0.185kg二氧化碳。1990年到2019年，中國人均GDP從1000美元上升到1.67萬(wàn)美元，增加了16倍。同時(shí)，中國每單位美元GDP產(chǎn)生的二氧化碳排放量從2.6kg降至1.04kg， 降低了60%（見(jiàn)圖3和圖 4）。
圖 3 中國、歐盟、美國的人均二氧化碳排放量（噸）
資料來(lái)源：世界銀行
圖 4 碳排放強度（kg/每單位美元GDP）
資料來(lái)源：世界銀行
歐盟各成員國的發(fā)展差距很大，中國國內各地區的發(fā)展也不平衡。雙方都有經(jīng)濟發(fā)達的地區（如中國的沿海地區和歐盟的北部國家），也有經(jīng)濟相對落后的地區。因此，歐盟在成員國內部采取的區別對待原則對中國也有借鑒意義。
(二) 中國和歐盟的碳排放來(lái)源
對中國和歐盟來(lái)說(shuō)，能源行業(yè)都是碳排放的主要來(lái)源。在歐盟，運輸行業(yè)對碳排放的貢獻量居第二位，而在中國，制造業(yè)和建筑業(yè)對碳排放的貢獻量居第二位。中國和歐盟都通過(guò)植樹(shù)造林等改變土地用途的措施來(lái)減少溫室氣體排放（見(jiàn)圖 5和圖 6 ）。
圖 5 2016年中國各行業(yè)溫室氣體排放情況
資料來(lái)源：Our World in Data
圖 6 2016年歐盟按行業(yè)溫室氣體排放量
資料來(lái)源：Our World in Data
(三) 歐盟氣候和綠色融資進(jìn)展
歐盟于2005年建立的排放交易體系（EU ETS）是其應對氣候變化的奠基石之一。歐盟排放交易體系在31個(gè)國家運行（包括所有歐盟成員國及冰島、列支敦士登和挪威），涵蓋約45%的歐盟溫室氣體排放。歐盟排放交易體系采用“限額和交易”原則，限額標準逐年下降。隨著(zhù)歐盟排放交易體系進(jìn)入第四階段（2021-2030年），其每年配額總量削減比例將從1.74%增至2.2%，控制排放的作用愈加明顯。
過(guò)去一年，為進(jìn)一步加快綠色經(jīng)濟增長(cháng)，特別是加快氣候適應和恢復能力方面的融資， 歐盟制定了三項關(guān)鍵政策：
1.歐盟分類(lèi)法，定義了判斷某項活動(dòng)是否符合綠色金融標準的具體條件，明確了金融部門(mén)應承擔的責任。
2.歐洲綠色協(xié)議，旨在通過(guò)綠色技術(shù)等手段，推動(dòng)歐盟綠色發(fā)展，在2050 年之前實(shí)現氣候中立目標。
3.7500 億歐元的恢復計劃，以支持歐盟成員國在綠色協(xié)議指導下的疫情后經(jīng)濟復蘇。
同時(shí)，2020年7月，歐盟啟動(dòng)了有關(guān)碳邊境調節機制的公眾咨詢(xún)程序。該機制要求進(jìn)口商品的價(jià)格反映其對氣候的影響，來(lái)保護歐盟國家免受“碳泄漏”的威脅，預計2021年2月在歐盟委員會(huì )通過(guò)。此外，2020年3月，歐盟委員會(huì )提交了《歐洲氣候法》，將歐洲經(jīng)濟和社會(huì )2050年實(shí)現氣候中立的目標寫(xiě)入法律，并提出到2030年碳排放量較1990年減少55%的新目標。
(四)中國氣候和綠色融資進(jìn)展
2012年，中國政府做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設”的戰略決策，中國的綠色金融發(fā)展拉開(kāi)了序幕。同年，原銀監會(huì )出臺《綠色信貸指引》。2015年，中國人民銀行發(fā)布《綠色債券指引》。到2020年，中國綠色信貸規模約為11萬(wàn)億元人民幣（合1.8萬(wàn)億美元），綠色債券規模約為1.2萬(wàn)億元人民幣（合1900億美元），成為全球規模最大的綠色金融市場(chǎng)。
過(guò)去五年，中國在制定綠色金融標準（如綠色債券目錄）、綠色金融激勵機制、ESG環(huán)境信息披露要求、產(chǎn)品創(chuàng )新和地方試點(diǎn)等方面取得了全面進(jìn)展。隨著(zhù)綠色金融等的發(fā)展，推動(dòng)了中國對GDP高速增長(cháng)帶來(lái)的污染和生態(tài)破壞進(jìn)行的修復和控制。在國際上，中國也發(fā)起并參與了多個(gè)綠色金融平臺，如G20綠色金融研究小組、央行綠色金融網(wǎng)絡(luò )（NGFS）、可持續銀行網(wǎng)絡(luò )（SBN）等。
2020年5月，中國人民銀行在發(fā)布的《綠色債券支持項目目錄（2020年版）》（征求意見(jiàn)稿）中，將煤炭清潔利用類(lèi)別剔除，但2019年國家發(fā)改委發(fā)布的《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》仍包括煤炭清潔生產(chǎn)和利用。中國還致力于新冠疫情后經(jīng)濟復蘇，例如發(fā)行3.75萬(wàn)億人民幣的抗疫特別債券，并成為少數幾個(gè)有望在2020年實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)的國家之一。但中國經(jīng)濟復蘇計劃對綠色和可持續的關(guān)注并不理想（見(jiàn)圖 7）。
圖 7 疫情后各國經(jīng)濟刺激方案的綠色指數
資料來(lái)源：Vivid Economics
三、中歐氣候融資的未來(lái)合作領(lǐng)域
中國和歐盟都堅定地致力于發(fā)展綠色經(jīng)濟，應進(jìn)一步發(fā)揮雙方的合作潛力。當前，面臨疫情后經(jīng)濟復蘇、國際貿易不確定性增加及其他政治挑戰，應對氣候變化、加快綠色金融發(fā)展符合各國共同的戰略利益。
要實(shí)現更宏偉的氣候目標，融資合作是關(guān)鍵。為充分了解合作潛能，必須注意中國和歐盟不僅經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，在氣候目標的時(shí)間線(xiàn)、范圍和貢獻水平方面也有所不同。例如，歐盟實(shí)現目標的時(shí)間是2050年，中國則是2060年；歐盟的目標是氣候中立，中國是碳中和；歐盟將氣候目標寫(xiě)入法律，中國目前只做出了加強貢獻力度的承諾。
在2018年簽署的《中歐領(lǐng)導人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》中，中歐雙方“強調其全面、有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》的最高政治承諾，包括在減緩、適應、資金、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉讓、能力建設、行動(dòng)和支持透明度等各方面” 。加強合作和行動(dòng)，將有助于雙方推進(jìn)經(jīng)濟現代化，提高競爭力，并確保清潔能源的普及能夠產(chǎn)生社會(huì )和經(jīng)濟效益。為充分發(fā)揮合作潛力，雙方都表示在雙贏(yíng)、互惠和行動(dòng)與承諾一致的基礎上開(kāi)展合作?；诖?，以下領(lǐng)域可以作為中歐實(shí)現各自氣候目標的重點(diǎn)合作領(lǐng)域：
(一) 綠色金融體系協(xié)同
中歐在綠色金融方面都有較為成熟的體系，且雙方綠色金融市場(chǎng)的目標都是通過(guò)降低交易成本和增加激勵等措施來(lái)吸引資金投向綠色經(jīng)濟。目前，中國和歐盟已經(jīng)建立了綠色金融體系統一的交流平臺，未來(lái)可以基于此平臺深化合作。
為進(jìn)一步降低中歐市場(chǎng)間交易成本，擴大綠色金融規模，雙方需做出以下努力：
1. 采取統一標準，對綠色債券、綠色信貸、綠色權益、綠色保險等領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行定義；
2. 建立統一的綠色產(chǎn)品認證體系；
3. 采用一致的報告標準，如氣候相關(guān)財務(wù)披露工作組（TCFD）；
4. 采取“債券通”等措施，便利歐洲投資者進(jìn)入中國金融市場(chǎng)，推動(dòng)跨境綠色資本流動(dòng)；
5. 提高中國債券市場(chǎng)流動(dòng)性。
中歐綠色金融政策的統一也包括協(xié)作制定明確計劃，逐步淘汰“非綠色金融”，例如逐步減少對化石能源的補貼和稅收減免，出臺國內煤炭停產(chǎn)規定等。此舉也有助于投資者規避“擱淺資產(chǎn)”風(fēng)險，從而提高中國和歐盟金融市場(chǎng)的整體穩定性。淘汰“非綠色金融”也符合央行綠色金融網(wǎng)絡(luò )（NGFS）的要求。
(二) 氣候融資政策統一
中國宣布2060年前實(shí)現碳中和，得到了歐盟的強烈關(guān)注和支持。為進(jìn)一步釋放合作潛力，中國和歐盟應就該目標的具體定義和含義進(jìn)行溝通，這將直接影響氣候金融政策的制定和協(xié)調，如“氣候中立”和“碳中和”的具體區別，以及“中國國內經(jīng)濟”“中國企業(yè)”“中國國有資產(chǎn)”的明確概念。
中國和歐盟應協(xié)調制定符合《巴黎協(xié)定》的國家自主貢獻（NDC），對絕對減排目標（如碳排放量）和相對減排目標（如每單位GDP產(chǎn)生的碳排放量）進(jìn)行區分。此外，雙方還應就碳儲量與碳排放對實(shí)現《巴黎協(xié)定》的作用進(jìn)行探討，這將對氣候融資和氣候融資政策產(chǎn)生直接影響。
(三) 綠色復蘇
目前，中國和歐盟都出臺了規模較大的復蘇計劃，以刺激疫情期間的經(jīng)濟發(fā)展。2020年7月，歐盟領(lǐng)導人就規模7500億歐元的復蘇基金達成協(xié)議。此外，歐盟不少成員國也推出了自己的經(jīng)濟刺激方案，如德國的2500億歐元復蘇計劃。
2020年，中國安排地方政府專(zhuān)項債券3.75萬(wàn)億元，比上年增加1.6萬(wàn)億元。歐盟還舉辦了數次財政部參與的研討會(huì )，解讀其在綠色復蘇方面的雄心。例如，2020年9月24和25日，在歐洲聯(lián)盟駐華代表團和中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院共同舉辦的“中歐綠色復蘇研討會(huì )”上，歐盟代表就歐盟完全淘汰煤炭和化石能源的計劃發(fā)表講話(huà)。
為充分利用綠色投資創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，并把我們的社會(huì )“重建得更好”（Build Back Better），中歐應借助中國“十四五”規劃的開(kāi)局，在以下方面加強合作：
1. 分享利用復蘇資金推動(dòng)綠色復蘇的經(jīng)驗教訓；
2. 提高復蘇基金的財務(wù)透明度，以保障公平的競爭環(huán)境，化解市場(chǎng)擔憂(yōu)；
3. 簽訂雙邊技術(shù)和服務(wù)采購協(xié)議，如歐盟購買(mǎi)中國的綠色數字技術(shù)，中國采購歐盟的節能產(chǎn)品；
4. 開(kāi)展互利互惠的能力建設，加速淘汰污染性產(chǎn)業(yè)。
(四) 碳排放交易及其它碳市場(chǎng)
歐盟期待中國的國家排放交易系統根據習近平主席2017年作出的承諾和中歐簽署的諒解備忘錄全面啟動(dòng)，也希望按照《巴黎協(xié)定》第6條的規定，將中國碳交易市場(chǎng)納入雙邊、區域甚至全球市場(chǎng)。除了全國性的碳市場(chǎng)和區域性的碳交易試點(diǎn)外，中國還在評估碳稅等其它碳排放定價(jià)方式。
中國和歐盟的碳市場(chǎng)各有優(yōu)勢。其中，歐盟傾向于建立一個(gè)基于市場(chǎng)的機制，鼓勵投資者從高排放行業(yè)撤資，向清潔行業(yè)投資。歐盟同時(shí)希望建立市場(chǎng)激勵機制，鼓勵碳匯交易，將碳信用作為碳市場(chǎng)一部分。
在碳市場(chǎng)中納入碳信用對中國的經(jīng)濟有兩方面的好處。一方面，根據歐盟法律和利益相關(guān)者的要求，在中國經(jīng)營(yíng)的歐洲公司必須達到凈零排放；他們將有機會(huì )在中國抵消其排放量。另一方面，受歐盟碳邊境調節機制的影響，向歐盟出口的中國公司可能面臨的更高的進(jìn)口價(jià)格；其也能夠在國內抵消其排放量。
據此，中國和歐盟可在以下方面開(kāi)展合作：
1. 為啟動(dòng)碳市場(chǎng)制定明確和透明的目標；
2. 為碳匯建設提供激勵措施；
3. 建立碳補償的多邊核查機制；
4. 共同發(fā)起并參與雙邊、區域和多邊碳市場(chǎng)。
(五) 海外綠色投資合作
中國是很多國家最大的海外投資者，特別是在“一帶一路”倡議下的基礎設施投資方面。歐盟也是全世界最大的投資者之一。通過(guò)海外投資合作來(lái)支持全球的低碳化發(fā)展，能夠刺激更多的共同投資，從而提高投資回報和經(jīng)濟發(fā)展效益，減少污染和浪費。中國和歐盟尤其應該在制定和應用海外綠色金融的共同標準方面進(jìn)行合作：
1. 實(shí)施海外綠色金融分類(lèi)標準（如“一帶一路”項目綠色發(fā)展指南“交通燈”），并將暫?；蛱蕴禾康然剂贤顿Y納入評價(jià)體系；
2. 實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)的共同標準，要求金融機構負責并保障此標準；
3. 建立由私營(yíng)部門(mén)參與的中歐海外投資綠色基金，作為政府或多邊銀行基金（如多邊開(kāi)發(fā)融資合作中心基金）的補充；
4. 與可持續銀行網(wǎng)絡(luò )（SBN）、央行綠色金融網(wǎng)絡(luò )（NGFS）、國際發(fā)展金融俱樂(lè )部（IDFC）等國際金融機構合作，支持第三國發(fā)展綠色金融市場(chǎng)的能力建設；
此外，中國和歐盟應在G20及其它框架內協(xié)調針對受疫情影響的重債國的債務(wù)減免方案，同時(shí)注重社會(huì )和環(huán)境因素。據此，中國和歐盟可以合作建立“債務(wù)環(huán)境交換制度”（debt-for-nature swap）。
(六) 綠色科技金融
要實(shí)現零碳或零溫室氣體排放，新技術(shù)的融資和研發(fā)至關(guān)重要，特別是在能源發(fā)電、儲能、交通、農業(yè)和碳捕集與貯存（CSS）方面。通過(guò)在綠色技術(shù)領(lǐng)域的合作，中國可以進(jìn)一步提高技術(shù)能力，而歐洲公司也能從跨地區的規?；蜆藴驶蝎@益。因此，中國和歐盟應該關(guān)注以下方面的合作：
1. 為特定領(lǐng)域設立用于技術(shù)研發(fā)的綠色技術(shù)基金，如貨運、公共交通、綠色能源發(fā)電、氫氣等綠色儲能手段、農業(yè)等；
2. 為綠色技術(shù)的補貼等政府支持措施創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境，避免違反國際貿易和投資規則；
3. 開(kāi)發(fā)和應用加密貨幣等融資技術(shù)；
4. 開(kāi)發(fā)和使用數字分類(lèi)賬，以改進(jìn)投資環(huán)境影響的衡量、報告和核實(shí)環(huán)節。
(七) 基于自然的氣候解決方案
氣候與生物多樣性密切相關(guān)。中國是2021年生物多樣性大會(huì )（昆明）的東道國，并且在基于自然的氣候變化解決方案（NCS）方面積累了大量經(jīng)驗，例如通過(guò)種植“綠帶”逆轉荒漠化、減少空氣污染和增加碳匯。近幾年，歐盟也取得了NCS的重大進(jìn)展，例如重整從海岸到內陸的自然資源。
隨著(zhù)中歐環(huán)境與氣候高層對話(huà)的建立，中歐雙方應進(jìn)一步加強合作，應對自然與氣候金融相結合過(guò)程中面臨的具體挑戰：
1. 分享關(guān)于NCS融資和管理的最佳做法，尋求可以長(cháng)期自我維持且有利于整個(gè)生態(tài)系統的解決方案，如多元化養殖、避免過(guò)度用水，防治蟲(chóng)害等；
2. 發(fā)展基于市場(chǎng)的融資方案，減少對政府資金、贈款或捐款的依賴(lài)。
(八) 綠色城市金融
未來(lái)30年，全球城市人口預計增加25億，占總人口的比例達到68%。中國的城市化不斷推進(jìn)，逐步成為推動(dòng)其經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，但帶來(lái)了污染與排放等環(huán)境問(wèn)題。要建設綠色低碳城市，中國和歐盟應滿(mǎn)足以下要求：
1. 為不同行業(yè)提供相應的綠色城市項目準備設施，例如綠色工業(yè) 4.0、綠色交通、綠色城市化。這些設施應投資于具有革新潛力的綠色早期項目，這些項目目前缺乏數據或銀行信用能力，無(wú)法吸引大型金融機構的后期投資和大規模投資；
2. 提高城市綠色發(fā)展的綜合規劃能力，降低融資成本；
3. 成立中歐綠色城市基金，吸納私人和公共資金，提供可交易的證券和適應本土的專(zhuān)業(yè)知識，且可以借鑒綠色氣候基金（GCF）和山東綠色發(fā)展基金的經(jīng)驗；
4. 強化混合金融工具的使用；
5. 建立綠色城市項目的開(kāi)放平臺，完善投資渠道，例如中歐投資者均可參與投資的海綿城市和綠色科技項目；
6. 在技術(shù)和金融合作的基礎上，加快城市網(wǎng)絡(luò )建設和城市間交流，這將有利于歐洲技術(shù)的規?；椭袊鞘袑G色應用技術(shù)的快速適應。
四、總結與展望
中國和歐盟在減排和氣候融資方面的宏偉目標與合作潛力都在不斷發(fā)展。上述建議有助于中國在2025年之前，也就是中國改革開(kāi)放后約45年，達到碳排放量的峰值；也有利于中國在2060年到來(lái)之前有35年的時(shí)間穩步推進(jìn)，實(shí)現經(jīng)濟的完全“去碳化”。
即將發(fā)布的《中歐領(lǐng)導人聲明》為中歐雙方重申共同目標提供了重要機會(huì )，也將進(jìn)一步推動(dòng)中歐在日益動(dòng)蕩的世界中的合作，讓中國成為氣候目標的榜樣，為其他國家的多邊合作所效仿。
參考文獻
[1] “歐洲氣候法,” 歐盟委員會(huì ), 2020年3月4日, https://ec.europa.eu/clima/policies/eu-climate-action/law_zh.
作者：
王珂禮(Christoph Nedopil Wang )中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院綠色“一帶一路”中心主任
翻譯：
趙樂(lè )敏中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
