日韩精品电影一区,销魂美女一区二区,日韩欧美99,粉嫩av中文一区二区三区,日韩亚洲片,国产一区二区在,美女视频三区

習近平總書(shū)記在2018年11月的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )中提出，民營(yíng)企業(yè)貢獻了中國50%以上的稅收、60%以上的GDP、80%以上的城鎮勞動(dòng)就業(yè)，其生存與發(fā)展關(guān)乎國計民生。如何化解疫情對于經(jīng)濟實(shí)體，特別是風(fēng)險抵御能力較弱的中小微民營(yíng)企業(yè)的沖擊，對于維護社會(huì )大局穩定、完成既定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)而言具有重要意義。本文針對民營(yíng)企業(yè)各方面訴求，梳理了疫情過(guò)程中面臨的實(shí)際問(wèn)題，結合已出臺的紓困舉措，從攻堅克難、長(cháng)期化解體制性結構性問(wèn)題的角度出發(fā)，提出相關(guān)政策建議。

一、疫情影響下中小微民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現狀及面臨難點(diǎn)

疫情發(fā)生以來(lái)，中央和各地政府已進(jìn)行了多方面、多層次的政策安排，但民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況仍不容樂(lè )觀(guān)。從長(cháng)期來(lái)看，中小微民營(yíng)企業(yè)受經(jīng)濟下行影響，伴隨中小微企業(yè)自身成本壓力、資金缺口、融資壓力、創(chuàng )新能力、內部治理等眾多問(wèn)題，已經(jīng)形成了數年的結構性承壓局面。此次疫情發(fā)生后，一大批中小微民營(yíng)企業(yè)的壓力陡增，問(wèn)題集中反映于以下幾點(diǎn)：

第一，資金壓力處于高位，風(fēng)險傳導倍增的可能性增大。民營(yíng)企業(yè)收入驟減但剛性支出仍在，抗風(fēng)險能力整體較差。此次疫情對于民營(yíng)企業(yè)的資金考驗是多維度的，民營(yíng)企業(yè)多數經(jīng)營(yíng)基本停滯，人員大量閑置，但場(chǎng)地租金、人員工資及五險一金仍需支付，并對疫情期間堅守崗位的員工予以適度補貼。民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)多為輕資產(chǎn)企業(yè)，多重壓力下如果生產(chǎn)遲遲不恢復，大多數企業(yè)的現金流撐不過(guò)一個(gè)季度，短的甚至撐不過(guò)半個(gè)月，資金問(wèn)題已經(jīng)成為民營(yíng)企業(yè)當下面臨的最主要、最緊迫的問(wèn)題。此外，民營(yíng)企業(yè)自身的資金問(wèn)題可能引發(fā)相關(guān)風(fēng)險供應鏈上下縱向傳導，或藉由企業(yè)間的擔保關(guān)系橫向傳播，引發(fā)局部危機。

第二，專(zhuān)項信貸紓困政策仍然存在流動(dòng)性歧視及傳導不暢問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)由于面臨身份歧視，盡管對GDP的貢獻超過(guò)六成，但貸款余額僅占四成，其中小微企業(yè)占貸款余額比重不足一成。疫情影響下，民營(yíng)企業(yè)因生產(chǎn)停止、現金流中斷、合同違約等一系列問(wèn)題，相比于國有企業(yè)面臨著(zhù)更加嚴峻的生存考驗。盡管我國已出臺通過(guò)定向信貸支持幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的政策指引，而銀行作為信貸發(fā)放主體，在一貫的防范系統性風(fēng)險的政策要求下，風(fēng)險偏好較低，民營(yíng)企業(yè)，特別是面臨倒閉可能的企業(yè)由于風(fēng)險過(guò)高往往很難拿到貸款。貸款實(shí)際流向了資信狀況相對較好的企業(yè)而非最需要金融紓困的企業(yè)。

第三，減稅降費政策應付疫情效果有限。疫情期間除醫療器械、線(xiàn)上娛樂(lè )及線(xiàn)上教育等符合疫情防控需求的行業(yè)短期升溫外，大部分行業(yè)均受到不同程度的負面影響，電影、旅游、線(xiàn)下娛樂(lè )、線(xiàn)下教育行業(yè)基本停擺，餐飲、交通運輸、建筑行業(yè)受到嚴重抑制，快消、房地產(chǎn)、農林牧漁業(yè)同樣受到較重沖擊。為對沖疫情影響，多地已經(jīng)發(fā)布了稅收減免政策，但很多民營(yíng)企業(yè)由于疫情期間營(yíng)收極低，稅負幾乎為零，免稅效果十分有限。社保緩交一個(gè)月的措施同樣面臨制約，我國社保繳費基數以年度單位進(jìn)行為調整，即便企業(yè)為度過(guò)難關(guān)暫時(shí)降低了人員薪酬，其社保繳費金額仍以正常金額計算，且考慮到生產(chǎn)恢復進(jìn)度，一個(gè)月的延緩期限對于民營(yíng)企業(yè)而言仍有巨大壓力。

第四，疫情防控管制導致生產(chǎn)物料供應斷鏈、人員到位不足。除湖北省等疫情較為嚴重的地區外，多省市已安排復工，但產(chǎn)能恢復情況不容樂(lè )觀(guān)。物料方面，為防范疫情擴散，多地存在較為嚴格的交通管制，對于外省貨運車(chē)輛一律采取勸返措施，加之多家物流公司、快遞企業(yè)尚未恢復中轉功能，導致企業(yè)生產(chǎn)物料供應嚴重不足。人力方面，受疫情影響今年返程潮明顯后移，2月9日左右迎來(lái)返程高峰。務(wù)工人員返程人數出現了明顯下降，加之多地對于外地返回人口實(shí)施7-14天不等的醫學(xué)觀(guān)察隔離措施，企業(yè)員工到位情況僅占正常水平的三到四成。

第五，節前供給轉化為節后庫存壓力，需求恢復周期較長(cháng)。疫情全面爆發(fā)時(shí)正值春節年貨置辦區間，部分快消、美妝、食品、農產(chǎn)品生產(chǎn)加工行業(yè)按照春節預期準備了大量供給，但遭遇需求快速下跌導致產(chǎn)能過(guò)剩，反而形成了庫存壓力。此外，受疫情影響最為嚴重的旅游、酒店、線(xiàn)下娛樂(lè )、餐飲等行業(yè)面臨更為嚴峻的需求考驗，即便疫情以最快速度得到控制，上述行業(yè)需求恢復仍需要經(jīng)歷較長(cháng)時(shí)間。

第六，外部環(huán)境惡化，部分制造業(yè)供應鏈面臨外移可能。伴隨著(zhù)疫情擴散至全球，多國采取了人員流動(dòng)和貨物貿易的控制措施。盡管世界衛生組織對我國防疫工作給予了高度肯定，并呼吁沒(méi)有必要實(shí)施限制措施，仍有部分國家采取了一系列反面封鎖措施，主要包括限制人員入境、禁止物品出入境、貨物貿易檢疫等，特朗普政府甚至公開(kāi)表示擴散的肺炎疫情有助于工作崗位回流美國。盡管部分國家的言論和舉措有違國際人道主義原則，但疫情引起的出口問(wèn)題仍應引起高度重視。短期來(lái)看企業(yè)由于生產(chǎn)無(wú)法恢復導致訂單違約，面臨經(jīng)濟壓力，但如果供應能力無(wú)法及時(shí)恢復，需求方因此調整供應渠道，則中長(cháng)期來(lái)看可能導致部分我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整體外移甚至流出中國。

二、通過(guò)政策支持幫助民營(yíng)企業(yè)對沖疫情影響的建議

針對現階段的疫情影響和長(cháng)期積累的體制性結構性問(wèn)題。由于當前整體財政赤字限制的問(wèn)題，單純依靠財政手段通過(guò)政府財政兜底和直接救助中小微企業(yè)的施策空間較小，應更多依靠財政以外的金融手段，推出精準針對中小微民營(yíng)企業(yè)的救助措施，有效解決短期經(jīng)濟波動(dòng)問(wèn)題，需要從經(jīng)濟和金融穩定的角度出發(fā)，做好防范措施，針對現有政策體系進(jìn)行結構性調整，形成健全的突發(fā)事件多方應對機制。

（一）國家市場(chǎng)監督管理總局、稅務(wù)總局、商務(wù)部等部門(mén)應形成專(zhuān)門(mén)的紓困對象衡量標準和指導原則

在有限救助動(dòng)員能力的前提下，為實(shí)現效率最優(yōu)和公正公平，有效、科學(xué)地識別企業(yè)至關(guān)重要。從整體來(lái)看，一是生產(chǎn)率較高、符合我國經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展需要的企業(yè)應當優(yōu)先幫扶。二是提供就業(yè)崗位較多的中小微民營(yíng)企業(yè)應優(yōu)先考慮。三是企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)壓力較大的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應優(yōu)先考慮。四是本身完稅、社保繳納歷史情況較好的企業(yè)應優(yōu)先考慮。在有關(guān)標準的制定過(guò)程中，按照行業(yè)效益等因素確定相應的行業(yè)資金比例、政策支持次序，應充分考慮企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益與環(huán)境效益等因素的前提下，對企業(yè)進(jìn)行金融和財稅支持。此外，對于行業(yè)內的不同企業(yè)的幫扶標準，企業(yè)的就業(yè)效應、企業(yè)形象、社保和稅款比例等應被納入考量，綜合形成評分體系，避免信貸市場(chǎng)最外層的民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)仍然因身份問(wèn)題難以實(shí)現有效政策幫扶的問(wèn)題。

（二）人社部、國家社?；鸬炔块T(mén)應推行社保返還、減免和暫緩繳納政策

“五險一金”等社會(huì )保障費用的金額短期內不隨疫情發(fā)展和人員工資調整而變化，企業(yè)負擔較大。短期限內的緩交對于減少企業(yè)負擔效果有限，應鼓勵社保返還、減免與較長(cháng)期限的緩交政策。特別要注意的是，對企業(yè)社保返還、減免社保和暫緩的同時(shí)，不能影響到員工未來(lái)在醫療、養老方面的待遇，要保證參保職工正常享受各項社會(huì )保險待遇，而社保賬戶(hù)的資金缺口，可在生產(chǎn)全面恢復后補繳，實(shí)現平和企業(yè)資金問(wèn)題的效果。

（三）人民銀行、銀保監會(huì )等部門(mén)應增加針對中小微民營(yíng)企業(yè)的貨幣供給，并通過(guò)微觀(guān)手段引導銀行信貸創(chuàng )新

面對在疫情影響下中小企業(yè)開(kāi)工后的資金需求和疫情較重地區的資金困難，為了幫助企業(yè)應對資金鏈緊張的局面，央行可考慮對中小銀行定向降準，適度釋放銀行間的流動(dòng)性，穩定市場(chǎng)預期，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。在應有條件的、適度的放寬金融機構短期風(fēng)險防控要求，防止金融機構在疫情期間的抽貸、壓貸等行為，接受企業(yè)貸款展期，推行“無(wú)還本續貸”等方式，主動(dòng)增加救助貸款并適當降息和免息，助力民營(yíng)小微企業(yè)共抗疫情；此外，應推行專(zhuān)項信貸政策和優(yōu)惠政策，實(shí)行貸款定價(jià)優(yōu)惠、適當降低資信要求、優(yōu)化審貸流程、下放授信審批權限，全力保障相關(guān)企業(yè)融資需求。

（四）銀保監會(huì )、人民銀行等部門(mén)應視疫情發(fā)展引導商業(yè)類(lèi)保險機構出臺專(zhuān)門(mén)可持續金融風(fēng)險共擔工具

如疫情發(fā)展局面較為嚴峻之時(shí)，創(chuàng )設專(zhuān)門(mén)針對中小企業(yè)信用問(wèn)題的商業(yè)保險工具，并開(kāi)發(fā)針對突發(fā)公共衛生事件的營(yíng)業(yè)中斷保險和取消保險產(chǎn)品。若本次的肺炎疫情持續時(shí)間較長(cháng)，會(huì )導致大量中小企業(yè)出現流動(dòng)性風(fēng)險，引發(fā)金融市場(chǎng)的違約率上升，信用風(fēng)險積聚。而我國金融市場(chǎng)缺乏對信用風(fēng)險切割、分散、轉移、打包的金融工具，因此建議創(chuàng )設專(zhuān)門(mén)針對中小企業(yè)信用問(wèn)題的商業(yè)保險工具，并且明確由央行提供最終流動(dòng)性支持。針對突發(fā)公共衛生事件的風(fēng)險管理，特別是當前疫情尚未造成較大影響的地區，可參考巨災保險的形式，應針對生產(chǎn)性和服務(wù)性企業(yè)，分門(mén)別類(lèi)地開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，建立相應的技術(shù)和服務(wù)規范體系。

（五）財政部、人社部、社?；?、銀保監會(huì )等部門(mén)，應研究形成公共衛生事件下政府、員工、企業(yè)、保險公司的多方風(fēng)險共擔機制。

此次疫情對于我國建立較為完善的常態(tài)化應急機制借鑒意義明顯，從目前局勢來(lái)看，地震、臺風(fēng)、疫情等不可抗力事件均會(huì )對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成重大影響。因此，在逐步建立宏觀(guān)層面應急體系的同時(shí)，也應針對經(jīng)濟主體推行相關(guān)應急制度并形成常態(tài)。具體來(lái)看，單一企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與地方產(chǎn)業(yè)政策安排、產(chǎn)業(yè)鏈上下游支持、財稅繳納以及員工保障等多個(gè)層面相關(guān)，應建立涉及地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)自身、稅收部門(mén)、以及員工個(gè)人的應急體系，明確不可抗力導致的災害發(fā)生時(shí)，各方責任與共同應對機制，具體包括壞賬風(fēng)險多方擔保、地方產(chǎn)業(yè)基金定向支持、稅收彈性化安排、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同調配、員工在獲得基本保障的同時(shí)減輕企業(yè)薪酬負擔等。

（六）財政部應出臺指導意見(jiàn)，通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項債設立中小微民營(yíng)企業(yè)的紓困擔?；?/strong>