2021年1月6日，2021年全國文化和旅游廳局長(cháng)會(huì )議在京召開(kāi)。會(huì )議提出現代旅游業(yè)體系、現代文化和旅游市場(chǎng)體系、對外文化交流和旅游推廣體系等事關(guān)文旅事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的三大體系，會(huì )議提出要深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，適應信息化發(fā)展趨勢，以科技創(chuàng )新和數字化變革催生新的發(fā)展動(dòng)能，把智慧旅游推向新的高度，會(huì )上還重點(diǎn)提出智慧文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和政策措施?！爸腔勐糜巍边@一創(chuàng )新概念在2010年被提出。原國家旅游局將2014年中國旅游主題確定為“智慧旅游年”表明我國智慧旅游時(shí)代的正式到來(lái)。2020年11月30日，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游” 推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為新發(fā)展格局下“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”帶來(lái)新一輪政策利好?！兑庖?jiàn)》是黨的十九屆五中全會(huì )提出的“加快數字化發(fā)展”新要求在旅游領(lǐng)域的重要體現，為“十四五”時(shí)期智慧旅游發(fā)展提供了指引，指明了旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)數字技術(shù)深度融合的方向。
一、我國智慧文旅產(chǎn)業(yè)的時(shí)代機遇
旅游業(yè)是我國戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，也是新科技最好的應用場(chǎng)景。智慧文旅依托旅游稟賦，圍繞文化資源，實(shí)現文旅產(chǎn)業(yè)的數字化重構。2015年1月，原國家旅游局印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》指出，智慧旅游是游客市場(chǎng)需求與現代信息技術(shù)的結合，是驅動(dòng)旅游業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的新動(dòng)力和新趨勢。近年來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展的同時(shí)，5G通信、人工智能、大數據、VR/AR、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等等智能技術(shù)的變革，已成為優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要引擎。
（一）旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟戰略性支柱產(chǎn)業(yè)
根據文化和旅游部統計數據顯示，2010年-2019年我國旅游總收入規模保持穩步增長(cháng)（見(jiàn)圖1）。收入規模從2010年1.57萬(wàn)億，增長(cháng)到2019年的6.63萬(wàn)億，同比增長(cháng)11.1%。自2014年以來(lái)，旅游業(yè)占國家GDP總量保持10%以上，不僅對GDP的綜合貢獻逐年增加，產(chǎn)品業(yè)態(tài)也在逐漸豐富（見(jiàn)圖2）?？梢?jiàn)，旅游業(yè)對社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的全面發(fā)展起到拉動(dòng)作用，已成為國民經(jīng)濟戰略性支柱產(chǎn)業(yè)[1]。
圖1 2010年-2019年我國旅游總收入規模
數據來(lái)源：文化和旅游部
圖2 2014年-2019年旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻及比重
數據來(lái)源：文化和旅游部
根據文化和旅游部統計顯示，2010年-2019年我國國內旅游人次和旅游收入持續增長(cháng)，2019年我國國內旅游人次達60.06億人次，國內旅游收入5.73萬(wàn)億元。
圖3 2010年-2019年國內旅游總人次規模
數據來(lái)源：文化和旅游部
圖4 2010年-2019年國內旅游收入規模
數據來(lái)源：文化和旅游部
（二）文化與旅游融合，延長(cháng)文化旅游體驗的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈
文化是旅游業(yè)發(fā)展的靈魂，而旅游活動(dòng)本身就是一種文化現象。文化與旅游具有很強的融合性，文旅發(fā)展具有相互依存、相互促進(jìn)的作用。旅游作為文化最大的消費市場(chǎng)，有利于提升文化的吸引力、競爭力以及影響力。同時(shí)，文化為旅游賦予了更加豐富的內容，為旅游的產(chǎn)品化升級賦予了內涵。從產(chǎn)業(yè)融合的視角來(lái)看，文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合要求從過(guò)去各自提供文化藝術(shù)產(chǎn)品、觀(guān)光游覽產(chǎn)品到將文化內核以體驗的形式展示給旅游者，更大程度地實(shí)現顧客價(jià)值。旅游為文化的傳播提供了載體，為文化的產(chǎn)業(yè)化提供了手段和渠道。文化和旅游融合助推了消費升級新動(dòng)力。2019年，文旅融合戰略穩步推進(jìn)，文旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，文旅休閑日益成為人民生活剛需，文化和旅游消費更趨日?；?，引導消費升級新方向。銀聯(lián)商務(wù)數據顯示，2019 年國慶假日期間重點(diǎn)博物館、大型主題樂(lè )園、古街與古鎮為全國熱門(mén)文化和旅游景區品類(lèi)，消費人次同比增長(cháng)達 22.9%，越來(lái)越多的游客喜歡感知當地文化、體驗當地生活方式。文化與旅游相互融合相互促進(jìn)，文旅融合已成為發(fā)展的必然趨勢。
（三）數字化催化文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
隨著(zhù)文化和旅游業(yè)數字化進(jìn)程的加快，數字經(jīng)濟加速了產(chǎn)品和市場(chǎng)從形式到內容的結構性變化，數字產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)的深度融合，催生出眾多新的文旅產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)以及新的模式結構。數字化的各種資訊和內容產(chǎn)品加速了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，而旅游業(yè)有極其豐富的應用場(chǎng)景、極強的跨界能力以及龐大的產(chǎn)業(yè)規模，因此無(wú)論是在物理反應層面還是在化學(xué)反應層面，都催生出許多新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，實(shí)現了數字文化產(chǎn)品消費帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新格局。
圖5 智慧旅游的應用
資料來(lái)源：公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )資料
疫情推動(dòng)旅游業(yè)智慧化發(fā)展。疫情后，文旅產(chǎn)業(yè)復蘇程度成為直接體現經(jīng)濟復蘇程度的重要指標。同時(shí)，此次疫情驅使甚至“迫使”政府、企業(yè)、社會(huì )管理部門(mén)全面數據化，“無(wú)人服務(wù)”、“虛擬現實(shí)”、“智能導覽”、“數據監測”成為各大旅游企業(yè)和景區智慧旅游建設的基本要求。從美團實(shí)踐中推行的交通智慧出行（智行碼）、公共場(chǎng)所在線(xiàn)化管理（安心碼）、疫情防控通行（暢行碼）到餐飲酒店景區“無(wú)接觸”服務(wù)產(chǎn)品，旅游產(chǎn)業(yè)上下游鏈條的智慧化程度將大大推動(dòng)智慧化水平，也為在線(xiàn)旅游平臺將來(lái)發(fā)揮更大的空間奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎。
“新基建”成為推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量升級發(fā)展的強力突破。任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)基礎設施的支撐，現有的社會(huì )化數字支撐力度不足，成為文旅產(chǎn)業(yè)從根本上解決問(wèn)題的前置障礙?！靶禄ā睂τ谖穆卯a(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，既有戰略意義也有戰術(shù)作用。對于今年受到疫情嚴重沖擊的文旅產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，“新基建”打開(kāi)了新局面，為文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打造社會(huì )化數字生態(tài)，使得共享的交通、住宿、出入境、金融消費等朝著(zhù)越來(lái)越智能化、數字化、可視化發(fā)展，為文旅產(chǎn)業(yè)的智慧化發(fā)展提供基礎支撐。
二、我國智慧文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現狀
2015年，國家旅游局印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》中明確提出了智慧旅游建設的任務(wù)包括夯實(shí)智慧旅游發(fā)展信息化基礎、建立完善旅游信息基礎數據平臺、建立游客信息服務(wù)體系、建立智慧旅游管理體系、構建智慧旅游營(yíng)銷(xiāo)體系、推動(dòng)智慧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強示范標準建設、加快創(chuàng )新融合發(fā)展、建立景區門(mén)票預約制度、推進(jìn)數據開(kāi)放共享等。黨的十九屆五中全會(huì )提出，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐。面對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新時(shí)代，面對大眾旅游消費新需求，旅游業(yè)如何從資源與勞動(dòng)依托轉向技術(shù)與創(chuàng )新驅動(dòng)，是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”是旅游業(yè)發(fā)展模式轉變的一個(gè)重要推動(dòng)器。要通過(guò)深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，構建起以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的數字旅游經(jīng)濟體系，進(jìn)而推動(dòng)我國旅游業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展階段。
（一）文旅融合中的數字技術(shù)
在信息化時(shí)代，游客對于旅游體驗和旅游信息服務(wù)的要求在逐步提高。以現代科技為主要手段的智慧文旅，通過(guò)智慧系統感知和使用各類(lèi)旅游信息，實(shí)現旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營(yíng)銷(xiāo)、旅游體驗的智能化。智慧文旅是對文化傳播方式及旅游業(yè)態(tài)模式的變革。
智慧文旅核心是融合。智慧文旅既是文化和旅游的融合，也是信息技術(shù)與文旅的融合。從業(yè)態(tài)融合視角看，智慧文旅既是文旅產(chǎn)業(yè)內諸多業(yè)態(tài)的融合，同時(shí)也是文旅產(chǎn)業(yè)與社會(huì )各行業(yè)的跨界融合。從文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程看，正是得益于數字技術(shù)的應用與發(fā)展，才推動(dòng)了文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也讓大規模的文化和旅游消費成為可能。伴隨著(zhù)數字技術(shù)在文旅產(chǎn)業(yè)的深度滲透，文化和旅游產(chǎn)業(yè)的邊界將逐步打破，兩大產(chǎn)業(yè)也將在更廣范圍、更深層次、更高水平上實(shí)現深度融合。所以說(shuō)，智慧文旅的核心是融合。從供給端來(lái)看，企業(yè)需要通過(guò)數據分析研判，對消費群體進(jìn)行精準畫(huà)像，快速地將產(chǎn)品和服務(wù)信息送達消費者，也可以面向新需求，研發(fā)新產(chǎn)品。在分眾和個(gè)性為代表的消費時(shí)代，需求側的預定、預約、消費和評價(jià)，供給側的平臺化和分散資源的聚集能力，都離不開(kāi)科技的創(chuàng )新與支撐。
智慧文旅的支撐是科技。當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長(cháng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)踐證明，以數字化為核心的數字經(jīng)濟帶來(lái)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)已成為驅動(dòng)和引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。面對消費需求多樣化和消費方式快速變化的挑戰，文旅產(chǎn)業(yè)越來(lái)越需要以數字化科技為支撐，通過(guò)信息手段來(lái)了解消費需求規模、結構和方式。從需求端來(lái)看，越來(lái)越多的旅游者通過(guò)攜程、去哪兒、馬蜂窩、驢媽媽、窮游等APP，就可以順利完成目的地信息獲取、交通線(xiàn)路查詢(xún)，機票、住宿及景區門(mén)票預定，目的地美食、娛樂(lè )等項目的篩選，輕松自如地來(lái)一場(chǎng)說(shuō)走就走的旅行。
圖6 智慧文旅生態(tài)環(huán)境圖
（二） 文旅融合中的在線(xiàn)旅游業(yè)
根據第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規模達9.04億，手機網(wǎng)民規模達8.97億。其中，在線(xiàn)旅行預訂用戶(hù)規模達3.73億，較2018年底減少3705萬(wàn)，占網(wǎng)民整體的41.3%。而2019年6月，在線(xiàn)旅行預訂用戶(hù)規模達4.18億，較2018年底增長(cháng)814萬(wàn)，占網(wǎng)民整體的48.9%。由于受新冠肺炎疫情影響，短期來(lái)看，在線(xiàn)旅行預訂行業(yè)受到較大沖擊，用戶(hù)規模大幅下降；中長(cháng)期來(lái)看，隨著(zhù)疫情逐漸好轉至結束，在線(xiàn)旅行預訂行業(yè)有望進(jìn)入反彈期[2]。
圖7 2015.12-2020.3在線(xiàn)旅行預訂用戶(hù)規模及使用率
數據來(lái)源：CNNIC 第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計調查》
2013年到2016年交易規模均保持在30%以上的增速，在線(xiàn)旅游交易規模從2013年的2180.3億元增長(cháng)至2019年的10866.5億元。整體來(lái)看，中國在線(xiàn)旅游市場(chǎng)在加速進(jìn)入標準化、品質(zhì)化建設，在線(xiàn)旅游行業(yè)的精細化運營(yíng)有所成效。[3]
圖8 2015-2019年中國在線(xiàn)旅游市場(chǎng)交易規模
數據來(lái)源：易觀(guān)智庫
（三）文旅融合中的實(shí)踐場(chǎng)景
科技賦能下，數字化應用成為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。旅游智慧化業(yè)態(tài)為文旅發(fā)展提供了多樣性的環(huán)境支撐，給游客帶來(lái)更好的出行體驗。
“云游覽”為提升旅游體驗提供工具。傳統的文旅行業(yè)正在經(jīng)歷有史以來(lái)的顛覆性革命，VR/AR、AI、5G等數字化技術(shù)向旅行預訂應用場(chǎng)景滲透，實(shí)現虛擬景區游覽，提升消費體驗。在信息技術(shù)助推下，以沉浸式體驗為核心、以數字技術(shù)為依托，不斷帶來(lái)體驗場(chǎng)景、消費場(chǎng)景的創(chuàng )新。比如北京首家線(xiàn)上博物館就是基于A(yíng)R技術(shù)創(chuàng )新游客體驗，不僅為消費者提供展品觀(guān)看，而且給消費者帶來(lái)沉浸式的體驗感。深圳歡樂(lè )谷打造5G+體驗樂(lè )園，增加基于5G傳輸的VR、AR、4K全景、全息影像游樂(lè )體驗產(chǎn)品，推出園內交通工具自動(dòng)駕駛技術(shù)、智能客服機器人、MR體驗式導覽等新模式。在提供更多更深層次的文旅體驗產(chǎn)品方面，隨著(zhù)技術(shù)的升級和運用更加嫻熟，潛力將被更多釋放。
數字化產(chǎn)業(yè)為文旅資源提供新手段。國家對于以敦煌為代表的國粹的保護非常重視，近年正積極擁抱數字化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)改革。如騰訊與敦煌研究院共同推出的“數字供養人”計劃，通過(guò)數字技術(shù)的傳播創(chuàng )新，既傳播了文化精品，又有力地吸引了年輕人參與到文物保護和文化傳播中來(lái)。故宮聯(lián)合騰訊地圖、騰訊云小微語(yǔ)音助手落地的“玩轉故宮”的小程序，解決了游覽全程智能覆蓋、“無(wú)接觸”導覽的傳統景區痛點(diǎn)問(wèn)題。
智慧旅游平臺為旅游提供安全保障。安全是旅游服務(wù)的底線(xiàn)，也是以景區為代表的旅游目的地進(jìn)行數字化建設的基礎，尤其是在防疫常態(tài)化的狀態(tài)下，智慧旅游平臺可有效實(shí)施并實(shí)時(shí)監控旅游目的地的安全、應急、安保等，并能夠采取及時(shí)有效的防范措施，實(shí)現科學(xué)決策和智能化運營(yíng)協(xié)同?！耙粰C游云南”項目中的“一鍵投訴”，就是為游客提供安全指導，為管理者提供智能化工具，有效地保障了網(wǎng)絡(luò )安全。
三、我國智慧文旅發(fā)展面臨的問(wèn)題
2019年8月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕41號）提出要提升文化和旅游消費質(zhì)量水平；提升消費便捷程度；對文旅科技融合“著(zhù)墨”不少，其中重要內容包括“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)文化、旅游與現代技術(shù)相互融合，發(fā)展基于5G、超高清、增強現實(shí)、虛擬現實(shí)、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗型文化和旅游消費內容?！碑斍?，文化產(chǎn)業(yè)與數字技術(shù)協(xié)同推進(jìn)、融合發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，數字文化產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)化供給、滿(mǎn)足人民美好生活需要的有效途徑和文化產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要引擎。文化和旅游部黨組書(shū)記、部長(cháng)雒樹(shù)剛在《2020中國旅游科學(xué)年會(huì )》上再次提出了“科技改變旅游”的觀(guān)點(diǎn)。在他看來(lái)，“在運用科技創(chuàng )新推動(dòng)旅游發(fā)展方面，我們還有很長(cháng)的路要走”。比如說(shuō)，如何利用5G、人工智能等新技術(shù)發(fā)展智慧旅游、推進(jìn)旅游服務(wù)便利化？如何利用大數據、區塊鏈等技術(shù)加強旅游市場(chǎng)監管、提升旅游服務(wù)質(zhì)量？如何利用互聯(lián)網(wǎng)、數字化等技術(shù)手段發(fā)展線(xiàn)上旅游新業(yè)態(tài)、推動(dòng)旅游業(yè)態(tài)多元化？
第一，技術(shù)成為制約行業(yè)發(fā)展的最大難題。阻礙智慧旅游發(fā)展的幾大因素中，供應商的問(wèn)題最為顯著(zhù)也最難解決，技術(shù)成為制約行業(yè)發(fā)展的最大難題。智慧旅游建設相關(guān)技術(shù)投入不足，許多適配于智慧旅游的技術(shù)并沒(méi)有引入到建設中。在已有的智慧旅游景區中，一些技術(shù)并沒(méi)有發(fā)揮作用，存在不匹配、閑置現象，技術(shù)與智慧旅游融合度有待提高。由于當前大多文旅企業(yè)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)起家，資源供給端數字化水平較低，因此整體文旅行業(yè)數字化發(fā)展仍有待提高。
第二，智慧文旅還沒(méi)有形成持續的盈利模式。一個(gè)行業(yè)發(fā)展是否成熟，一個(gè)重要的衡量指標就是看它能不能形成持續的盈利模式。智慧文旅發(fā)展至今，還沒(méi)有形成成熟的商業(yè)模式。低技術(shù)門(mén)檻、過(guò)度競爭、資本過(guò)多涌入引起的無(wú)效投資，導致產(chǎn)能過(guò)剩、信息過(guò)剩和價(jià)值稀缺。在這樣的情況下，很多企業(yè)上線(xiàn)智慧旅游項目，也是捆綁式的玩法。相關(guān)資料顯示，國內盈利的文旅項目近八成實(shí)質(zhì)是地產(chǎn)項目，通過(guò)文旅項目低成本獲得土地使用權，旅游投資本身或許不產(chǎn)生利潤，核心利潤由地產(chǎn)業(yè)務(wù)帶來(lái)，這樣的畸形發(fā)展，使得智慧旅游難以真正獲得良性發(fā)展。正是由于產(chǎn)業(yè)鏈割裂、盈利模式不明晰等原因，也導致了行業(yè)內部資金流動(dòng)難度較大、項目超額收益不顯著(zhù)、創(chuàng )新乏力，制約了資本參與文旅產(chǎn)業(yè)鏈的積極性。
第三，文旅產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)粗放發(fā)展問(wèn)題也日益突出。對智慧文旅的認知和建設水平參差不齊，亟需構建一套與文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應的政策法規、行業(yè)標準以及地方標準化體系。2015，原國家旅游局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》提出了引導和推動(dòng)我國智慧旅游持續健康發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、保障措施。企業(yè)、旅游目的地等都有自己的一套標準，但是，智慧文旅的標準是什么？目前還缺乏與高質(zhì)量發(fā)展相適應的行業(yè)標準體系，這也導致各地智慧文旅建設參差不齊，有些地方存在重開(kāi)發(fā)輕規劃或先開(kāi)發(fā)后規劃，有些地區或景點(diǎn)甚至為了發(fā)展智慧旅游居然專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)APP和大數據平臺，投資巨大，但回報率不高，給景區運營(yíng)增加負擔。
第四，對于智慧文旅來(lái)講，發(fā)展過(guò)程中面臨的一個(gè)首要問(wèn)題是社會(huì )化產(chǎn)業(yè)數據融合的問(wèn)題。因此，智慧文旅是否“智慧”的關(guān)鍵一點(diǎn)是數據融合。但在當前的環(huán)境下，數據孤島與應用孤島現象并存，對于數據生產(chǎn)的企業(yè)來(lái)講，這些數據被少數大型企業(yè)和超級平臺壟斷，共享嚴重割裂，互聯(lián)互通不足，導致整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈難以閉合，不利于激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新潛能?？缧袠I(yè)數據融通問(wèn)題始終是一道跨不過(guò)去的坎?？梢灾v，“新基建”是翹首期盼的系統化的解決方案，“新基建”有可能推動(dòng)建立一個(gè)普適化的技術(shù)體系、標準體系、管理體系和應用體系。
四、推動(dòng)我國智慧文旅發(fā)展的政策建議
文化和旅游消費正成為消費的重要抓手。頂層設計層面，給文旅與科技的融合提供了政策導向和地方推動(dòng)落地的空間?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。如何應用信息技術(shù)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，成為各級旅游主管部門(mén)、旅游企業(yè)和景區的現實(shí)挑戰。新冠肺炎疫情的爆發(fā)成為2020年影響我國文旅產(chǎn)業(yè)的“黑天鵝”事件，給文旅產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大損失。面對疫情困境以及所導致的經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，智慧文旅成為修補疫情所帶來(lái)的文旅經(jīng)濟缺口的關(guān)鍵路徑，在疫情防控以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，展現出強大的成長(cháng)潛力，成為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。智慧文旅無(wú)疑將成為后疫情文旅產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要方向。為此，提出如下建議：
一是進(jìn)一步提升旅游企業(yè)在線(xiàn)化、數字化水平。數字化、信息化技術(shù)正在改變旅游業(yè)態(tài)，而疫情防控使得互聯(lián)網(wǎng)不管在深度還是廣度，對旅游業(yè)的催動(dòng)作用都更加明顯。一方面，通過(guò)與在線(xiàn)電子導覽優(yōu)質(zhì)的內容服務(wù)供應商合作，為各類(lèi)供應商提供服務(wù)，以產(chǎn)品知識、數據分析、銷(xiāo)售技巧等專(zhuān)業(yè)知識技術(shù)的輸入，幫助供應商提升內功，增強自身產(chǎn)品的多樣性與差異性。另一方面，適應文旅融合趨勢，通過(guò)與各類(lèi)要素整合提供服務(wù)。從B端重新整合行業(yè)，融合更多類(lèi)型的企業(yè)業(yè)態(tài)，聯(lián)通文化、旅游、農業(yè)、休閑、教育、康養、娛樂(lè )以及互聯(lián)網(wǎng)、金融、媒體等產(chǎn)業(yè)和要素，強化引導；從在線(xiàn)旅行平臺到智能旅行管家轉變升級，為C端提供更高用戶(hù)價(jià)值，包括行前咨詢(xún)訊息、攻略輸入，行中內容分享、社區互動(dòng)，行后評價(jià)反饋、體驗改進(jìn)等，以更多要素和內容的運營(yíng)合作，形成用戶(hù)端更強的黏性。同時(shí)，發(fā)揮大數據的優(yōu)勢，挖掘消費鏈條短板，為政府優(yōu)化政策環(huán)境服務(wù)。
二是加強旅游目的地智慧旅游基礎設施建設。加快智慧文旅基礎設施建設，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展，提升信息科學(xué)技術(shù)與文旅產(chǎn)業(yè)的融合與滲透。2020年11月18日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，為促進(jìn)常態(tài)化疫情防控下旅游業(yè)健康發(fā)展，會(huì )議確定了支持“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展的措施。一是支持建設智慧旅游景區，普及電子地圖、語(yǔ)音導覽等服務(wù)，打造特色景區數字展覽館等，推動(dòng)道路、旅游廁所等數字化建設。二是鼓勵景區加大線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)力度，引導云旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展，出臺規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+旅游民宿的措施。通過(guò)將數字化應用于景區和酒店等文旅基礎設施建設上，既能保持傳統優(yōu)勢，又能拓展新消費增長(cháng)點(diǎn)。而5G時(shí)代的到來(lái)，無(wú)疑為景區服務(wù)升級提供了新思路。據工信部數據，截至2020年9月底，中國累計建設5G基站69萬(wàn)個(gè)，終端連接數已超過(guò)1.6億戶(hù)。5G的高帶寬能支持更高的信號傳輸效率，使得沉浸式旅游體驗成為了可能，游客行前可用VR預覽景區環(huán)境，輔助旅行決策，行中可以進(jìn)行目的地互動(dòng)，及時(shí)分享景觀(guān)視頻。同時(shí)，結合新基建戰略方向中提及的依托“互聯(lián)網(wǎng)+”“數字+”“智能+”，升級文旅等基礎設施體系，智慧旅游將具備更多的硬件基礎設施條件支撐。
三是加強資金支持。政府公共資金的投入對于引導智慧文旅發(fā)展具有重要作用。在這方面，要整合原有文化系統和旅游系統的各項專(zhuān)項資金，完善公共資金的使用，并建立智慧文旅發(fā)展的專(zhuān)項基金。引導金融機構加大對智慧文旅發(fā)展示范項目、重點(diǎn)項目的信貸投放。發(fā)揮各地文化產(chǎn)業(yè)投資基金和旅游產(chǎn)業(yè)基金的撬動(dòng)和帶動(dòng)作用，引導擔保公司為智慧文旅提供融資擔保。另外，在我國的文旅產(chǎn)業(yè)中，更多的市場(chǎng)主體是中小微企業(yè)，這些企業(yè)沒(méi)有那么多的資源可以動(dòng)用，一旦發(fā)生重大危機，可能會(huì )面臨破產(chǎn)倒閉的困境。所以，有必要探索建立行業(yè)互助基金，在重大危機時(shí)刻，可以保護旅游者的權益，同時(shí)幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
四是構建信息標準化體系，規避“信息孤島”。文化和旅游部在安排部署2020年重點(diǎn)工作中強調，將健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導向的文化經(jīng)濟政策，健全引導新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機制。在規劃、設計智慧旅游信息系統時(shí)，政府應加強智慧旅游信息標準化體系建設，應充分考慮如何整合旅游資源數據庫突破“信息孤島”瓶頸。創(chuàng )新旅游標準實(shí)施方法和評價(jià)機制，要把握好平衡資源、投入產(chǎn)出、短期目標與長(cháng)遠規劃等方面的關(guān)系，最終建成一個(gè)循環(huán)的信息生態(tài)系統。智慧旅游應用的核心是為游客提供有價(jià)值、互動(dòng)感知的旅游信息，信息服務(wù)平臺是信息生產(chǎn)、分解、分配、傳遞的基本場(chǎng)所，是各種信息技術(shù)應用集成的聚焦地，在信息生態(tài)系統中起重要的中介作用，因此，在國內智慧旅游示范城市建設中必須統籌規劃、頂層設計，打造智慧旅游信息服務(wù)平臺。最后，在未來(lái)的旅游規劃之中，應當更加重視對旅游者身體健康數據的收集，以確保旅游者在旅行過(guò)程中的生命安全，真正實(shí)現安全旅游。
參考文獻
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[2]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心.第45次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告[EB/OL].http://cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202004/P020200428399188064169.pdf，2020-04-28.
[3]易觀(guān)分析.中國在線(xiàn)旅游市場(chǎng)年度綜合分析2020[EB/OL].https://www.analysys.cn/article/detail/20019710，2020-03-18.
作者：
徐曉娜 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院養老金融實(shí)驗室助理，智慧健康試點(diǎn)小組成員，河北環(huán)境工程學(xué)院教師，南開(kāi)大學(xué)人口經(jīng)濟學(xué)博士
任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融實(shí)驗室（數據庫）主任，課題組組長(cháng)
