10月22日，由國家中醫藥管理局、粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組辦公室、廣東省人民政府印發(fā)的《粵港澳大灣區中醫藥高地建設方案(2020—2025年)》（下稱(chēng)“方案”）在廣州發(fā)布?！斗桨浮返恼桨l(fā)布，標志著(zhù)大灣區中醫藥高地建設正式啟動(dòng)，這是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟特區成立40周年慶祝大會(huì )重要講話(huà)精神的具體行動(dòng)，也是貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》和全國中醫藥大會(huì )精神的重要舉措，將有力推動(dòng)港澳融入國家發(fā)展大局，有力提升大灣區健康水平、推進(jìn)繁榮發(fā)展。
一、《方案》確立了粵港澳大灣區中醫藥合作體系的目標
《方案》明確，到2022年，粵港澳大灣區中醫藥合作體系基本確立，共商共建共享體制機制運行順暢，建成一批覆蓋大灣區的高水平中醫醫院、中醫優(yōu)勢專(zhuān)科和國家區域中醫醫療中心，建設一批優(yōu)勢特色突出、具有較強服務(wù)功能的中醫藥人才培養基地，打造一批國際水平的中醫藥科技創(chuàng )新平臺，形成一批可復制可推廣的重大科研創(chuàng )新成果，推動(dòng)一批嶺南中藥知名品牌進(jìn)入國際市場(chǎng)。到2025年，粵港澳大灣區中醫藥高地發(fā)展體制機制更加成熟，實(shí)現綜合實(shí)力和國際競爭力大幅提升，對全國中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)作用日益增強，對粵港澳大灣區建設的貢獻度日益彰顯。從疑難雜癥中醫治療網(wǎng)絡(luò )到養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，從數字、網(wǎng)絡(luò )和遠程中醫臨床服務(wù)到中醫健康旅游，從臨床試驗合作到數據共享，從學(xué)術(shù)交流到人員培訓，粵港澳大灣區中醫藥高地前景廣闊?；浉郯拇鬄硡^中醫藥合作體系的內容豐富，目標明確，現具體歸類(lèi)梳理如下。
第一，整合優(yōu)勢資源，打造醫療高地。成立粵港澳大灣區中醫醫療聯(lián)合體和中醫醫院集群，鼓勵港澳醫療衛生服務(wù)提供主體以獨資、合資或者合作方式加入，圍繞重大疾病和中醫優(yōu)勢專(zhuān)科，聚集國際化、專(zhuān)業(yè)化醫療資源，提供覆蓋粵港澳三地和全生命周期的中醫藥服務(wù)。提高中醫醫院應急和救治能力，更好發(fā)揮中醫藥在新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛生事件應急處置中的作用。以國家中醫醫學(xué)中心、區域中醫醫療中心、國家中醫藥服務(wù)出口基地為引領(lǐng)，建設國際中醫醫療先行區。
第二，促進(jìn)融合發(fā)展，打造創(chuàng )新高地。設立粵港澳大灣區中醫藥科技研發(fā)專(zhuān)項，推進(jìn)粵港澳大灣區中醫藥大科學(xué)計劃，研究謀劃中醫藥領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家工程研究中心，圍繞中醫藥重大科學(xué)問(wèn)題，建立多學(xué)科融合的科研平臺。支持粵港澳中醫藥院校和科研機構開(kāi)展中醫藥基礎理論、中藥作用機制研究和方法研究，深入推進(jìn)中醫藥防治重大、疑難、罕見(jiàn)疾病和新發(fā)突發(fā)傳染病等臨床科學(xué)研究，著(zhù)力解決一批制約中醫藥優(yōu)勢發(fā)揮和循證醫學(xué)深入發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。在重大疑難疾病防治、中藥質(zhì)量控制、關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)等領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合研究，形成一批創(chuàng )新成果，對全國中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展形成示范引領(lǐng)。
第三，夯實(shí)發(fā)展基礎，打造人才高地。依托粵港澳三地知名中醫藥院校，建立中醫藥人才協(xié)同培養機制，聯(lián)合培養一批高水平中醫臨床人才、多學(xué)科交叉的創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才以及國際化復合型人才。在粵港澳大灣區建設中醫藥培訓基地，為港澳培養一批傳承名老中醫專(zhuān)家學(xué)術(shù)思想及臨床技術(shù)專(zhuān)長(cháng)、具備在醫院環(huán)境中進(jìn)行中醫臨床診治能力的骨干人才。深化粵港澳大灣區中醫藥院校教育改革，構建符合中醫藥學(xué)科知識規律的院校教育課程和教學(xué)體系。
第四，深化互利合作，打造產(chǎn)業(yè)高地。探索粵港澳三地中醫藥標準融合發(fā)展，支持廣東省藥品檢驗所建設粵港澳大灣區中藥國際標準權威研究機構，提升廣東省港澳中藥檢定聯(lián)合實(shí)驗室的平臺效應。充分發(fā)揮香港中藥檢測中心和澳門(mén)中藥質(zhì)量研究國家重點(diǎn)實(shí)驗室的優(yōu)勢，建設和推廣國際認可的中醫藥標準。簡(jiǎn)化港澳已上市的傳統外用中成藥注冊審批流程，支持港澳地區做大做強中藥產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)在澳門(mén)審批和注冊并在橫琴粵澳深度合作區生產(chǎn)的中藥產(chǎn)品依法在內地申請上市。
第五，助力“一帶一路”，打造國際化高地。成立粵港澳大灣區中醫藥海外發(fā)展聯(lián)盟，支持優(yōu)秀中醫藥大學(xué)、國家中醫臨床基地和優(yōu)秀中藥企業(yè)建立合作關(guān)系，在“一帶一路”沿線(xiàn)國家建設中醫藥海外中心、中醫藥產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)中醫立法，以多種形式開(kāi)展中藥產(chǎn)品海外注冊，推動(dòng)中醫藥技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區。充分發(fā)揮澳門(mén)作為世界旅游休閑中心和中國與葡語(yǔ)國家商貿合作服務(wù)平臺的“一中心、一平臺”優(yōu)勢，大力發(fā)展粵港澳大灣區中醫藥健康旅游和健康養老服務(wù)，面向國際消費者推出中醫藥健康旅游路線(xiàn)和健康養老服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。
二、粵港澳大灣區中醫藥合作發(fā)展現狀
2019年12月，粵港澳三地政府主管部門(mén)共同簽署《粵港澳大灣區中醫藥合作備忘錄》，達成六大共識，包括支持港澳中醫醫療機構加入珠三角醫療體系，建設大灣區醫療聯(lián)合，建設粵港澳大灣區中醫藥創(chuàng )新平臺，推動(dòng)粵港澳三地中醫藥重點(diǎn)實(shí)驗室、科研機構資源共享，推動(dòng)落實(shí)涉港澳中醫醫療機構和中醫師準入政策等。近年來(lái)，粵港澳三地中醫藥資源正加速整合。具體表現如下。
一是橫琴粵澳合作中醫藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展迅速。中醫藥產(chǎn)品海外注冊公共服務(wù)平臺已經(jīng)啟用，截至2019年10月，累計注冊企業(yè)147家，其中中醫藥企業(yè)51家，占34.69%。依托產(chǎn)業(yè)園輻射和帶動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟多元發(fā)展的規劃設想已經(jīng)初顯成效，產(chǎn)業(yè)園注冊的147家企業(yè)中，澳門(mén)企業(yè)36家、占24.49%。簽約入駐產(chǎn)業(yè)園的澳門(mén)企業(yè)12家、占17.39%。通過(guò)產(chǎn)業(yè)園平臺培育的澳門(mén)企業(yè)共27家，其中中醫藥企業(yè)14家、占51.85%。此外，珠海加強區域中醫藥產(chǎn)、學(xué)、研合作，推動(dòng)市中西醫結合醫院與澳門(mén)科技大學(xué)共建“澳門(mén)科技大學(xué)臨床教研中心”，在市中西醫結合醫院設立300平方米的臨床教研中心，共同開(kāi)展中醫藥治療2型糖尿病臨床研究、婦科腫瘤臨床研究和中藥新藥開(kāi)發(fā)研究等領(lǐng)域的合作。
二是粵港澳大灣區中醫藥科技成果轉化基地建設啟動(dòng)。廣州中醫藥大學(xué)第一附屬醫院已經(jīng)納入國家中醫臨床研究基地建設，中國中醫科學(xué)院廣東分院也已正式掛牌，全省擁有國家中醫藥管理局中醫藥重點(diǎn)學(xué)科41個(gè)，全省建設國醫大師傳承工作室3個(gè)、全國名老中醫藥專(zhuān)家傳承工作室76個(gè)?；浉郯拇鬄硡^中醫藥科技成果轉化基地掛牌成立，該基地匯聚澳門(mén)大學(xué)、澳門(mén)科技大學(xué)、暨南大學(xué)、廣州中醫藥大學(xué)等合作高校的科技成果，建設成為立足大灣區，面向國際的中醫藥科技成果轉化樞紐平臺。另外，廣東省中醫院2018年啟動(dòng)粵港澳大灣區中醫藥創(chuàng )新中心和廣東國際傳統醫學(xué)臨床指南研究院建設。由廣東省中醫院牽頭，香港浸會(huì )大學(xué)、澳門(mén)大學(xué)等港澳高校參與，共建中醫藥防治免疫疾病國際創(chuàng )新基地。
三是粵港澳中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。據統計，廣東省規模以上中藥生產(chǎn)企業(yè)達到170家，產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)有9家，而全省中藥規模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到457.1億元，其中中成藥企業(yè)銷(xiāo)售額達334.3億元，占全國比重超過(guò)11%，位居全國第一。至2018年末，廣東省有中醫院184家，其中三級甲等中醫醫院34家、二級甲等中醫醫院71家，中醫類(lèi)別執業(yè)(助理)醫師43467人，每年有超過(guò)2億人次的中醫藥診療服務(wù)，擁有7.3萬(wàn)張中醫藥病床。香港18個(gè)區有中醫藥中心，擁有400張病床的首間中醫醫院正在籌備中，有望在2024年順利落成和開(kāi)業(yè)。澳門(mén)將中醫藥納入社區衛生體系后，中醫藥覆蓋率有所提升，平均每個(gè)澳門(mén)居民每年有2-3次接受中醫藥診療服務(wù)的經(jīng)驗。
四是粵港澳中醫藥合作可持續發(fā)展條件具備。粵港澳大灣區是全世界范圍內中醫藥學(xué)科和人才最集中、人才培養和科學(xué)研究水平也相對較高的區域，可以為大灣區中醫藥發(fā)展提供大量高素質(zhì)的人才支撐和智力支持。擁有包括廣州中醫藥大學(xué)、南方醫科大學(xué)、暨南大學(xué)、廣州醫科大學(xué)、廣東藥科大學(xué)、香港浸會(huì )大學(xué)、香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、澳門(mén)大學(xué)、澳門(mén)科技大學(xué)均開(kāi)設中醫藥的高水平大學(xué)集群。香港大學(xué)深圳醫院建設中醫科以來(lái)，醫療服務(wù)能力明顯提升，在《內地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》(CEPA)及其相關(guān)補充協(xié)議的規定下，已開(kāi)通了一系列的政策以便利香港中醫師到內地作中醫執業(yè)及設置醫療機構。深圳市中醫院、龍崗區創(chuàng )建粵港澳大灣區中醫臨床傳承創(chuàng )新中心，和順堂與澳門(mén)科技大學(xué)簽約共建“深澳中醫藥創(chuàng )新研究院”，共建國際認可中醫藥檢測標準。
三、金融助力粵港澳大灣區中醫藥高質(zhì)量發(fā)展
自去年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》以來(lái)，大灣區建設不斷加快，產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，大量人口正在向粵港澳大灣區聚集。2019年粵港澳大灣區常住人口達到7264.92萬(wàn)人，比上年增加近150萬(wàn)人?；浉郯拇鬄硡^建設是我國未來(lái)發(fā)展的重大戰略，中醫藥高地建設是大灣區整體建設的重要組成部分，獨具特色和資源優(yōu)勢。為進(jìn)一步加大金融支持粵港澳大灣區建設力度，央行等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區建設的意見(jiàn)》，廣東省出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持粵港澳大灣區建設意見(jiàn)的實(shí)施方案》，實(shí)施方案中提到的80條措施中，65條措施已落地或正推進(jìn)實(shí)施。由于中醫醫藥產(chǎn)業(yè)的特殊屬性和現實(shí)狀況，商業(yè)銀行對于扶持粵港澳大灣區中醫藥合作具有很強的針對性，為此，建議如下。
一是機構層面，建議加大網(wǎng)點(diǎn)布局。當前，已有183家港澳銀行機構進(jìn)駐廣東，并在全國率先實(shí)現外資銀行全省地級市全覆蓋；招商銀行、平安銀行、廣發(fā)銀行等先后在香港、澳門(mén)設立了分行或代表處；先后有多家商業(yè)銀行理財子公司落戶(hù)深圳，助力大灣區建設。但是隨著(zhù)粵港澳大灣區的推進(jìn)，商業(yè)銀行機構互設的規模和速度已經(jīng)不能滿(mǎn)足日益增長(cháng)的中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建議加大網(wǎng)點(diǎn)布局。
二是業(yè)務(wù)層面，建議更加注重協(xié)同發(fā)力。粵港澳大灣區的建設需要多領(lǐng)域、多層級的金融助力。在此背景下，商業(yè)銀行也不再局限于提供單一的信貸支持，而是積極借助集團多牌照優(yōu)勢、總分行協(xié)作等模式協(xié)同發(fā)力，共同為大灣區提供綜合金融服務(wù)方案。中醫藥合作產(chǎn)業(yè)涉及各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節，對于金融扶持的協(xié)調聯(lián)動(dòng)要求較高，建議商業(yè)銀行加強金融工具和金融政策的協(xié)同發(fā)力。
三是客戶(hù)層面，建議加大對于居民的金融服務(wù)力度。商業(yè)銀行在為大灣區企業(yè)客戶(hù)提供金融支持的同時(shí)，也在積極為大灣區內居民客戶(hù)提供便捷的金融服務(wù)。由于中醫藥產(chǎn)業(yè)和事業(yè)與居民關(guān)聯(lián)性較大，建議商業(yè)銀行通過(guò)建設商圈平臺、優(yōu)化大灣區“一小時(shí)生活圈”本地移動(dòng)支付功能等途徑，主動(dòng)融入客戶(hù)生活場(chǎng)景，滿(mǎn)足居民客戶(hù)多元化的消費需求。
（感謝澳門(mén)城市大學(xué)溫雅博士和陳樂(lè )洋博士的寶貴學(xué)術(shù)意見(jiàn)）
作者：
萬(wàn)雯清 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理，健康金融課題組（數據庫）成員，江西財經(jīng)大學(xué)財務(wù)管理學(xué)本科生
研究指導：
任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融實(shí)驗室（數據庫）主任
