978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國國有企業(yè)歷經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理方式改革、制度改革、國有資產(chǎn)監督管理體制改革、全面深化改革四個(gè)階段，中國化石能源國企在國企改革大背景下具有自身特點(diǎn)，通過(guò)構建現代企業(yè)制度、戰略性重組、主輔分離改制分流等措施，化石能源國企不斷增加國有資本在化石能源供給側的控制力，在產(chǎn)業(yè)鏈下游探索發(fā)展混合所有制，通過(guò)低碳轉型服務(wù)國家生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展戰略，同時(shí)也由于政治負擔和社會(huì )負擔，在全面深化改革過(guò)程中遇到一定阻礙。
一、中國化石能源國有企業(yè)改革歷程
以1978年改革開(kāi)放為起點(diǎn)，中國開(kāi)始探索建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用，國有企業(yè)改革是建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要環(huán)節。1978年至今，中國國有企業(yè)改革經(jīng)歷經(jīng)營(yíng)管理方式改革、制度改革、國有資產(chǎn)監督管理體制改革、全面深化改革四個(gè)階段：
圖1 中國國有企業(yè)改革歷程
中國能源結構以化石能源為主，據2018年數據，中國81.12%的能源生產(chǎn)來(lái)自化石能源，化石能源生產(chǎn)是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域。國有企業(yè)在中國化石能源生產(chǎn)行業(yè)中占據壟斷地位，中國化石能源生產(chǎn)排行前20的企業(yè)中，國有化石能源企業(yè)數量占比約90%?；茉磭蟾母锸侵袊鴩衅髽I(yè)改革的重要組成部分，在國有企業(yè)改革大背景下，中國化石能源國企同樣歷經(jīng)改革的四個(gè)階段：
（一）第一階段：經(jīng)營(yíng)管理方式改革（1978-1992年）
隨著(zhù)中國開(kāi)始探索轉變計劃經(jīng)濟體制，國有企業(yè)改革進(jìn)入起步階段，這一階段改革的重點(diǎn)是增強企業(yè)活力，實(shí)行政企分離和放權讓利。改革開(kāi)放之前，中國國有企業(yè)沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)權，國家對其實(shí)行計劃統一下達，資金統貸統還，物資統一調配，產(chǎn)品統收統銷(xiāo)，就業(yè)統包統攬。1979年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴大國營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權的若干規定》等五個(gè)文件，在少數國營(yíng)工業(yè)、交通企業(yè)組織試點(diǎn)，擴大企業(yè)自主權。1980年9月，國務(wù)院批轉國家經(jīng)濟委員會(huì )《關(guān)于擴大企業(yè)自主權試點(diǎn)工作情況和今后意見(jiàn)的報告》，指出擴大企業(yè)自主權試點(diǎn)“方向正確、效果顯著(zhù)”，并提出在國營(yíng)工業(yè)企業(yè)中全面推行擴大企業(yè)自主權試點(diǎn)工作。1984年10月，中共十二屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出“確立國家和全民所有制企業(yè)之間的正確關(guān)系，擴大企業(yè)自主權”，強調所有權同經(jīng)營(yíng)權是可以適當分開(kāi)的，使國有企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟實(shí)體。在相關(guān)政策指引下，國有企業(yè)改革領(lǐng)域出現承包經(jīng)營(yíng)責任制、租賃制、股份制等多種經(jīng)營(yíng)方式，使得企業(yè)初步完成從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉化的第一步。
化石能源領(lǐng)域國有企業(yè)的擴大自主權試點(diǎn)開(kāi)展得較晚。1983年7月, 石油工業(yè)部中的煉油化工部分獨立出來(lái),成立中國石油化工總公司；1985年，在《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》的推動(dòng)下，國家對原國有重點(diǎn)煤礦、國有地方煤礦實(shí)行投入產(chǎn)出總承包，后續又多次延續財務(wù)承包，對增加國有煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力發(fā)揮一定作用；1988年9月,根據國務(wù)院機構改革方案,撤銷(xiāo)石油工業(yè)部,成立中國石油天然氣總公司。承包制以及初步的所有權同經(jīng)營(yíng)權分離并未完全消除政企不分的問(wèn)題，中國石油天然氣總公司、中國石油化工總公司，以及1982年成立的中國海洋石油總公司仍行使相當的政府管理職能，實(shí)際上是國際行政性總公司。
（二）第二階段：建立現代企業(yè)制度（1993-2002年）
經(jīng)過(guò)80年代擴大企業(yè)自主權的初步探索，90年代國有企業(yè)改革重點(diǎn)向建立現代企業(yè)制度推進(jìn)，并在90年代后期經(jīng)歷“抓大放小”、戰略性改組等改革陣痛。1993年11月，中共十四屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，首次提出“建立現代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì )化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向”，在此基礎上，要求“進(jìn)一步轉換國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度”。1997年9月，黨的十五大報告在“建立現代企業(yè)制度”基礎上對國有企業(yè)改革做出進(jìn)一步部署，提出“要著(zhù)眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟，抓好大的，放活小的；對國有企業(yè)實(shí)施戰略性改組”，“實(shí)行鼓勵兼并、規范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制”。隨后，十五屆四中全會(huì )提出國有企業(yè)戰略性改組，通過(guò)股份制發(fā)展混合所有制，探索公有制的多重實(shí)現形式。經(jīng)過(guò)10年在國有企業(yè)推進(jìn)現代企業(yè)制度的探索，國有企業(yè)的市場(chǎng)活力進(jìn)一步提升，特別是1998-2000年通過(guò)改革完成國有企業(yè)三年脫困，國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰，部分國有企業(yè)退出競爭性行業(yè)，國有資本逐步集中到關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)現整體扭虧為盈。但是，在改革過(guò)程中出現政府部門(mén)“多頭管理、無(wú)人負責”的狀況，更是滋生腐敗問(wèn)題，巨額國有資產(chǎn)通過(guò)各種途徑被轉移到管理層手中，國有企業(yè)改革還需不斷完善和發(fā)展。
能源是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，能源領(lǐng)域國有企業(yè)在90年代也在完善現代企業(yè)制度，并通過(guò)戰略重組進(jìn)一步加強自身在能源領(lǐng)域的影響力。1995年10月，國務(wù)院批準設立國有獨資公司神華集團，以煤為基礎，集電力、鐵路、港口、航運、煤制油與煤化工為一體，產(chǎn)運銷(xiāo)全方位經(jīng)營(yíng)，其他國有煤炭企業(yè)例如中國平煤神馬能源化工集團等，也陸續建立現代企業(yè)制度，這一時(shí)期國家對煤礦建設不再進(jìn)行直接投資，國有煤炭企業(yè)成為真正的投資經(jīng)營(yíng)主體。1998年3月, 中國石油石化工業(yè)實(shí)施戰略性改組,分別組建中國石油和中國石化兩個(gè)特大型國有企業(yè)集團公司，兩大集團公司實(shí)現上下游一體化，產(chǎn)煉銷(xiāo)一體化，內外貿一體化，進(jìn)一步提高國有資本對石油化工行業(yè)的控制力，重組后的兩大集團公司現代企業(yè)制度基本建立，不再承擔政府職能，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的法人實(shí)體。1999年,按照國務(wù)院的統一部署，重組后的兩大集團和中國海洋石油總公司再次進(jìn)行企業(yè)內部結構調整和重組，將重組后的核心業(yè)務(wù)在海外上市，進(jìn)一步完善自身治理結構、增強市場(chǎng)競爭力。2000年4月,中國石油天然氣集團公司的子公司——中國石油天然氣股份有限公司分別在紐約、香港上市成功；2000年10月和2001年8月,中石化集團公司控股的中國石油化工股份有限公司先后在境外境內發(fā)行H股和A股, 并分別在香港、紐約、倫敦和上海上市。
（三）第三階段：監督管理體制改革（2003-2012年）
針對改革開(kāi)放以來(lái)制約國有企業(yè)改革發(fā)展的體制性矛盾和問(wèn)題，黨的十六大報告提出，繼續調整國有經(jīng)濟的布局和結構，改革國有資產(chǎn)管理體制；建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。2003年，為貫徹落實(shí)十六大精神，國務(wù)院成立了國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )（國資委），委員會(huì )發(fā)布《關(guān)于規范國有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》，隨后各級國有資產(chǎn)監管機構相繼組建，原有體制下國企多頭管理、無(wú)人負責的狀況得以改變，并通過(guò)委托代理關(guān)系建立起對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵約束機制，隔開(kāi)了其他政府部門(mén)對企業(yè)的直接干預，初步實(shí)現了出資人職能的一體化和集中化。國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng )新進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)的活力，2003年10月，中共十六屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，提出“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實(shí)現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現形式”，同時(shí)強調“完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機制，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強國有經(jīng)濟的控制力”。
在中央、地方國資委的領(lǐng)導下，化石能源國有企業(yè)不斷完善自身經(jīng)營(yíng)管理水平， 并通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)揮國有資本的控制力和影響力。2005年，中國石油天然氣股份有限公司和中國石油化工股份有限公司在海外上市后, 建立并完善股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層,實(shí)行一級法人為主的事業(yè)部管理體制,“在法人治理結構上第一次真正與國際慣例接軌”。到2007年底,中國石油化工股份有限公司總股本867億股,中國石化集團公持股占75.84%,外資股占19.35%,境內公眾股占4.81%。
（四）第四階段：全面深化改革（2013年至今）
2013年以后，我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)轉為中高速增長(cháng)，步入經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，國有企業(yè)改革也由此進(jìn)入深水區，更加注重在監管、產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)等多個(gè)方面全面深化改革。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，就下一步國企改革提出新的論斷，包括“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”、“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管”、“準確界定不同國有企業(yè)功能”、“國有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例”等諸多重要內容。2015年8月，黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，該文件是新時(shí)期指導和推進(jìn)國企改革的綱領(lǐng)性文件，《意見(jiàn)》提出通過(guò)市場(chǎng)化改革將國企打造成為獨立的市場(chǎng)主體，分類(lèi)型、多方式推動(dòng)國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，積極推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)工作，實(shí)行與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度，強化國企在經(jīng)濟轉型升級中的示范引領(lǐng)作用等重點(diǎn)措施和任務(wù)，并隨后出臺多個(gè)配套文件，形成國有企業(yè)深化改革的“1+N”政策體系，構建頂層設計和四梁八柱的大框架。2015年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出我國生態(tài)文明建設的總體要求，國有企業(yè)是國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，在構建生態(tài)文明社會(huì )過(guò)程中更應該發(fā)揮其示范和引導作用，將建設集約效益型、環(huán)境友好型企業(yè)作為全面深化改革的重要任務(wù)之一，實(shí)現國有企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益的協(xié)調統一。
國有企業(yè)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、建設生態(tài)文明、實(shí)現美麗中國的美好愿景，需要充分發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用?；茉磭笏幮袠I(yè)正是生態(tài)文明建設的重要改革領(lǐng)域，在國有企業(yè)全面深化改革的過(guò)程中，化石能源國有企業(yè)將綠色發(fā)展作為其改革的重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)加強綠色技術(shù)創(chuàng )新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推動(dòng)綠色低碳生產(chǎn)、發(fā)展清潔能源，進(jìn)一步適應經(jīng)濟“新常態(tài)”下高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷提高其綠色競爭力，構建更具有活力和韌性的“環(huán)境友好型”企業(yè)，對引導經(jīng)濟綠色轉型發(fā)展、優(yōu)化國家能源結構、促進(jìn)生態(tài)文明建設做出較大貢獻。
二、中國化石能源國有企業(yè)改革特點(diǎn)
（一）改革以確?；茉垂┙o為核心
能源是國家國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，中國的能源消費構成以化石能源為主，2019年，中國能源消費總量達48.6萬(wàn)噸標準煤，其中煤炭、石油、天然氣等化石能源消費量為41.2萬(wàn)噸標準煤，占比達85%，化石能源供給是關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
圖2 中國能源消費結構（2019年）
數據來(lái)源：國家統計局
化石能源供給的特殊性決定國有資本需保持對其的控制地位，自1978年國企改革以來(lái)，化石能源國企改革的核心原則始終圍繞不斷加強自身在能源領(lǐng)域的控制力，確保能源供給，堅守國家能源安全。經(jīng)過(guò)構建現代企業(yè)制度、戰略性重組、主輔分離改制分流等國有企業(yè)改革后，在中國化石能源供給領(lǐng)域，國有企業(yè)已經(jīng)占據市場(chǎng)壟斷地位。在石油和天然氣領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)數次重組、改制、無(wú)償劃轉等措施，國有資本組成中國石油、中國石化、中國海油三個(gè)大型企業(yè)集團，形成陸海分割、上下游結合、各有側重的競爭格局，實(shí)現壟斷油氣勘查、開(kāi)采業(yè)務(wù)的同時(shí)進(jìn)一步提高油氣資源供應能力，保障國內成品油市場(chǎng)的穩定供給；2018年，中國三個(gè)主要油氣國企，中國石油、中國石化和中國海油原油產(chǎn)量占當年度中國原油總產(chǎn)量的94.1%，天然氣產(chǎn)量占當年度中國天然氣總產(chǎn)量的95.3%。在煤炭領(lǐng)域，2017年國電集團與神華集團合并重組為國家能源投資集團，成為全球最大的煤炭生產(chǎn)公司、全球最大的火力發(fā)電公司，有效緩解煤炭領(lǐng)域國有資本同質(zhì)化發(fā)展、資源分散等問(wèn)題，形成煤電一體化經(jīng)營(yíng)機制，進(jìn)一步深化能源供給側改革；2018年，中國原煤產(chǎn)量排名前20企業(yè)中國有企業(yè)數量占90%，產(chǎn)量總計約21.66億噸，約占當年度中國煤炭生產(chǎn)總量的59%，其中國家能源投資集團煤炭產(chǎn)量占比達41%。
（二）混合所有制改革主要集中在能源產(chǎn)業(yè)鏈下游
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，可以促進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，2015年8月發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》提出，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，對自然壟斷行業(yè)，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行運網(wǎng)分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，鼓勵在石油、天然氣、電力等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。與其他主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)相比，化石能源國企混合所有制改革進(jìn)程較慢，主要集中在油品銷(xiāo)售、管道運輸、煤電輸配電等產(chǎn)業(yè)鏈下游領(lǐng)域，以中國石化、中國石油、國家電網(wǎng)三家化石能源國企混合所有制改革為例：
2014年2月，中國石化以增資擴股的方式吸收社會(huì )資本入股，境內外共計25家投資者以現金1070.94億元認購增資后銷(xiāo)售公司29.99%的股權，初步實(shí)現油品銷(xiāo)售板塊混合所有制改革；成品油銷(xiāo)售業(yè)務(wù)在中國石化主營(yíng)業(yè)務(wù)中，盈利能力較強、資產(chǎn)回報率較高，對民資吸引力較大，對中國石化來(lái)說(shuō)，讓出成品油銷(xiāo)售業(yè)務(wù)可將分銷(xiāo)業(yè)務(wù)的資金轉移至贏(yíng)利空間更大的勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和原油進(jìn)口業(yè)務(wù)中去，實(shí)現國有資本的優(yōu)化配置。
2014年5月，中國石油通過(guò)管道資產(chǎn)重組成立中石油東部管道有限公司，并擬通過(guò)產(chǎn)權交易所公開(kāi)轉讓所持東部管道公司100%的股權，隨后通過(guò)引入國聯(lián)基金、泰康人壽等社會(huì )資本，成功構建股權多元的投資主體和運營(yíng)主體；2016年12月，中石油西氣東輸管道公司與廣匯能源簽署框架協(xié)議，中石油西氣東輸管道將向廣匯能源江蘇啟東LNG分銷(xiāo)轉運站實(shí)行第三方開(kāi)放，通過(guò)該框架協(xié)議，廣匯能源可以將馬來(lái)西亞國家石油公司的LNG進(jìn)口到中國，再通過(guò)西氣東輸管道將這些進(jìn)口LNG銷(xiāo)售到中國市場(chǎng)。中國石油將其天然氣管道運輸業(yè)務(wù)進(jìn)行獨立分割、掛牌轉讓?zhuān)⑾虻谌介_(kāi)放，有利于優(yōu)化自身資產(chǎn)配置和融資結構，進(jìn)一步促進(jìn)中國天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革。
國家電網(wǎng)在電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)、金融領(lǐng)域分類(lèi)分步實(shí)施推進(jìn)混合所有制改革，2019年11月，國家電網(wǎng)在上海進(jìn)行重點(diǎn)混改項目推介，將國家電網(wǎng)在輸配電領(lǐng)域的核心業(yè)務(wù)特高壓項目列入混改名單，另外還包含儲能、高端裝備制造、金融、通用航空、健康養老等多個(gè)領(lǐng)域。國家電網(wǎng)通過(guò)對煤電產(chǎn)業(yè)鏈下游和非主業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革，引入優(yōu)質(zhì)社會(huì )資本，進(jìn)一步深化國有資本和各類(lèi)社會(huì )資本的融合發(fā)展。
（三）低碳轉型是改革的重要方向
與社會(huì )資本相比，取得經(jīng)營(yíng)收益并不是國有企業(yè)主要的發(fā)展目標，國有企業(yè)還需要承擔服務(wù)國家戰略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行的重要職責。黨的十八大以來(lái)，綠色發(fā)展理念從提出到逐漸完善，已成為指導中國未來(lái)發(fā)展的五大理念之一；2016年9月，中國正式簽署《巴黎氣候變化協(xié)定》，承諾參與全球應對氣候變化行動(dòng)，積極向綠色可持續的增長(cháng)方式轉型?；茉磭衅髽I(yè)是中國主要的化石能源供給側，改善中國能源消費結構、促進(jìn)經(jīng)濟綠色轉型發(fā)展是中國化石能源國企重要的使命。在全面深化改革的進(jìn)程中，化石能源國企通過(guò)推動(dòng)科技創(chuàng )新提高能效、推行清潔生產(chǎn)、加強碳排放管理、發(fā)展新能源業(yè)務(wù)等方式，促進(jìn)自身低碳轉型發(fā)展，為國家戰略的實(shí)施做出貢獻。以中國石油、中國石化、國家能源集團三家化石能源國企低碳轉型發(fā)展為例：
中石油建立低碳轉型戰略。中石油在原有化石能源業(yè)務(wù)的基礎上，積極發(fā)展新能源和可再生能源，采取措施減少自身在生產(chǎn)過(guò)程中的碳足跡，并加強與國際組織合作應對氣候變化，建設新疆碳捕集、利用與封存（CCUS）中心，推動(dòng)實(shí)現《巴黎協(xié)定》所確定的碳減排目標；中石油十分注重已開(kāi)采油田周邊環(huán)境的綠化工作，現有綠地總面積達到2.86億平方米，僅2019年累計植樹(shù)219.74萬(wàn)株，支持地方綠化建設，綠化面積743.8萬(wàn)平方米，長(cháng)慶油田建成周祖陵“中國石油長(cháng)慶林”“教子川流域長(cháng)慶碳匯林”“長(cháng)慶馬嶺碳匯林”等生態(tài)環(huán)保林達60多萬(wàn)畝。
圖3 中石油低碳轉型戰略應對
國家能源集團推動(dòng)低碳轉型發(fā)展。國家能源集團通過(guò)開(kāi)展煤電機組超低排放改造、開(kāi)發(fā)清潔能源、推進(jìn)煤炭清潔高效利用、推進(jìn)碳排放管理等措施，實(shí)現自身低碳轉型。在煤電領(lǐng)域，國家能源集團擁有162個(gè)火力發(fā)電廠(chǎng)，火電總裝機容量1.78億千瓦，截至2019年底煤電機組已完成超低排放改造。在清潔能源領(lǐng)域，國家能源集團擁有新能源和可再生能源裝機容量3667萬(wàn)千瓦，形成涵蓋風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、地熱能在內的門(mén)類(lèi)齊全的新能源及可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系，其中風(fēng)電裝機3589萬(wàn)千瓦，居世界第一。在煤炭清潔高效利用領(lǐng)域，國家能源集團推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，截至2018年底，擁有煤化工油化項目28個(gè)，化工品產(chǎn)量達1494萬(wàn)噸，并擁有一批特色技術(shù)。在碳排放管理領(lǐng)域，國家能源集團不斷優(yōu)化自身碳排放管理制度，實(shí)行總部－子分公司－基層企業(yè)三級管控，同時(shí)持續參與碳排放市場(chǎng)建設，參與碳配額試算、交易系統試運、模擬碳交易等工作，集團下屬控排企業(yè)均制定年度碳排放監測計劃并嚴格執行，配合第三方完成碳核查工作。
中國石化推進(jìn)綠色能源發(fā)展。中石化將“穩油、增氣、降本”與發(fā)展可再生能源作為自身的發(fā)展措施，積極優(yōu)化能源組合，發(fā)展清潔天然氣業(yè)務(wù)，推進(jìn)光伏發(fā)電、地熱產(chǎn)業(yè)、氫能利用等可再生能源發(fā)展。中國石化提出“綠色企業(yè)行動(dòng)計劃”，計劃到2023年提高常規天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等產(chǎn)能，使天然氣產(chǎn)能達到400億方/年以上，中國石化清潔能源產(chǎn)量油氣當量占比超過(guò)50%。中國石化拓展以地熱、余熱為主的城市清潔能源業(yè)務(wù)，截至2019年底已建成供暖能力5000萬(wàn)平方米，占全國中深層地熱供暖的30%，年替代標準煤142萬(wàn)噸、年減排二氧化碳370萬(wàn)噸。2019年7月，中國石化建成國內首座油氫合建站——佛山樟坑油氫合建站，是全國首座集油、氫、電能源供給及連鎖便利服務(wù)于一體的新型網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)中國石化與法國液化空氣集團簽署合作備忘錄，探討加強氫能領(lǐng)域合作，未來(lái)將成立氫能公司，致力于氫能技術(shù)研發(fā)以及基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設。
三、中國化石能源國有企業(yè)改革障礙：政治任務(wù)和社會(huì )負擔
能源國企承擔保障能源安全的重任，一定程度上造成深化改革的政治負擔。2017年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，提出完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機制，有效釋放競爭性環(huán)節市場(chǎng)活力。但德國與蘇聯(lián)等國家的案例表明，能源價(jià)格完全市場(chǎng)化將導致價(jià)格大幅上升，進(jìn)而對社會(huì )經(jīng)濟造成全方面的影響。油氣勘查開(kāi)采工程設備投入較高、同時(shí)面臨高風(fēng)險，在國家需要調控油氣價(jià)格、保障能源供給的前提下，社會(huì )資本無(wú)法通過(guò)價(jià)格形成機制將成本轉移至消費者，進(jìn)而影響油氣產(chǎn)業(yè)鏈上游混合所有制改革的進(jìn)度。優(yōu)化能源消費結構、推動(dòng)能源供給側改革是一個(gè)較為漫長(cháng)的過(guò)程，未來(lái)一段時(shí)間內化石能源仍然是我國主要消費能源，對化石能源國企來(lái)說(shuō)需要保持在化石能源領(lǐng)域的資源投入，以保障國家能源供給安全，對其發(fā)展新能源業(yè)務(wù)造成一定程度影響。
履行社會(huì )職責是國有企業(yè)應盡的責任和義務(wù)，企業(yè)轉型后的員工安置已經(jīng)成為阻礙化石能源國企改革的重要問(wèn)題之一?；膺^(guò)剩產(chǎn)能、聚焦主業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展新能源推動(dòng)企業(yè)轉型、分離移交社會(huì )職能是化石能源國企全面深化改革的重要任務(wù)，2015年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》提出，要加快剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，2016年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》，全面推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作?；茉磭髮儆谥刭Y產(chǎn)行業(yè)，石油石化國企基地人口多、歷史負擔重，化石能源國企在保證社區安全和生產(chǎn)安全的同時(shí)，還必須承擔維護社會(huì )穩定的責任，維護安全和穩定的壓力較大。以中國石油為例，企業(yè)管轄社區的老年人目前已經(jīng)占人口總量25%以上，空巢老人、留守兒童、困難職工、殘疾人等群體問(wèn)題多，在解決就業(yè)、教育、社保、醫療、社會(huì )救助、住房保障、社會(huì )福利、殘疾人服務(wù)等方面面臨巨大的壓力；化解過(guò)剩產(chǎn)能淘汰的人員知識結構和技能以化石能源為主，轉向新能源業(yè)務(wù)需要再培訓，同時(shí)還面臨年齡劣勢、家庭負擔較重等問(wèn)題；此外，從事企業(yè)辦社會(huì )的從業(yè)人員包括合同化員工、市場(chǎng)化員工、集體職工、下崗再就業(yè)人員、職工家屬等22萬(wàn)多人，員工隊伍龐大、結構復雜，利益關(guān)系較難平衡，社會(huì )治理的難度越來(lái)越大。
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作者：
徐洪峰 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長(cháng)
黎 崢 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員、綠色金融研究中心副主任
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