在今天的第十三屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，對2019年和今年以來(lái)的工作進(jìn)行回顧，提出今年發(fā)展的主要目標和下一階段工作總體部署。發(fā)展綠色金融有助于政府工作報告目標的實(shí)現，是實(shí)現我國長(cháng)期健康、可持續發(fā)展的重要手段。
一、綠色金融支持經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能
政府工作報告中特別指出，由于全球疫情和經(jīng)貿形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。要引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六?！?，“六?！笔墙衲辍傲€”工作的著(zhù)力點(diǎn)。守住“六?！钡拙€(xiàn)，就能穩住經(jīng)濟基本盤(pán)；以保促穩、穩中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì )夯實(shí)基礎。無(wú)論是保住就業(yè)民生、實(shí)現脫貧目標，還是防范化解風(fēng)險，都要有經(jīng)濟增長(cháng)支撐，穩定經(jīng)濟運行事關(guān)全局。要用改革開(kāi)放辦法，穩就業(yè)、保民生、促消費，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩定增長(cháng)，走出一條有效應對沖擊、實(shí)現良性循環(huán)的新路子。不難看出，面對全球經(jīng)濟新形勢，在疫情防控常態(tài)化背景下，依靠“出口、投資、消費”傳統“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足，尋找經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能，迫在眉睫。
綠色金融為傳統行業(yè)轉型升級、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供支持。傳統行業(yè)轉型升級、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn)。是守住“六?！?，做好“六穩”工作的重要前提，也是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展，完成決戰決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會(huì )的必然選擇。事實(shí)上，綠色金融能夠為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。金融是經(jīng)濟發(fā)展的血脈，綠色金融可以通過(guò)多種金融工具和交易方式，發(fā)揮金融杠桿作用，引導經(jīng)濟向綠色轉型，加快培育新的可持續的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我國近年來(lái)大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等金融產(chǎn)品，可以說(shuō)，綠色金融有力的支持了環(huán)保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營(yíng)，在節能減排、資源循環(huán)利用等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，為我國經(jīng)濟轉型和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造了條件。
吸引更多資金流向綠色新基建項目。當前，疫情已在全球形成爆發(fā)趨勢，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生不良影響。充分發(fā)揮綠色金融對于綠色產(chǎn)業(yè)、項目和企業(yè)的精準支持作用，進(jìn)一步降低建設過(guò)程中可能帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險，保證新動(dòng)能來(lái)自綠色低碳，吸引更多資金流向綠色新基建項目，而非傳統的高耗能、高排放項目，進(jìn)一步為經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力“加油”，更顯得至關(guān)重要。為此，一方面應創(chuàng )新綠色金融工具，擴大綠色金融產(chǎn)品應用場(chǎng)景。在現有綠色金融產(chǎn)品的基礎上，通過(guò)創(chuàng )新綠色債券、綠色保險、綠色信貸品種，擴大其可應用的商業(yè)場(chǎng)景，如大力支持能效提升、污染防治、土地水域資源治理、綠色交通和綠色建筑等領(lǐng)域新基建的建設。另一方面，建立綠色項目清單，提高綠色項目占比。政府有關(guān)部門(mén)應出臺相關(guān)政策，通過(guò)建立新基建綠色項目清單，避免走“先污染后治理”老路，以強化項目透明度，完善環(huán)境信息披露制度，防范信息不對稱(chēng)可能給投資者帶來(lái)的風(fēng)險。
二、綠色金融助推生態(tài)環(huán)境治理
政府工作報告中提出實(shí)施擴大內需戰略，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，其中特別強調需要提高生態(tài)環(huán)境治理成效，突出依法、科學(xué)、精準治污，壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設是中華民族永續發(fā)展的千年大計。2019年，我國污染防治攻堅戰取得關(guān)鍵進(jìn)展，主要污染物排放量繼續下降，生態(tài)環(huán)境總體改善，2020年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨著(zhù)前所未有的挑戰，但仍將加強生態(tài)環(huán)境治理、促進(jìn)生態(tài)文明建設作為重點(diǎn)任務(wù)之一，體現了堅持黨中央以人民為中心的發(fā)展思想，也表明了我國堅持綠色發(fā)展，持續推進(jìn)生態(tài)文明建設、構建現代化經(jīng)濟體系的決心。
綠色金融是支持生態(tài)文明建設的重要手段。要實(shí)現政府工作報告中關(guān)于污染防治攻堅戰、生態(tài)文明建設的工作目標，僅依靠財政資金無(wú)法滿(mǎn)足全部需求，需要發(fā)揮金融調配資金的優(yōu)勢，引導更多社會(huì )資本參與其中。黨的十八大以來(lái)，我國綠色金融持續快速發(fā)展，在中國加強生態(tài)環(huán)境治理、推進(jìn)生態(tài)文明改革的進(jìn)程中，綠色金融正扮演日趨重要的角色。中國是全球首個(gè)擁有較為完善的綠色金融政策體系的國家，2016年中國人民銀行等七部委發(fā)布《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》，對我國綠色金融體系的構建做出了綱領(lǐng)性設計，在相關(guān)頂層設計引導下，中國綠色金融體系通過(guò)綠色信貸、綠色債券、綠色基金和綠色PPP、綠色保險、環(huán)境權益交易等金融工具和相關(guān)政策，動(dòng)員和激勵更多社會(huì )資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制污染性投資，為打好污染防治攻堅戰、推動(dòng)生態(tài)文明建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出了突出貢獻。
綠色金融實(shí)踐發(fā)展為環(huán)境污染防治做出突出貢獻。在中國綠色金融體系指引下，綠色金融發(fā)展由政策到市場(chǎng)，由中央到地方，形成了一系列綠色金融促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀案例。例如，截至2019年12月底，我國21家主要銀行金融機構的綠色信貸余額達到10.22億元，綠色債發(fā)行規模達11150.28億元，生態(tài)環(huán)保類(lèi)綠色基金達328只，累計綠色PPP項目數量達5416個(gè)，總投資額51674億元；我國碳排放權交易累計成交2.7億噸，成交額57.12億元，排污權二級市場(chǎng)交易超過(guò)80億元。此外，各地在不斷創(chuàng )新發(fā)展氣候類(lèi)保險、森林保險、農牧業(yè)保險等新型綠色保險險種，提高企業(yè)自身的環(huán)境與氣候風(fēng)險管理水平，減少污染物排放，緩釋氣候風(fēng)險所帶來(lái)的負面影響。
2020年是打好污染防治攻堅戰的決勝之年，為確保實(shí)現污染防治攻堅戰階段性目標，提高生態(tài)環(huán)境治理成效，需要進(jìn)一步發(fā)揮綠色金融資源配置作用，引導更多社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，支持節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐打好藍天、碧水、凈土保衛戰。
三、綠色金融合作推動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展
政府工作報告中指出要加快落實(shí)區域發(fā)展戰略。繼續推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發(fā)展。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展。推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。促進(jìn)革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發(fā)展。實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略是新時(shí)代國家重大戰略之一，綠色、可持續、高質(zhì)量發(fā)展理念將貫穿始終，通過(guò)綠色金融合作推動(dòng)區域協(xié)調綠色發(fā)展成為必要選擇。
靈活運用綠色金融差異化機制。自《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，各地區各部門(mén)圍繞促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展積極探索并取得一定成效，但區域發(fā)展差距依然較大。對于經(jīng)濟發(fā)展程度高、產(chǎn)業(yè)結構相對完善的城市及區域，為有效推動(dòng)高增長(cháng)極的形成以便其未來(lái)更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，應加大金融對綠色、低碳產(chǎn)業(yè)的投入；對于產(chǎn)業(yè)結構轉型壓力大、新舊動(dòng)能轉化迫切的地區，需要加強金融引導，尤其是協(xié)調好金融與財稅政策的配合關(guān)系，加強對關(guān)鍵區域關(guān)鍵領(lǐng)域的定向降準、減稅降負等政策工具的配合使用，推動(dòng)資源升級。
完善區域綠色金融合作布局。區域綠色金融合作應從全球視野和全國大局著(zhù)眼，科學(xué)設定好融合發(fā)展的方向和路徑，緊緊圍繞綠色金融支持傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)，根據區域內各地區的產(chǎn)業(yè)資源稟賦與區位特征，把發(fā)展需要和現實(shí)能力、長(cháng)遠目標和近期工作統籌起來(lái)通盤(pán)考慮，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。強化區域內各地方政府在培育優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的配套政策，加快出臺促進(jìn)綠色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)和財政、稅收、土地等綜合配套政策，培養、發(fā)展和壯大一批具有全球競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現區域內各地綠色產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展規劃的協(xié)調配合。
推進(jìn)區域市場(chǎng)化生態(tài)補償機制。區域協(xié)同發(fā)展往往面臨生態(tài)保護和破壞的權責不一問(wèn)題，要加快推進(jìn)區域生態(tài)保護紅線(xiàn)地方立法，完善生態(tài)環(huán)境法規體系和節能環(huán)保標準體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護行政執法和刑事司法的有效銜接；研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全責任體系、監測評估、監督考核、政策激勵等配套制度；建立區域內市場(chǎng)化的生態(tài)保護補償機制，研究設立區域生態(tài)補償基金，完善生態(tài)涵養區考核及綜合化補償機制。
推行區域綠色金融標準。協(xié)同發(fā)展理論之下，將個(gè)體間相互依賴(lài)關(guān)系轉化為多贏(yíng)與共贏(yíng)，獲得個(gè)體間的信任與互惠，是實(shí)現協(xié)同發(fā)展目標的關(guān)鍵。當前地方產(chǎn)業(yè)結構不同，經(jīng)濟發(fā)展各有所需，但堅持綠色發(fā)展理念是不同地區的共同目標。目前，我國已形成了以《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019版）》等為代表的綠色金融支持標準，統一了金融支持的產(chǎn)業(yè)方向與具體要求，為此以在區域間共建綠色金融一致行動(dòng)計劃為切入點(diǎn)加強綠色金融供給投入，同時(shí)在監管層面降低商業(yè)綠色資產(chǎn)風(fēng)險權重、紓解綠色產(chǎn)業(yè)資金壓力等方面出臺更多引導政策，推動(dòng)綠色一致行動(dòng)計劃的設立，有助于同時(shí)實(shí)現協(xié)調發(fā)展與綠色轉型的目標。
加強區域內環(huán)境信息共享與披露建設。信息披露是推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵，尤其是在區域協(xié)調發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現區域間的信息披露與共享對于共建伙伴關(guān)系、提高要素流動(dòng)效率有重要意義。隨著(zhù)信息披露要求的趨嚴，以區域為試點(diǎn)建立包括ESG信息披露在內的全面化信息披露機制，對于推動(dòng)綠色一致行動(dòng)計劃大有裨益。
四、綠色金融推進(jìn)對外合作
政府工作報告提出要推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放，穩住外貿外資基本盤(pán)。發(fā)展綠色金融可以通過(guò)提供對環(huán)境友好的金融產(chǎn)品、強化市場(chǎng)信息披露吸引外資進(jìn)入中國市場(chǎng)，也可以通過(guò)綠色標準設定引導對外綠色投資，促進(jìn)對外投資健康發(fā)展，還可以通過(guò)綠色金融國家間合作尋求對外合作新機遇，形成更深層次、更高水平的對外開(kāi)放格局。
開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品吸引境外責任投資者。不少?lài)H投資者踐行責任投資理念，在投資決策中綜合考慮項目收益和對外部環(huán)境的影響。綠色債券、綠色基金、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品對應國際責任投資者的投資需求，可以提供符合條件的合格投資品。隨著(zhù)中國債券市場(chǎng)對外開(kāi)放的推進(jìn)，境外投資者對中國綠色債券表達了強烈的投資興趣，推進(jìn)中外綠色債券標準協(xié)同可有效消除境外投資者投資顧慮，吸引外資進(jìn)入中國資本市場(chǎng)。另外，ESG投資在國際上正在逐步主流化，要求企業(yè)在發(fā)展中注重環(huán)境保護、履行社會(huì )責任、完善公司治理。ESG信息不直接體現在企業(yè)財務(wù)報表中，但涵蓋了企業(yè)發(fā)展的隱性和長(cháng)期風(fēng)險，很大程度上決定企業(yè)是否能夠實(shí)現可持續發(fā)展，是否存在突發(fā)環(huán)境丑聞、責任事件、治理問(wèn)題等隱患而導致財務(wù)風(fēng)險。推動(dòng)ESG投資理念，加強相關(guān)信息披露，可以保證金融市場(chǎng)透明度，消除信息不對稱(chēng)現象，有利于進(jìn)一步吸引外資流入。
運用綠色金融標準高質(zhì)量共建“一帶一路”。“一帶一路”沿線(xiàn)大多數國家生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境問(wèn)題突出、氣候風(fēng)險較高，因此在共建“一帶一路”過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境因素也是重要考量因素?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國家普遍對外開(kāi)放程度低、經(jīng)濟增長(cháng)模式較粗放、缺乏綠色和氣候投資理念，對生態(tài)環(huán)境造成較大負擔。中國近年來(lái)大力倡導綠色發(fā)展，也將綠色理念整合到了“一帶一路”倡議中。中國在“一帶一路”建設中可參照國內綠色金融標準，引導中方企業(yè)在當地進(jìn)行綠色投資，將環(huán)境治理與應對氣候變化的經(jīng)驗分享給“一帶一路”建設相關(guān)方，在對外投資中保持經(jīng)濟、環(huán)境和社會(huì )效益的平衡，同時(shí)通過(guò)項目建設普及綠色發(fā)展理念，轉變當地經(jīng)濟發(fā)展模式，促進(jìn)全球經(jīng)濟綠色可持續發(fā)展。
推動(dòng)國家間綠色金融交流合作。綠色發(fā)展是全球共識，也是未來(lái)社會(huì )發(fā)展的大勢所趨。綠色金融作為綠色發(fā)展的金融支持手段，為中國與其他國家間交流合作提供了新機遇。近年來(lái)中國在對外交流中，持續推動(dòng)G20框架下綠色金融合作，建立健全綠色金融多邊合作機制，深化拓展雙邊對話(huà)交流，促進(jìn)全球綠色金融標準一體化，動(dòng)員綠色資本跨境流動(dòng)，持續推進(jìn)全球綠色金融主流化進(jìn)程。未來(lái)，中國可繼續發(fā)揮綠色金融體系建設的優(yōu)勢，與其他國家開(kāi)展高水平、深層次的綠色金融交流合作，推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域創(chuàng )新研究和實(shí)踐，尋求國家間交流合作的新機遇，提升全球綠色發(fā)展水平，并以此為突破口，探尋國家間產(chǎn)業(yè)、貿易的深度合作。
作者：
崔 瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗室負責人
任玉潔 長(cháng)三角綠色價(jià)值研究院高級研究院，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院高級研究員
黎 崢 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
洪睿晨 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
段丹晨 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院傳播中心期刊與宣傳部負責人
研究指導：
王遙 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)
