2020年7月30日，中共中央總書(shū)記習近平主持中共中央政治局會(huì )議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。會(huì )議指出“健全常態(tài)化疫情防控機制，強化醫療衛生物資儲備，加強疫情防控國際合作，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)構建人類(lèi)衛生健康共同體?！?020年新冠疫情突然暴發(fā)，短時(shí)間內迅速波及武漢及湖北，迅速蔓延全國，并被世界衛生組織宣布為全球性大流行病。此次新冠疫情超出了單純的醫學(xué)范疇，對我國及全球政治、經(jīng)濟、社會(huì )、法律、公共治理等各方面都帶來(lái)了極大的挑戰和影響，甚至影響著(zhù)國際關(guān)系格局。通過(guò)研究我國推動(dòng)構建人類(lèi)衛生健康共同體和全球公共衛生治理體系的貢獻，對于理解中國國際地位，進(jìn)一步完善構建我國公共衛生治理體系具有重要意義。
一、我國對全球公共衛生治理的貢獻
我國作為疫情首先暴發(fā)和流行的國家，第一時(shí)間承擔起疫情防控的重任，有效的控制了疫情的散布，為其他國家開(kāi)展防疫工作贏(yíng)得了寶貴的時(shí)間。盡管我國在面臨突發(fā)公共衛生危機時(shí)，應對方式仍有很多值得反思和改進(jìn)之處，但我國在全球公共衛生治理中作出的貢獻是不可否認的，并已經(jīng)產(chǎn)生了深刻的國際影響。
(一)人類(lèi)衛生健康共同體理念的提出
在開(kāi)展全球疫情聯(lián)防聯(lián)控過(guò)程中,在健康方面，中國首次提出了構建人類(lèi)命運共同體的理念,這一理念回答了加強全球公共衛生治理治理的原因?目標和路徑問(wèn)題?2020年3月12日，中國國家主席習近平在同聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯通電話(huà)時(shí)強調,新冠疫情的發(fā)生再次表明人類(lèi)是一個(gè)休戚與共的命運共同體?在經(jīng)濟全球化的時(shí)代,這樣的重大突發(fā)公共衛生事件不會(huì )是最后一次,這會(huì )給以國家為界限的公共衛生體系和超越國界的全球公共衛生體系不斷帶來(lái)新的考驗?
在新冠疫情發(fā)生后,我國始終在人類(lèi)健康命運共同體理念的指導下，以公開(kāi)、透明、負責人為指導原則，借助單一制國家體制和集中統一領(lǐng)導的政府運作優(yōu)勢，以武漢“封城”和湖北 “封省”為標志,采取了最全面?最嚴格?最徹底的防控措施。在國內全力遏制疫情擴散蔓延的同時(shí)，在國際上及時(shí)向世界衛生組織以及國際社會(huì )通報疫情信息，并在疫情應對方面謀求國際合作，包括：第一時(shí)間發(fā)布病毒基因序列等信息，及時(shí)向全球180個(gè)國家?10多個(gè)國際和地區組織分享了診療方案;通過(guò)遠程視頻的方式與100多個(gè)國家和地區舉辦了近30場(chǎng)技術(shù)交流會(huì )議，毫無(wú)保留地同各方分享防控和治療經(jīng)驗；向意大利、塞爾維亞?柬埔寨等其他受疫情影響的國家派遣專(zhuān)家組等。一系列措施為其他國家疫情防治提供了寶貴時(shí)間、資源和經(jīng)驗?2020年3月26日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的中國抗擊疫情的國際合作新聞發(fā)布會(huì )上,我國政府宣布向80多個(gè)國家,以及WHO?非盟等國際和地區組織提供緊急援助,包括檢測試劑?口罩等醫療物資，向WHO提供了2000萬(wàn)美元捐款?這都是我國為了踐行人類(lèi)健康命運共同體理念而付出的實(shí)際行動(dòng)，正如習近平主席在G20領(lǐng)導人特別峰會(huì )上的講話(huà)中指出,重大傳染性疾病是全人類(lèi)的敵人?我國為全球衛生事業(yè)作出了積極貢獻，體現出了負責任大國的形象。
（二）防疫過(guò)程中對人權的優(yōu)先保護為其他國家作出表率
在面臨突發(fā)疫情時(shí),面對生命權保障措施與其他人權實(shí)現方式的沖突,我國始終將生命權排在了優(yōu)先位置?這也與聯(lián)合國人權事務(wù)委員會(huì )《第6號一般性意見(jiàn):第六條(生命權)》中第1條“生命權是甚至當威脅到國家存亡的社會(huì )緊急狀態(tài)存在時(shí),也絕不允許克減的最重要權利”的理念相一致?
在這次抗擊新冠肺炎疫情的過(guò)程中，保障生命權方面面臨的最大問(wèn)題是由于醫療資源不足帶來(lái)的生命主體之間的沖突?由于病患的迅速增加,醫院床位?醫療器材和藥品?醫護人員在短期內不能滿(mǎn)足需要。為解決醫療資源短缺問(wèn)題,中國政府采取一系列積極措施?針對“收治難”中國政府對床位進(jìn)行積極擴容，武漢“火神山”“雷神山”兩座傳染病專(zhuān)科醫院迅速建成并投入使用，作為輕緩病患容納基地的方艙醫院陸續鋪開(kāi)?針對醫護人員短缺，全國30個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團和中國人民解放軍等共調派340多支醫療隊?42000多名醫務(wù)人員馳援湖北。針對防疫物資供不應求的問(wèn)題,政府采取積極措施恢復醫療用品生產(chǎn),有條件的企業(yè)迅速調整轉產(chǎn)生產(chǎn)口罩?防護服?消毒液?測溫儀?醫療器械?試劑盒等物資。為了保障生活物資供給，國務(wù)院多個(gè)部委統籌，依托省際聯(lián)保聯(lián)供協(xié)作機制保障貨源，開(kāi)辟“綠色通道”，投放中央凍豬肉儲備和擴容“特價(jià)蔬菜包”，組織緊急物資運輸隊伍?
此外，在重大疫情下，面對生命權保障的主體間沖突，我國還堅持了生命權的平等保護和非歧視原則。我國對于病人采取無(wú)差別應收盡收的策略，對患有新冠肺炎的患者免除全額救治費用,并著(zhù)重對婦女?兒童?老人進(jìn)行弱者傾斜保護，充分使用EMCO人工肺，不惜一切代價(jià)對生命權進(jìn)行保障,使每個(gè)患者都能夠得到及時(shí)和有效的救治。
（三）倡導將疫苗作為公共產(chǎn)品供免費使用
即使面臨疫情的突發(fā)、緊迫、持續，南北雙方在今年WHO會(huì )議前夕及會(huì )中就新冠肺炎疫情相關(guān)知識產(chǎn)權問(wèn)題上展開(kāi)激烈交鋒。在全球140多位政要呼吁下，WHO會(huì )議大致達成一致，各國實(shí)施了關(guān)于新冠疫苗?診斷和治療的全球協(xié)議，確保在全球范圍內強制共享所有與新冠相關(guān)的知識?數據和技術(shù),并向所有國家免費提供新冠專(zhuān)利許可，向世界各地的所有人免費提供新冠疫苗?診斷?測試和治療。我國積極響應并以身作則，習近平主席倡導將疫苗作為公共產(chǎn)品供免費使用，在應對疫情的知識產(chǎn)權政策與舉措方面為其他國家做出了表率。從2020年1月3日開(kāi)始,我國就定期與世界衛生組織以及其他國家及時(shí)?主動(dòng)地通報疫情信息，及時(shí)向世界衛生組織提交新型冠狀病毒基因組序列信息,在全球流感共享數據庫(GISAID)發(fā)布，實(shí)現全球共享。這對其他國家開(kāi)發(fā)測試診斷試劑盒以及疫苗的研發(fā)具有重要意義?
除了與國際社會(huì )共享數據庫和知識產(chǎn)權以外，我國還頒布相關(guān)法規，積極支持企業(yè)復工復產(chǎn)，為早日研發(fā)疫苗、增加藥品供給、增強醫療物資配置提供充分支持。除市場(chǎng)監管總局采取放松反壟斷監管的措施外，國家知識產(chǎn)權局還發(fā)布了《新型冠狀病毒肺炎防治用中藥專(zhuān)利情報》和《抗擊新型冠狀病毒肺炎專(zhuān)利信息研報》，并設立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資登記綠色通道,支持企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，有效發(fā)揮知識產(chǎn)權增信增貸的作用。鑒于創(chuàng )新藥臨床試驗以及藥品審批流程較為復雜，耗費大量時(shí)間，國家知識產(chǎn)權局還表示，將加快推進(jìn)專(zhuān)利法修改，建立藥品專(zhuān)利保護期限補償制度，適當增加藥品專(zhuān)利保護期限，以彌補創(chuàng )新藥為獲得上市批準而造成的有效專(zhuān)利期的損失?
二、對我國推動(dòng)全球公共衛生治理的政策建議
雖然我國此次抗疫的取得的成績(jì)令世界矚目，但是我國在面對突發(fā)公共衛生危機時(shí)，仍然暴露出了國家治理體系的不完善、公共衛生法律體系的不健全、金融支持的不及時(shí)等等。這些問(wèn)題如果不解決，長(cháng)此以往，必將導致制度缺陷和運行障礙。新冠疫情給我國公共衛生體系帶來(lái)了挑戰，但是也提供了一個(gè)完善公共衛生治理體系的良好機遇。因此，提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）將常態(tài)化抗疫納入法治化軌道
根據目前的經(jīng)驗來(lái)看，僅僅依靠醫療技術(shù)與藥物治療無(wú)法對疫情進(jìn)行控制，對新冠肺炎進(jìn)行控制的最有效的手段就是切斷傳播途徑?這與我國自疫情暴發(fā)到疫情基本得到全面控制的抗疫經(jīng)驗基本相符：阻斷傳播的最有效方法就是切斷人與人之間不必要和不安全的接觸?由此可見(jiàn),對疫情的有效防控必須通過(guò)改變和規范人們的社會(huì )交往?工作和生活模式才能夠實(shí)現;而法律恰恰是調整人們行為模式的最有效方法,因此運用法律手段調整人們在應急響應狀態(tài)下的行為,成為此次疫情防控的特點(diǎn)?法律也因而合乎邏輯地深度介入此次疫情防控全過(guò)程,成為不可或缺的機制?
由于新冠肺炎傳播具有跨時(shí)間?跨空間的特點(diǎn),在全球疫情得到控制之前,防疫始終要作為公共衛生治理的首要目標和任務(wù)，這是維護人民幸福安康的應有之義。當疫情防控由應急反應變成常態(tài)之后，常態(tài)抗疫背景下人們的生活方式與應急情況下人們的生活模式必然有所不同,那么調整人們行為模式的法律也需要進(jìn)行變通。不能繼續維持應急狀況下對人民公民權利的課減，應當更大程度地保障公民的隱私權?個(gè)人信息安全，一定程度上減少對人們遷徙自由的限制?同時(shí)還要對公共衛生法律體系內部的各領(lǐng)域法進(jìn)行修改,使舊有的領(lǐng)域法能夠適應當今時(shí)代,并保證各領(lǐng)域法之間具有統一性?
（二）積極參與并領(lǐng)導全球公共衛生治理體系的構建
當今世界，已進(jìn)入一個(gè)全球化的新時(shí)代,國與國之間的依賴(lài)程度不斷加深,國際規則的制定對國際關(guān)系和全球治理都發(fā)揮著(zhù)基礎性作用?雖然新冠疫情的暴發(fā)與持續讓世界范圍內“逆全球化”逐步抬頭，但長(cháng)遠來(lái)看,全球化仍然是長(cháng)期趨勢。國際規則不僅左右國家間利益分配,更決定一國的國際地位以及其所能扮演的國際角色。事實(shí)證明,以國家主權為基石的國家政治疆域并不能阻擋病毒的入侵,只有通過(guò)全球公共衛生治理體系的構建，才能最終實(shí)現健康領(lǐng)域的全球治理。
我國作為人類(lèi)命運共同體的倡議者，應當以《聯(lián)合國憲章》為基石，積極參與國際事務(wù)、主動(dòng)參加全球公共衛生治理體系國際規則的制定與修改。以此次新冠疫情圍契機，爭取在公共衛生治理領(lǐng)域成為由參與者轉變成為領(lǐng)導者，建立以人類(lèi)健康命運共同體理念為核心的現代治理體系，為新時(shí)代構建更具包容性?開(kāi)放性?公正性的新型全球公共衛生治理體系貢獻更多中國智慧和中國方案?
（三）對疫情沖擊下的中小微企業(yè)給予充分金融支持
為了保障防疫資金和經(jīng)濟運行,截至4月21日,各級財政已安排疫情防控資金超過(guò)1210億元人民幣，新增減稅降費超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣，向市場(chǎng)注入超過(guò)1.3萬(wàn)億元人民幣的流動(dòng)性和再貸款再貼現等定向工具，全力抵御經(jīng)濟下行，充分保障民生?為此，我國已經(jīng)采取了一些措施，如發(fā)行抗疫特別國債，大幅增加地方政府專(zhuān)項債券規模；通過(guò)降準?降息?再貸款等多種方式,保持流動(dòng)性合理充裕,引導貸款市場(chǎng)利率下行；適當引導公共消費,加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息支持力度,幫助企業(yè)保訂單?保市場(chǎng)?保份額。
但面對疫情持續的沖擊，中小規模企業(yè)仍受到了較大的負面影響?我國中小企業(yè)數量多、公司治理結構不完善、產(chǎn)業(yè)鏈不健全，所遭受的打擊也更為嚴重。新冠疫情發(fā)生以來(lái)，各省市不同的疫情防控措施在一定程度上對中小企業(yè)的企業(yè)供應鏈?企業(yè)員工返崗等造成影響，導致企業(yè)復工復產(chǎn)難度大，中小微企業(yè)在疫情期間維持和恢復經(jīng)營(yíng)的現金流壓力更大?維護好中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，就能保證我國經(jīng)濟的基層力量，有利于公共衛生體系頂層設計落地執行，有利于公共衛生體系最終目標之保障民生的實(shí)現。
因此，應當在稅費政策落地效率方面加大力度，加快落實(shí)“放管服”，加大信息化服務(wù)力度；充分發(fā)揮第三方中小微企業(yè)服務(wù)機構的作用,優(yōu)化稅費政策落地路徑?創(chuàng )新中小微企業(yè)金融紓困和金融服務(wù)模式方面，設立多層次中小微企業(yè)紓困基金；充分利用產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和生態(tài)群電商平臺資源能力，有效管理中小微企業(yè)紓困基金；構建中小微金融服務(wù)新的長(cháng)效模式?
參考文獻
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作者：
魯斯齊 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理、健康金融實(shí)驗室助理，復旦大學(xué)金融法學(xué)博士生
研究指導：
任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融實(shí)驗室（數據庫）主任
