《海南自由貿易港建設總體方案》（中發(fā)〔202 0〕8號，下稱(chēng)《方案》）關(guān)于海南國際旅游消費中心建設目標時(shí)，明確提出“推動(dòng)旅游與文化體育、健康醫療、養老養生等深度融合，提升博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區發(fā)展水平”和“發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式”等豐富海南經(jīng)濟對外開(kāi)放合作的形態(tài)。隨后，海南省委七屆八次全會(huì )貫徹《決定》時(shí)專(zhuān)門(mén)論述“提升博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區發(fā)展水平，加速新老‘國九條’落地實(shí)施?！?。這些部署為海南自貿港實(shí)施“走出去”“請進(jìn)來(lái)”雙向開(kāi)放戰略和發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)指明了方向，奠定了政策基礎。
一、海南自貿港健康旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇
健康旅游，國際上一般被稱(chēng)為healthcare tourism、medical tourism、surgical tourism 或medical outsourcing等，是健康服務(wù)和旅游融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。從經(jīng)濟學(xué)理論看，發(fā)展健康旅游對擴內需、穩增長(cháng)、促就業(yè)、惠民生、保健康，提升對外經(jīng)濟合作水平具有重要意義。健康旅游是健康服務(wù)和旅游融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，發(fā)展健康旅游對擴內需、穩增長(cháng)、促就業(yè)、惠民生、保健康，提升我國國際競爭力具有重要意義。當前，我國以及海南自貿港發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)面臨著(zhù)較大機遇。
（一）海南自貿港發(fā)展健康旅游的豐富資源
健康旅游產(chǎn)業(yè)的重要特性是依托旅游資源，即旅游資源的規模和特性直接影響作用于旅游健康產(chǎn)業(yè)。海南省定位為國際旅游島，國外來(lái)瓊游客的疾病治療和預防、養生康復等需求日益增長(cháng)，加上潛在的生態(tài)環(huán)境、氣候條件和旅游資源優(yōu)勢，未來(lái)在先行區政策指引和推動(dòng)下，海南健康旅游將有望撬動(dòng)國內外龐大的醫療旅游需求市場(chǎng)，成為推動(dòng)海南自貿港建設的新引擎。國家層面對于海南省發(fā)展健康旅游的特殊政策和發(fā)展契機。2019年9月10日，《關(guān)于支持建設博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區的實(shí)施方案》（發(fā)改地區〔2019〕1482號，新“國九條”），明確允許海南省發(fā)展健康旅游，并專(zhuān)門(mén)單列進(jìn)行重點(diǎn)論述：“（二）大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫療旅游服務(wù)”和“ 2.積極促進(jìn)醫療與旅游融合發(fā)展”。該文件與2012年衛生部與海南省政府簽署的《建設國際旅游島醫療衛生事業(yè)合作協(xié)議》，體現了中央對于發(fā)揮海南健康旅游獨特優(yōu)勢、實(shí)現更高層次開(kāi)放發(fā)展的高度重視。
（二）我國發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)的政策機遇
健康旅游的提法多次出現在我國各種文件中，在《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕40號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕31號）和《“健康中國2030”規劃綱要》（中發(fā)〔2016〕23號）中均有提及。查閱《“健康中國2030”規劃綱要》，發(fā)現提到健康旅游有兩處：“積極促進(jìn)健康與養老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式?！焙汀爸贫ń】滇t療旅游行業(yè)標準、規范，打造具有國際競爭力的健康醫療旅游目的地?！钡捎诮】德糜萎a(chǎn)業(yè)涉及眾多部門(mén)和范圍，多年來(lái)一直沒(méi)有明確具體主辦部門(mén)。我國發(fā)展健康旅游的目標是：到2030年，基本建立比較完善的健康旅游服務(wù)體系，健康旅游服務(wù)能力大幅提升，吸引更多的境內外游客將我國作為健康旅游目的地，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級。
二、海南自貿港健康旅游產(chǎn)業(yè)的國際借鑒
（一）健康旅游產(chǎn)業(yè)成為國際發(fā)展共識
據經(jīng)合組織估計，2020年國際旅游收入將下降60%-80%；據世界旅游組織估計，2020年全球旅游業(yè)產(chǎn)值將下跌70%。當前，新冠肺炎疫情仍在全球擴散蔓延，世界旅游發(fā)展面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。在這樣的背景下，世界旅游城市聯(lián)合會(huì )攜手多個(gè)重要國際組織，將在2020年中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )期間舉辦2020世界旅游合作與發(fā)展大會(huì )，研究探討新冠肺炎疫情影響下世界旅游發(fā)展大計。針對旅游業(yè)的不利環(huán)境，許多國家紛紛開(kāi)始制定政策并實(shí)施，全力推動(dòng)健康旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，世界范圍的健康旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合趨勢日益顯著(zhù)。據世界衛生組織（WHO）預測，至2020年，醫療健康相關(guān)服務(wù)業(yè)將成為全球最大產(chǎn)業(yè)，觀(guān)光休閑旅游服務(wù)則位于第二，兩者相結合將占全球 GDP的22%。美國、歐洲等發(fā)達國家是健康旅游最先起步的，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎。
（二）海南發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)的借鑒方向
《方案》把“借鑒國際經(jīng)驗”作為海南自貿港的基本原則。要求“堅持高起點(diǎn)謀劃、高標準建設，主動(dòng)適應國際經(jīng)貿規則重構新趨勢，充分學(xué)習借鑒國際自由貿易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和制度安排”。這對于海南自貿港推進(jìn)健康旅游產(chǎn)業(yè)的國際借鑒具有指導意義和啟發(fā)價(jià)值。借鑒國際若干國家發(fā)展健康旅游的成功經(jīng)驗，海南自貿港在發(fā)展健康旅游時(shí)，應當爭取國家支持，率先在海南自由貿易港落實(shí)金融服務(wù)業(yè)的擴大開(kāi)放政策，豐富海南的金融業(yè)態(tài)。培育商業(yè)銀行等金融機構服務(wù)于健康旅游的金融能力。金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，創(chuàng )新適合健康旅游服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大金融支持力度。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資機構和融資擔保機構對健康旅游領(lǐng)域創(chuàng )新性業(yè)態(tài)開(kāi)展業(yè)務(wù)。
三、海南自貿港健康旅游產(chǎn)業(yè)的融資策略
旅游業(yè)是典型的綜合性產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度高，一個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題會(huì )影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，正所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。但是，我國健康旅游的發(fā)展特別是海南自貿港健康旅游的發(fā)展尚處于起步階段，迫切需要國家層面的資金和融資支持。2020年6月8日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )上，中國人民銀行副行長(cháng)、國家外匯管理局局長(cháng)潘功勝代表央行承諾率先在海南自貿港落實(shí)金融服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放政策，強化金融支持和改革創(chuàng )新，推動(dòng)海南重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集規模和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升?！斗桨浮穼τ诤Ｄ献再Q港加快金融業(yè)對內對外開(kāi)放提出改革路徑，“支持金融機構立足海南旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)效?！泵鞔_提出金融業(yè)要對于旅游業(yè)進(jìn)行大力扶持。為此，從金融扶持實(shí)體經(jīng)濟和重要產(chǎn)業(yè)的角度，建議如下：
一是推動(dòng)設立旅游產(chǎn)業(yè)基金。支持旅游企業(yè)開(kāi)展企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等債務(wù)融資工具支持保險機構運用股權投資、戰略合作等方式參與健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈整合。
二是大力發(fā)展老年健康旅游產(chǎn)業(yè)。結合養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵地方和企業(yè)針對老年旅游推出經(jīng)濟實(shí)惠的旅游產(chǎn)品和優(yōu)惠措施。鼓勵推廣政府和社會(huì )資本合作進(jìn)入老年健康旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮社會(huì )融資作用。
三是對于健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行信貸支持。銀行應當支持海南自貿港依托各地自然、人文、生態(tài)、區位等特色資源要素，以醫療機構、健康管理機構、康復護理機構和休閑療養機構等為載體，打造健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
四是加大對于旅游康復療養產(chǎn)業(yè)的資金支持。融合治療、康復與旅游觀(guān)光，通過(guò)礦泉浴、日光浴、森林浴等服務(wù)形式，提供慢性病療養、老年病療養和職業(yè)病療養等特色服務(wù)。
五是鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入健康旅游產(chǎn)業(yè)。推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，充分發(fā)揮社會(huì )力量作用。鼓勵民營(yíng)企業(yè)照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，創(chuàng )新適合健康旅游服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。
六是創(chuàng )新金融服務(wù)健康旅游的政策措施。支持保險機構運用股權投資、戰略合作等方式參與健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈整合。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資機構和融資擔保機構對健康旅游領(lǐng)域創(chuàng )新性業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。
（本文榮獲2020海南自由貿易港對外經(jīng)濟論壇主旨議題研究成果優(yōu)秀獎，并根據新政策進(jìn)行了部分修改）
作者：
任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融實(shí)驗室（數據庫）主任
