2025年7月，中國與歐盟聯(lián)合發(fā)布《中歐領(lǐng)導人關(guān)于應對氣候變化的聯(lián)合聲明》，明確將在COP30前提交覆蓋全經(jīng)濟范圍、涵蓋所有溫室氣體的2035年國家自主貢獻（NDC）目標。這一目標不僅體現了中國對全球氣候治理的責任擔當，也標志著(zhù)我國氣候治理進(jìn)入了更加系統、全面的新階段。日前，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院首席經(jīng)濟學(xué)家劉鋒教授接受了21世紀經(jīng)濟報道的采訪(fǎng)，對此進(jìn)行了解讀。
一、從重點(diǎn)行業(yè)到全經(jīng)濟范圍的系統治理轉型
過(guò)去我國氣候治理主要聚焦于碳排放最集中的能源部門(mén)，通過(guò)建立全國碳市場(chǎng)、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)減排，取得了顯著(zhù)成效。近年來(lái)，碳市場(chǎng)治理范圍迅速擴展，已涵蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉等傳統高排行業(yè)，未來(lái)還將進(jìn)一步覆蓋石化、化工、航空等更多領(lǐng)域，實(shí)現從“重點(diǎn)突破”到“全經(jīng)濟覆蓋”的戰略轉型。
這種轉型不僅體現了減排工作的縱深推進(jìn)，更反映出氣候治理理念的升級——從單一的二氧化碳排放控制，向涵蓋甲烷、氟化氣體等多種溫室氣體的綜合治理邁進(jìn)。全經(jīng)濟范圍的覆蓋意味著(zhù)所有產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節都將納入減排管理，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和消費模式。這種系統治理有助于避免“減排漏斗效應”，確保減排目標的科學(xué)性和可實(shí)現性。
二、精準數據體系建設與企業(yè)主體責任強化
氣候治理已超越傳統的碳排放控制，正向涵蓋自然生態(tài)保護等聯(lián)合國可持續發(fā)展目標（SDGs）多個(gè)維度的廣義可持續發(fā)展領(lǐng)域延伸。氣候行動(dòng)與生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟結構調整、社會(huì )發(fā)展緊密交織，要求政策制定和實(shí)施更加綜合協(xié)調。
這也要求地方政府和企業(yè)轉變觀(guān)念，強化跨部門(mén)協(xié)作，推動(dòng)綠色低碳理念融入產(chǎn)業(yè)規劃、項目審批和企業(yè)運營(yíng)全過(guò)程，實(shí)現減排與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的雙贏(yíng)。
實(shí)現全經(jīng)濟范圍和全溫室氣體種類(lèi)的減排，首要任務(wù)是構建科學(xué)、精準、公開(kāi)透明的溫室氣體排放數據體系。當前我國尚未建立起覆蓋所有行業(yè)、所有溫室氣體的完整排放核算體系，數據缺失和不透明成為精準減排的最大瓶頸。
地方政府應加快建立分行業(yè)、分環(huán)節的碳核算標準和監測體系，推動(dòng)數據公開(kāi)與共享，形成統一規范的溫室氣體排放數據庫。這不僅為政策制定提供科學(xué)依據，也增強社會(huì )公眾和市場(chǎng)的監督能力。
企業(yè)作為減排的主體，需強化氣候信息披露和碳管理能力，做好碳排放監測與管理，推動(dòng)低碳產(chǎn)品認證。企業(yè)應從“被動(dòng)應對”轉向“主動(dòng)轉型”，在產(chǎn)品設計、供應鏈管理和運營(yíng)流程中全面嵌入低碳理念，提升競爭力和市場(chǎng)適應性。
此外，政府應推動(dòng)建立強制性氣候信息披露制度，細化行業(yè)標準，推動(dòng)碳核算方法、認證機制的統一，減少企業(yè)合規成本，激勵綠色創(chuàng )新。
三、加快技術(shù)創(chuàng )新與適應能力建設，推動(dòng)雙軌驅動(dòng)發(fā)展
面對2024年全球平均氣溫首次突破1.5℃溫控目標的嚴峻警示，這一事實(shí)凸顯了加快減排步伐和提升氣候適應能力的緊迫性。中國2035年NDC目標明確符合《巴黎協(xié)定》長(cháng)期氣溫控制目標，既體現了責任擔當，也為全球氣候治理注入信心。
除了繼續深化減排力度，必須大力發(fā)展負排放技術(shù)，如碳捕獲利用與封存（CCUS）、森林碳匯等，形成減排與負排放“雙軌驅動(dòng)”。負排放技術(shù)不僅是實(shí)現碳中和目標的重要手段，也為應對氣候系統不確定性提供了技術(shù)保障。
構建科學(xué)精準的排放數據體系、強化企業(yè)責任、加快技術(shù)創(chuàng )新與適應能力建設，三者相輔相成，共同構筑我國氣候治理的堅實(shí)基礎。中國的實(shí)踐經(jīng)驗不僅為實(shí)現自身“雙碳”目標提供路徑，也為全球氣候治理貢獻了中國智慧和中國方案，推動(dòng)構建公平、有效且包容的多邊氣候治理新格局。
本文依據21世紀經(jīng)濟報道《中國新氣候目標定了！2035年覆蓋全經(jīng)濟范圍及所有溫室氣體》點(diǎn)擊鏈接查看全文https://m.21jingji.com/article/20250725/herald/306f6d4d000315e227c77609829f3d72.html?t=155099&sessionid=1578173084
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