西班牙地處絲綢之路經(jīng)濟帶的新亞歐大陸橋，雖然目前西班牙并未與“一帶一路”倡議建立正式共建合作關(guān)系，但在2018年11月，中國主席習近平訪(fǎng)問(wèn)西班牙期間，中西兩國發(fā)表了《關(guān)于加強新時(shí)期全面戰略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，表示愿意推動(dòng)“一帶一路”倡議與歐洲基礎設施建設計劃、歐盟歐亞互聯(lián)互通戰略等對接，希望通過(guò)定期對話(huà)、交流經(jīng)驗和成功案例，推動(dòng)可再生能源使用、提高能源利用效率，作為未來(lái)可持續發(fā)展的基石。[1]
一、西班牙可再生能源開(kāi)發(fā)現狀及資源潛力
據國際可再生能源署統計，截至2017年底，西班牙可再生能源裝機總量47.98吉瓦，其中風(fēng)電和水電裝機容量分別為22.99吉瓦和20.03吉瓦，分別占比47.9%、41.7%，二者之和占到西班牙可再生能源發(fā)電裝機總量的90%左右。太陽(yáng)能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機容量分別為7吉瓦和1吉瓦，在西班牙可再生能源裝機中占比較低。近些年，西班牙可再生能源發(fā)展緩慢，2014至2017年期間，西班牙可再生能源裝機年均增速僅0.1%。[2]
表：西班牙2014-2017年可再生能源裝機容量分類(lèi)統計（單位：兆瓦）
數據來(lái)源：IRENA, RENEWABLE CAPACITY STATISTICS 2018, March 2018.
https://www.irena.org/publications/2018/Mar/Renewable-Capacity-Statistics-2018
雖然西班牙近些年可再生能源裝機增長(cháng)緩慢，但由于該國之前可再生能源裝機歷史基數較大，西班牙目前仍然是世界可再生能源應用最多的國家之一。2017年，西班牙發(fā)電總量263太瓦時(shí)，可再生能源發(fā)電占比高達32%左右，其中，風(fēng)電占比18.2%、水電占比7%、太陽(yáng)能光伏發(fā)電占比3.2%、太陽(yáng)能光熱發(fā)電占比2%、其它可再生能源發(fā)電占比1.7%。[3]
圖：2017年西班牙電力生產(chǎn)能源結構（單位：%）
數據來(lái)源：西班牙國家電網(wǎng)（RED ELéCTRICA DE ESPA?A）
西班牙風(fēng)電資源豐富，其陸上風(fēng)電資源主要集中于該國西北部加利西亞地區和南部安達盧西亞地區，海上風(fēng)電集中在東南部及東北部近海海域，上述風(fēng)電資源富集區域內年均風(fēng)速超過(guò)每秒6.5米，具有較強的風(fēng)電開(kāi)發(fā)潛力，據薩拉戈薩大學(xué)研究數據，僅西班牙陸上風(fēng)電潛能即達1100太瓦時(shí)/年。
此外，西班牙擁有歐洲最好的光照條件，全國大部分地區年均太陽(yáng)輻射強度在1600千瓦/平米至1950 千瓦/平米之間，該國太陽(yáng)能資源主要集中于最南部的安達盧西亞地區，以及北部阿斯圖里亞斯、坎塔布里亞和佩斯瓦斯科等區域。另外，西班牙半島降水充沛，水電潛能也高達138太瓦時(shí)/年。[4]
二、西班牙可再生能源發(fā)展規劃及鼓勵政策
2016年西班牙一次能源消費約1.35億噸標準油，是歐盟第五大能源消費國，但本國原油和天然氣產(chǎn)量微乎其微，油氣燃料大量依賴(lài)國外進(jìn)口。2016年西班牙日均進(jìn)口約130萬(wàn)桶原油，其中，進(jìn)口來(lái)源國主要有墨西哥、尼日利亞、沙特、伊拉克，以及俄羅斯等。[5]
圖：2016年西班牙原油進(jìn)口國（單位：%）
數據來(lái)源：西班牙能源、旅游及數字部（Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital）
2017年西班牙天然氣消費量320億立方米，由于本國幾乎不生產(chǎn)天然氣，因此國內天然氣供給主要依賴(lài)進(jìn)口。[6] 2017年，西班牙通過(guò)阿爾及利亞-歐洲天然氣管道[7]（Maghreb-Europe Gas pipeline）和阿西天然氣管道[8]（Medgaz pipeline）自阿爾及利亞進(jìn)口約118億立方米天然氣，約占西班牙當年度天然氣進(jìn)口總量的38%。除管道氣外，2017年西班牙還自尼日利亞、秘魯、卡塔爾、阿爾及利亞、挪威等國進(jìn)口液化天然氣166億立方米。[9]
圖：2017年西班牙液化天然氣（LNG）主要進(jìn)口國（單位：億立方米）
數據來(lái)源：BP
為改善本國能源結構，降低對進(jìn)口化石能源的嚴重依賴(lài)，并推動(dòng)本國低碳經(jīng)濟發(fā)展，西班牙政府出臺了鼓勵本國可再生能源發(fā)展的《國家可再生能源行動(dòng)計劃（2011-2020）》（National Renewable Energy Action Plan 2011-2020），該計劃提出，到2020年要使本國可再生能源發(fā)電占比提升至39%。[10]此外，西班牙政府還推出了上網(wǎng)電價(jià)補貼等一系列促進(jìn)可再生能源發(fā)展的具體政策。這些政策促進(jìn)了西班牙以風(fēng)電為代表的可再生能源快速發(fā)展，但政策的過(guò)度刺激造成西班牙可再生能源發(fā)展速度遠超政府補貼能力，尤其在歐債危機后，西班牙政府財政資金緊張，無(wú)法再對可再生能源進(jìn)行高額補貼，這也是近幾年（2014-2017年）西班牙可再生能源裝機增長(cháng)緩慢的主要原因。
隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和可再生能源發(fā)電成本不斷下降，西班牙政府開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)能源改革，從之前補貼制到更多通過(guò)市場(chǎng)手段，引導投資者通過(guò)公開(kāi)競價(jià)投標參與本國可再生能源項目，并于2017年5月起開(kāi)始準備新一輪可再生能源招標，招標容量3000兆瓦，并且不向消費者收取附加成本。[11] 2018年11月，西班牙生態(tài)轉型部提交一份草案文件，進(jìn)一步提出在2020年至2030年期間，西班牙每年要新增至少3吉瓦再生能源裝機，到2050年要使本國電力生產(chǎn)全部來(lái)自可再生能源。[12]
三、中國與西班牙可再生能源合作
西班牙可再生能源技術(shù)研發(fā)、裝備制造、項目開(kāi)發(fā)等均位居世界領(lǐng)先水平。目前，中國與西班牙的可再生能源合作主要是風(fēng)電領(lǐng)域的“引進(jìn)來(lái)”和光伏領(lǐng)域的“走出去”。
（一）中西風(fēng)電合作
2014年9月，河北建工集團與西班牙歌美颯(Gamesa Wind)風(fēng)電天津有限公司簽署供貨協(xié)議，歌美颯風(fēng)電公司為河北豐寧二期風(fēng)電場(chǎng)項目提供風(fēng)機及相關(guān)輔助設備，項目裝機容量150兆瓦。[13]
（二）中西光伏合作
近年來(lái)，中國光伏企業(yè)在西班牙市場(chǎng)取得了較大突破。2018年6月，晶科電力中標西班牙182.5兆瓦大型光伏電站項目，成為西班牙能源改革后首個(gè)光伏招標項目的中國組件供應商。該項目位于西班牙塞維利亞地區的阿爾卡拉德瓜代拉（Alcaláde Guadaira），裝機容量182.5兆瓦，投運后年均發(fā)電量預計約3.56億度，最快將于2019年底完工。此外，晶科電力與購電方西班牙Comisión Nacionaldelos Mercadosyla Competencia (CNMC/National Markets and Competition Commission)電力公司簽訂了為期20年的電力購銷(xiāo)協(xié)議。[14]
2018年6月，華為與西班牙Grupotec公司簽約，成為該項目獨家逆變器供應商，為其提供168兆瓦SUN2000-100KTL1500V智能組串式逆變器，以及整體智能光伏解決方案，這一項目有助于進(jìn)一步促進(jìn)西班牙智能光伏的推廣和應用。[15]
2018年12月，陽(yáng)光電源與西班牙組件制造及EPC集成商Solaria公司簽署了400兆瓦 1500V整體解決方案供貨協(xié)議，并將于2019年開(kāi)始陸續交付。該方案系統成本低，電網(wǎng)接入友好，非常適合西班牙高溫、高海拔的氣候環(huán)境，滿(mǎn)足當地特殊的并網(wǎng)需求。項目投入運營(yíng)后，年發(fā)電量可供15萬(wàn)人使用，為當地居民生活及企業(yè)發(fā)展提供充分的電力保障。[16]
此外，2019年3月，東方日升與西班牙光伏巨頭OPDEnergy簽署了261兆瓦項目開(kāi)發(fā)合作協(xié)議，根據協(xié)議，東方日升將為OPDEnergy承建的電站項目提供高效組件。東方日升雙面AlOx鈍化PERC電池平均效率突破22.2%，產(chǎn)線(xiàn)最高效率達22.51%，強大的創(chuàng )新和研發(fā)能力是OPDEnergy選擇東方日升作為合作伙伴的重要原因。[17]
除光伏組件出口外，中國企業(yè)還通過(guò)收購光伏項目積極參與西班牙光伏市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。2018年1月，中國航空工業(yè)集團（AVIC）下屬的中國航空技術(shù)國際控股有限公司以4100萬(wàn)歐元自西班牙當地房地產(chǎn)投資公司Alizarsun SL收購了位于薩拉格薩省Paracuellos de Jiloca地區50兆瓦太陽(yáng)能光伏發(fā)電站建設項目，該發(fā)電站預計占地90公頃。本次收購也是中航國際繼2014年收購英國12兆瓦地面光伏電站之后，在歐洲可再生能源市場(chǎng)的又一成功收購。[18]
四 、中國與西班牙可再生能源合作的推動(dòng)及影響因素
首先，西班牙政府可再生能源發(fā)展目標較為激進(jìn)，未來(lái)市場(chǎng)潛力可觀(guān)。根據西班牙綜合國家能源和氣候計劃的目標，到2030年，該國至少74%的電力將來(lái)自可再生能源，到2050年全部電力來(lái)自可再生能源。如果西班牙實(shí)現到2030年每年新增300萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能發(fā)電能力的目標，該國可能成為全球第二大或第三大光伏市場(chǎng)。據IHS markit預測，西班牙將在2019年成為光伏裝機增長(cháng)最快的市場(chǎng)，自2008年以來(lái)首次重返“吉瓦級光伏市場(chǎng)”。[19]
其次，西班牙政府配套了相應的可再生能源鼓勵政策。例如，在晶科電力西班牙182.5兆瓦大型光伏電站項目中，電費發(fā)放機制由西班牙中央政府提供擔保，此外當地政府提供了一定的稅收優(yōu)惠政策。但同時(shí)應該注意，由于財政壓力較大等原因，西班牙政府不再對可再生能源項目提供高額補貼，其對可再生能源補貼的削減、甚至徹底取消將直接影響相關(guān)可再生能源項目投資收益。[20]
第三，中國企業(yè)綜合實(shí)力較強。歐洲可再生能源發(fā)展較早，市場(chǎng)競爭相對激烈，要參與西班牙這樣的可再生能源大國市場(chǎng)，要求企業(yè)必須具備有競爭力的綜合實(shí)力。在晶科電力參與的西班牙182.5大型光伏電站項目中，同時(shí)參與競標的還有意大利國家電力公司Enel、西班牙天然氣巨頭GasNatural、西班牙光伏項目開(kāi)發(fā)商XElio等全球30家知名電力開(kāi)發(fā)公司，晶科電力之所以能夠成功中標，原因即在于其在海外光伏電站項目開(kāi)發(fā)、融資、投資、建設、運維、運營(yíng)及成本控制上具有綜合優(yōu)勢，整體實(shí)力較強。[21]
最后，西班牙投資環(huán)境良好。近幾年，西班牙已經(jīng)逐步擺脫歐債危機影響，經(jīng)濟逐漸恢復發(fā)展。此外，西班牙關(guān)于外國投資的法律法規健全，政策透明度高，律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所在投資中介方面發(fā)揮了積極作用，[22]其為中國企業(yè)參與西班牙可再生能源市場(chǎng)提供了良好的投資環(huán)境。
附注
[1] 中國一帶一路網(wǎng)，《中華人民共和國和西班牙王國關(guān)于加強新時(shí)期全面戰略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》[EB/OL], https://www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/sbwj/72991.htm,2018-22-29.
[2] IRENA, RENEWABLE CAPACITY STATISTICS 2018, March 2018.
https://www.irena.org/publications/2018/Mar/Renewable-Capacity-Statistics-2018
[3] RED ELéCTRICA DE ESPA?A, Renewable energy in the Spanish electricity system2017.
https://www.ree.es/sites/default/files/11_PUBLICACIONES/Documentos/Renewable-2017.pdf
[4]Global Energy Network Institute,” Can Spain Reach 100% Renewable Energy by 2020?”[R/OL], http://www.geni.org/globalenergy/research/renewable-energy-potential-of-spain/100_percent_REN_Spain_Nigel.pdf,2011-9.
[6] BP, BP Statistical Review of World Energy 2018, June 2018.
https://www.bp.com/content/dam/bp-country/zh_cn/Publications/2018SRbook.pdf
[7] 該管道始于阿爾及利亞Hassi R'Mel氣田，向西經(jīng)摩洛哥，在坦吉爾港口向北穿越地中海，從西班牙塔里法港口上岸，止于安達盧西亞的科爾多瓦，并與西班牙和葡萄牙天然氣管網(wǎng)相連，全長(cháng)1620公里，設計輸氣量120億立方米/年。該管道于1994年10月開(kāi)工建設，1996年12月建成投產(chǎn)。
[8] 該管道始于阿爾及利亞Hassi R'Mel氣田，在貝尼薩夫港口穿越地中海，從西班牙阿爾梅里亞上岸，并與西班牙現有天然氣管網(wǎng)相連，全長(cháng)757公里，其中陸上管道547公里，海底管道210公里，設計輸氣量80億立方米/年。該項目于2008年3月開(kāi)工建設，2011年3月建成投產(chǎn)。
[9] BP, BP Statistical Review of World Energy 2018, June 2018.
https://www.bp.com/content/dam/bp-country/zh_cn/Publications/2018SRbook.pdf
[10] IEA, “National Renewable Energy Action Plan 2011-2020”[EB/OL], http://www.iea.org/policiesandmeasures/pams/spain/name-24876-en.php?s=dHlwZT1yZSZzdGF0dXM9T2s,&return=PG5hdiBpZD0iYnJlYWRjcnVtYiI-PGEgaHJlZj0iLyI-SG9tZTwvYT4gJnJhcXVvOyA8YSBocmVmPSIvcG9saWNpZXNhbmRtZWFzdXJlcy8iPlBvbGljaWVzIGFuZCBNZWFzdXJlczwvYT4gJnJhcXVvOyA8YSBocmVmPSIvcG9saWNpZXNhbmRtZWFzdXJlcy9yZW5ld2FibGVlbmVyZ3kvIj5SZW5ld2FibGUgRW5lcmd5PC9hPjwvbmF2Pg，2010.
[11]中國駐西班牙經(jīng)商參處，《西班牙政府準備開(kāi)始新一輪可再生能源招標》[EB/OL]， http://es.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201705/20170502583380.shtml，2017-5-29。
[12]北極星儲能網(wǎng)，《西班牙修改可再生能源法案 2050年實(shí)現100%可再生能源電力》[EB/OL]， http://chuneng.bjx.com.cn/news/20181119/942511.shtml，2018-11-19。
[13]北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)，《西班牙與中國簽32億歐元大單：涉及風(fēng)能、核能（電力大單）》[EB/OL]， http://news.bjx.com.cn/html/20140926/550325.shtml，2014-9-26。
[14]中國證券網(wǎng)，《182.5MW！晶科一舉中標西班牙能源改革后首個(gè)光伏電站項目》[EB/OL]， http://guangfu.bjx.com.cn/news/20180622/907676.shtml，， 2018-6-22。
[15]北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)，《華為獲西班牙Grupotec 168MW合同》[EB/OL]， http://guangfu.bjx.com.cn/news/20180615/906407.shtml，2018-6-15。
[16]北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)，《陽(yáng)光電源喜獲西班牙400MW 1500V訂單！持續領(lǐng)航全球市場(chǎng)》[EB/OL]， http://guangfu.bjx.com.cn/news/20181224/951360.shtml，2018年12月24日。
[17]，東方日升新能源股份有限公司，《成功布局西班牙市場(chǎng)又一例證 東方日升奪下西班牙261MW項目大單》[EB/OL]， http://guangfu.bjx.com.cn/news/20190306/967132.shtml ，2019-3-6。
[18]頭條巴士，《中航國際4100萬(wàn)歐收購西班牙光伏發(fā)電站項目》[EB/OL]， http://news.7654.com/a/1984807656373955481?TAG=8_47
[19]中國煤炭資源網(wǎng)，《西班牙將在2019年成為光伏裝機增長(cháng)最快的市場(chǎng)》[EB/OL]， http://www.sxcoal.com/news/4588494/info，2019-3-12。
[20] 曹慧.歐盟可再生能源產(chǎn)業(yè)去補貼化趨勢及對中國的影響[J].中國能源,2016,38(11):25-28+24.
[21]北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)，《182.5MW！晶科一舉中標西班牙能源改革后首個(gè)光伏電站項目》， http://guangfu.bjx.com.cn/news/20180622/907676.shtml，2018-6-22。
[22] 中華人民共和國商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院、中華人民共和國商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司、中華人民共和國駐西班牙大使館商務(wù)參贊處：《對外投資合作國別（地區）指南-西班牙（2018年版）》，2018年9月。http://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/xibanya.pdf
作者：
徐洪峰 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理院長(cháng)、教授
王 晶 中國社會(huì )科學(xué)院研究生院碩士研究生
龐嘉寧 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
