當前，全球各國既要面對新冠疫情帶來(lái)的經(jīng)濟衰退，又迫切需要向低碳發(fā)展轉型?？梢哉f(shuō)，認識和協(xié)調這種關(guān)系變得至關(guān)重要。而且，這種趨勢不僅存在于各國國內經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，而且在加強合作、互利共贏(yíng)的國際背景下也是如此。
當下各國主要經(jīng)濟刺激的工具分為貨幣刺激、財政刺激、量化寬松三種。只有將綠色金融融入這些手段中，才能促進(jìn)經(jīng)濟的綠色復蘇。本文分析了美國應對新冠疫情的經(jīng)濟復蘇計劃及其與綠色金融的關(guān)系，并在此基礎上，探討中美兩國在綠色金融領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟復蘇的可能。
一、美國現行經(jīng)濟復蘇計劃的內容及其與綠色金融的關(guān)系
新冠肺炎對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的負面影響。6月份全球52%的高管表示（遠超三月份的10%），本國經(jīng)濟表現“嚴重惡化”。美國也不例外，根據國會(huì )預算辦公室2020年5月的報告，其影響可以直接體現在以下幾個(gè)方面：
1.失業(yè)率從2月份的3.5%上升到4月份的14.7%，就業(yè)人數減少了2500多萬(wàn)人，800萬(wàn)人退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)，預計2020年和2021年的平均失業(yè)率分別為11.5%和9.3%。
2.2月至4月，隨著(zhù)保持社交距離等疫情管控措施的加強，經(jīng)通脹調整后的實(shí)際消費支出下降了17%。4月份，轎車(chē)和輕型卡車(chē)銷(xiāo)量較2019年末的月度平均水平低49%。與2019年4月相比，2020年4月，抵押貸款申請下降了30%。
3.預計第二季度實(shí)際國內生產(chǎn)總值（GDP）將以每年近38%的速度下降，比上一季度下降11.2%，第三季度和第四季度分別恢復正增長(cháng)5.0%和2.5%。然而，實(shí)際GDP預計要到2022年或更晚才會(huì )恢復到2019年第四季度的水平。
為了應對新冠疫情全球化引發(fā)的經(jīng)濟危機，美國國會(huì )于2020年3月25日通過(guò)了《冠狀病毒援助、救濟和經(jīng)濟安全法》。作為美國甚至世界歷史上最大的經(jīng)濟復蘇計劃，其總額約為2萬(wàn)億美元，相當于美國國內生產(chǎn)總值的10%。預計影響包括強制性支出增加9880億美元，收入減少4460億美元，可自由支配支出增加3260億美元。如圖3所示，該計劃涵蓋了包括企業(yè)、個(gè)人和社會(huì )保障在內的眾多領(lǐng)域。
然而，高額的經(jīng)濟復蘇計劃卻并未將“綠色”作為重要目標。民主黨在計劃早期的起草階段曾嘗試在計劃中納入氣候友好條款，但提議遭到共和黨的否決，最終兩黨達成一致，不對化石燃料公司進(jìn)行救助。氣候變化研究人員估計，除了9億美元的低收入家庭能源援助計劃（LIHEAP）幫助家庭取暖或降溫，美國的經(jīng)濟復蘇計劃不包括任何直接的綠色或氣候承諾。從類(lèi)別劃分救助金額，可以看到該計劃的總體布局也不像其他國家那樣側重于基礎設施投資，這直接降低了將投資引向低碳能源、運輸或農業(yè)等基礎設施的可能性。雖然2020年6月考慮了一項單獨的1萬(wàn)億美元基礎設施復蘇計劃，但其內容缺乏細節，實(shí)現可能性較低。
二、經(jīng)濟復蘇計劃的綠色金融領(lǐng)域實(shí)現中美合作的可能性
盡管美國經(jīng)濟復蘇計劃中的“綠色”占比不大，但在綠色發(fā)展領(lǐng)域，剔除不可預估的政治因素，中美有著(zhù)很大的合作潛力。
第一，中美兩國都可以增加對彼此國家的綠色投資。盡管特定戰略行業(yè)和公司的所有權受到限制，但在過(guò)去幾年里，兩國相互投資逐漸增加。中國方面取消合格外國機構投資者計劃的配額，允許外國持有資產(chǎn)管理公司的多數股權，以促進(jìn)債券和股票市場(chǎng)互聯(lián)互通。美國方面，摩根士丹利資本國際公司將中國A股納入其新興市場(chǎng)指數，高盛在中國的快速擴張也顯示出對中國資本市場(chǎng)的興趣。在這種趨勢下，隨著(zhù)雙方投資者對綠色發(fā)展的認識逐漸增加，綠色和ESG部門(mén)能夠得以建立。中美綠色基金的成功和不斷擴大，就是合作可能的有力例證。
第二，中美兩國可以通過(guò)綠色復蘇計劃協(xié)調應對新冠疫情。由于兩國都不是單純的進(jìn)行財政支出，而是使用金融系統作為支持其經(jīng)濟的重要工具，因此，這些復蘇計劃是刺激綠色金融體系的關(guān)鍵。到目前為止，新冠疫情還沒(méi)有產(chǎn)生2008年全球金融危機后20國集團成員國之間彼此協(xié)調的經(jīng)濟復蘇計劃。如果中美兩國能更系統地協(xié)調應對措施，可能會(huì )激勵其他G20成員國參與。由于美國經(jīng)濟復蘇計劃中綠色部分有限，協(xié)調一致的復蘇計劃的實(shí)現是困難的，但聚焦于基礎設施建設的復蘇計劃的推出可能帶來(lái)轉機。
第三，兩國都是“一帶一路”國家包括可持續基礎設施的關(guān)鍵投資者。雖然在聯(lián)合項目融資或建設方面的合作有限，但隨著(zhù)中國項目向更多非中國合作伙伴開(kāi)放，這一合作變得越來(lái)越可能。在可再生能源領(lǐng)域尤其如此：最近中國晶科能源在為阿布扎比世界最大光伏項目中在提供太陽(yáng)能電池板的同時(shí)，持有20%的股權。同時(shí)，印度EPC承包商（Sterling和Wilson）、日本電氣公司（Marubeni）和多家歐洲銀行（Natixis、Credit Agricole和法國巴黎銀行）也參與其中。盡管美國沒(méi)有參與該項目，但這中美公司共同參與國際項目確是一個(gè)重要發(fā)展趨勢。
參考文獻
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作者：
Mathias Lund Larsen 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院國際合作部負責人
編譯：
于倩文 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院國際合作部科研助理
