2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上發(fā)表講話(huà)。講話(huà)指出，“應對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動(dòng)，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。各國要樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟‘綠色復蘇’，匯聚起可持續發(fā)展的強大合力”。本文將對講話(huà)中應對氣候變化內容進(jìn)行闡釋并作相關(guān)建議。
一、目標提出的意義
（一）是中國在全球氣候治理層面具有歷史性的雄心展現
中國作為世界最大發(fā)展中國家，長(cháng)久以來(lái)堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）下“共同但有區別的責任”等五項原則，代表發(fā)展中國家發(fā)聲，積極參與氣候變化全球行動(dòng)?！栋屠鑵f(xié)定》后，中國已從氣候治理體系的“跟隨者”轉變?yōu)椤耙I(lǐng)者”，不僅在自主貢獻文件中提出了實(shí)際減排目標，體現了大國責任，更協(xié)調其他大國共同推進(jìn)《巴黎協(xié)定》的簽署。在后續的幾次聯(lián)合國氣候變化大會(huì )中，中國也逐漸成為國際氣候談判的關(guān)鍵推動(dòng)力量。此次主動(dòng)提出加強國家自主貢獻目標，力爭2060年前實(shí)現碳中和，是中國在《巴黎協(xié)定》下具有里程碑意義的減排目標，表明中國堅決維護《巴黎協(xié)定》、積極進(jìn)行氣候治理的雄心。
圖1 中國2015年提交的國家自主貢獻目標
（二）是對新冠疫情的全面反思
今年年初爆發(fā)的新冠疫情，在全球范圍內迅速蔓延，其程度遠超想象。疫情對全球的可持續發(fā)展帶來(lái)不可預估的負面影響，對全球經(jīng)濟也帶來(lái)不小沖擊。當疫情在歐洲和北美蔓延后，歐洲和北美股市出現暴跌。3月份美國三大股指發(fā)生了四次熔斷，跌幅近30%，為1929-1933年大蕭條以來(lái)最嚴峻的暴跌。VIX恐慌指數暴漲，顯示投資者對經(jīng)濟前景完全沒(méi)有信心。OECD在今年3月發(fā)布報告，認為在樂(lè )觀(guān)情景下，疫情會(huì )導致2020年全球經(jīng)濟增長(cháng)僅為2.4%，相比去年下調0.5%；如果疫情延續到下半年，蔓延至歐洲、北美等其他地區，全球經(jīng)濟增長(cháng)將會(huì )下滑至1.5%。國際貨幣基金組織（IMF）的總裁在3月G20財長(cháng)會(huì )議上發(fā)布了該組織的最新預測，認為2020年全球經(jīng)濟將出現負增長(cháng)。
新冠疫情的全球大流行是諸多因素綜合造成的，氣候變化問(wèn)題也是重要原因之一。以變暖為主要特征的氣候極端變化為病毒的變異、傳播帶來(lái)了有利條件，對人體健康、經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )發(fā)展造成威脅。主席的此次講話(huà)，體現了中國政府對新冠疫情的全面反思，不能忽視大自然一次又一次的警告，既要發(fā)展經(jīng)濟又要保護生態(tài)，要加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，以人為本、以環(huán)境為本，建設生態(tài)文明和美麗地球，推動(dòng)疫情后中國經(jīng)濟綠色復蘇。
（三）是當前世界復雜局勢下開(kāi)展國際合作的必然要求
當今世界格局正在因新冠疫情發(fā)生變化，存在諸多不確定因素。尤其是在中美關(guān)系不斷惡化的當下，中國需在國際社會(huì )謀求更多和平發(fā)展的合作機會(huì )。應對氣候變化需要各國通力合作，已成為全球共識。面對目前復雜的國際形勢，中國主動(dòng)提出加強《巴黎協(xié)定》下國家自主貢獻力度并提倡世界經(jīng)濟綠色復蘇，是開(kāi)展疫情后全球合作的必然要求，更為全球應對氣候變化工作提振信心。這一新目標的提出，將有利于中國與各國開(kāi)展氣候合作。通過(guò)氣候合作加強與世界各國的緊密聯(lián)系，同時(shí)助益于其他外交領(lǐng)域，逐步完善國內大循環(huán)、國際國內雙循環(huán)的新發(fā)展格局，探索中國經(jīng)濟發(fā)展新模式，并與世界經(jīng)濟共同穩健增長(cháng)。
二、碳中和目標提出給中國帶來(lái)的機遇
（一）有助于中國在國際上樹(shù)立負責任的大國形象
中國的氣候行動(dòng)一直備受?chē)H關(guān)注。主動(dòng)提出加強國家自主貢獻以及碳中和 目標，是對國際社會(huì )關(guān)注的積極回應，體現了中國負責任大國的擔當。制定實(shí)施更有力度、更具長(cháng)期性的減排目標，既有助于強化國內產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境治理，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續發(fā)展，也有利于中國在當前世界局勢中通過(guò)推行氣候外交謀求多方合作，與世界人民共建人類(lèi)命運共同體，推動(dòng)全球可持續發(fā)展進(jìn)程。
（二）低碳和零碳行業(yè)將迎來(lái)發(fā)展利好機會(huì )
要實(shí)現碳中和，必須從排放端和減排端雙向著(zhù)手，才能按時(shí)按計劃高效完成目標。從中國目前的碳排放結構看，能源和交通領(lǐng)域是碳排放大戶(hù)，未來(lái)必須要大幅削減化石能源的使用，才能從排放端助力達成碳中和目標。作為化石能源的替代，可再生能源未來(lái)發(fā)展迎來(lái)重大利好。中國在風(fēng)電和光伏領(lǐng)域的技術(shù)已達到國際領(lǐng)先水平，未來(lái)40年內風(fēng)電和光伏的裝機容量還將進(jìn)一步擴張，以彌補化石能源淘汰帶來(lái)的能源需求缺口。另外，氫能這類(lèi)新興綠色能源也將迎來(lái)快速發(fā)展窗口期。從減排端看，碳中和必須通過(guò)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負排放的項目進(jìn)行抵消。諸如碳匯、碳捕集與封存技術(shù)（CCS）等從大氣中吸收二氧化碳的項目將迎來(lái)發(fā)展利好。
（三）低碳產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)將迎來(lái)生存發(fā)展突破點(diǎn)
碳中和的宏大目標最終要落實(shí)到各個(gè)企業(yè)和項目上，這意味著(zhù)企業(yè)在生產(chǎn)運營(yíng)中必須堅持綠色低碳循環(huán)的理念，從能源使用、辦公消耗、員工出勤等多角度踐行可持續發(fā)展理念。低碳產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，如風(fēng)電、光伏材料生產(chǎn)研發(fā)、設備制造、發(fā)電輸電等將因碳中和目標的提出迎來(lái)旺盛需求。一些可再生能源企業(yè)可以探尋出補貼退坡后新的發(fā)展機遇。此外，因低碳綠色理念興起而涌現的低碳咨詢(xún)服務(wù)商將可以通過(guò)為企業(yè)提供碳中和咨詢(xún)、碳資產(chǎn)管理等服務(wù)擴大市場(chǎng)規模，謀求企業(yè)生存發(fā)展空間。
三、碳中和目標提出對中國的影響和挑戰
（一）對中國的經(jīng)濟、能源、技術(shù)、政策體系都是一次重大挑戰
力爭2030年前實(shí)現碳排放達峰，2060年前實(shí)現碳中和的目標彰顯中國積極應對氣候變化的決心。但從達峰到中和的30年間隔也意味著(zhù)這一任務(wù)的艱巨。中國仍處在高速發(fā)展的階段，碳排放總量較高，經(jīng)濟發(fā)展對化石能源，尤其是煤炭的依賴(lài)度仍較高。2019年煤炭占能源消費總量的57.7%。實(shí)現碳中和意味著(zhù)中國在經(jīng)濟發(fā)展、能源結構、技術(shù)革新、氣候政策等各方面都需要進(jìn)行全方面深層次的改革，以實(shí)現科學(xué)的碳中和路徑，對中國經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域都提出更高標準的要求。
（二）高碳密集型行業(yè)未來(lái)生存空間將大大縮小
碳中和目標的提出對中國節能減排工作提出更嚴格的要求。未來(lái)對碳排放的監管和減排政策都會(huì )趨于嚴格，碳排放成本增加，高碳行業(yè)的政策扶持也將進(jìn)一步削減，這將大大壓縮高碳密集型行業(yè)的未來(lái)生存空間，削弱行業(yè)競爭力。同時(shí)，高碳行業(yè)在未來(lái)面臨的政策風(fēng)險和不確定性將增加，資本市場(chǎng)對高碳資產(chǎn)的投資力度將降低，這將進(jìn)一步加劇高碳行業(yè)資本運作壓力，制約其規模擴張和現狀運營(yíng)。
（三）缺乏低碳意識的企業(yè)將失去競爭力
碳中和目標的提出勢必將影響未來(lái)中國的氣候政策和減排政策。在減排力度加強的前提下，企業(yè)若仍缺乏低碳意識，不對自身碳資產(chǎn)進(jìn)行合理管理，將減排成本最小化，或不提前對生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行低碳化改造，則會(huì )面臨越來(lái)越嚴格的碳排放監管和日趨增加的碳成本，在市場(chǎng)中失去競爭力。低碳技術(shù)的應用雖然可能會(huì )增加企業(yè)運營(yíng)成本，不能在短時(shí)間內為企業(yè)帶來(lái)收益，但從長(cháng)期來(lái)看，未來(lái)的碳價(jià)格將成倍數增長(cháng)，企業(yè)若不提前布局，在未來(lái)會(huì )面臨較高碳履約風(fēng)險。
四、政策建議
（一）制定具體碳中和路線(xiàn)圖，按部就班實(shí)現2060年前碳中和目標
中國碳中和目標的提出無(wú)疑是全球氣候治理的強心劑，但光有目標是不夠的，還需要科學(xué)的方法論和具體的路線(xiàn)圖落實(shí)這一目標的達成。建議盡早研究制定具體碳中和路線(xiàn)圖，按計劃完成階段任務(wù)，最終促成碳中和目標實(shí)現。目前正值“十四五”規劃編制之時(shí)，建議在“十四五”規劃中設置可執行的氣候目標，盡快實(shí)現2030年前碳達峰，為碳中和的實(shí)現爭取更多時(shí)間和寶貴經(jīng)驗。鑒于我國幅員遼闊，地區發(fā)展不均衡，可先選取具有碳中和基礎的城市進(jìn)行試點(diǎn)，減緩和適應氣候變化并重，并借鑒城市碳達峰試點(diǎn)經(jīng)驗，高質(zhì)量完成試點(diǎn)碳中和目標，形成可復制推廣的經(jīng)驗在全國范圍推行。
（二）加強碳排放MRV體系建設，為碳中和目標實(shí)現提供準確數據基礎
數據的準確性是碳達峰和碳中和目標實(shí)現的基礎，尤其是碳中和，一方面關(guān)系到碳排放數據的監測和報告，另一方面也關(guān)系到對碳減排量的核準和抵消。因此，為高質(zhì)量實(shí)現碳中和目標，建議完善和加強碳排放MRV體系建設，準確監測和報告各領(lǐng)域碳排放數據，否則碳中和目標的實(shí)現可能變成一個(gè)數字游戲。
（三）加快推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)對實(shí)現碳中和的作用
碳市場(chǎng)作為一種低成本減排的市場(chǎng)化政策工具，已經(jīng)在全球范圍內廣泛運用。碳市場(chǎng)在中國也已經(jīng)推行了一段時(shí)間，對碳試點(diǎn)地區的節能減排、綠色低碳轉型工作有明顯促進(jìn)作用。建議加快全國碳市場(chǎng)建設步伐，對配套體制機制進(jìn)行完善，適時(shí)啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)現貨交易，發(fā)揮碳市場(chǎng)服務(wù)國家經(jīng)濟低碳轉型、優(yōu)化能源結構及資源配置、培育低碳投資者的良好作用。
（四）大力發(fā)展綠色金融和氣候投融資，發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的作用
氣候變化和環(huán)境污染等問(wèn)題對金融業(yè)帶來(lái)沖擊，同時(shí)金融也是支持全球氣候治理和地區環(huán)境治理的重要抓手。不論是發(fā)展氫能、光伏、風(fēng)電等可再生能源，還是推動(dòng)綠色技術(shù)改革與創(chuàng )新，亦或是開(kāi)發(fā)碳匯等負排放項目，都需要巨大的資金支持。建議大力發(fā)展綠色金融和氣候投融資，通過(guò)金融工具創(chuàng )新，引導資金投入綠色低碳領(lǐng)域，幫助中國實(shí)現低碳轉型發(fā)展和碳中和目標，與全世界一道創(chuàng )造更加綠色美好的未來(lái)。
參考文獻
[1] https://www.imf.org/en/News/Articles/2020/03/23/pr2098-imf-managing-director-statement-following-a-g20-ministerial-call-on-the-coronavirus-emergency
[2]數據來(lái)源：國家統計局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/
作者：
洪睿晨 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
研究指導：
崔 瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究中心主任
