為促進(jìn)應對氣候變化與環(huán)境治理協(xié)同增效，推動(dòng)污染源和碳排放管理統籌融合，實(shí)現固定污染源減污降碳的源頭管控，支持本市“十四五”時(shí)期碳排放穩中有降總目標，近日，北京市生態(tài)環(huán)境局組織編制了《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設項目環(huán)境影響評價(jià)中試行開(kāi)展碳排放影響評價(jià)的通知》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》）。據了解，此次《意見(jiàn)稿》中，全行業(yè)碳排放管控是北京市現階段碳排放管理的重心。
北京已基本疏解“兩高”類(lèi)重點(diǎn)管控行業(yè)
《意見(jiàn)稿》提出，在建設項目環(huán)境影響評價(jià)中要引入碳排放影響評價(jià)，在環(huán)境影響評價(jià)文件中增加碳排放相關(guān)內容。結合建設項目基本情況，開(kāi)展碳排放量和排放強度核算，依據碳排放管控目標開(kāi)展評價(jià)，進(jìn)行減污降碳環(huán)保措施分析并提出碳減排措施和建議，提出碳排放管理與監測計劃，推動(dòng)減污降碳協(xié)同共治。
據了解，生態(tài)環(huán)境部去年7月發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)的通知》。
各省市開(kāi)展碳排放納入環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)主要聚焦于“兩高”等重點(diǎn)行業(yè)。
而北京已基本疏解“兩高”類(lèi)重點(diǎn)管控行業(yè),經(jīng)濟發(fā)展階段明顯區別于其他省市,已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，現代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展主要力量，“兩高”等重點(diǎn)行業(yè)碳排放影響不明顯，全行業(yè)碳排放管控成為北京市現階段碳排放管理的重心。
因此，本次試行將涵蓋北京市大部分行業(yè)項目，且較外省市僅將環(huán)境影響報告書(shū)類(lèi)項目納入試點(diǎn)范圍不同，本市將環(huán)境影響報告表類(lèi)項目也納入了試點(diǎn)。
核與輻射類(lèi)項目暫時(shí)不納入核算范圍
評價(jià)指標不涉及二氧化碳之外的其他溫室氣體
按照《意見(jiàn)稿》，建設單位組織編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）時(shí)應同步開(kāi)展碳排放影響評價(jià)，相關(guān)內容納入環(huán)境影響評價(jià)文件，但核與輻射類(lèi)項目涉及碳排放較少，暫時(shí)不納入核算范圍；另外，考慮到施工期為短時(shí)過(guò)程，二氧化碳排放不具有長(cháng)期穩定性，因此，施工期碳排放不納入核算范圍。此外，生態(tài)環(huán)境部審批權限內建設項目也屬于除外部分。
納入環(huán)評的碳排放評價(jià)指標包括二氧化碳的排放量和排放強度，不涉及二氧化碳之外的其他溫室氣體。
據了解，北京市于2020年發(fā)布的7項關(guān)于二氧化碳排放核算和報告要求的地方標準（DB11/T 1781、DB11/T 1782、DB11/T 1783、DB11/T 1784、DB11/T 1785、DB11/T 1786、DB11/T 1787）涵蓋所有行業(yè)類(lèi)型，可以為評價(jià)提供方法基礎。
北京市對各區設有碳排放總量目標，部分產(chǎn)業(yè)園區也設有碳排放總量目標，可以以上述兩類(lèi)碳排放總量目標作為評價(jià)基準；另外，北京市對各區、產(chǎn)業(yè)園區、行業(yè)的碳排放強度設有考核目標，優(yōu)先以此類(lèi)指標作為碳排放強度評價(jià)基準，同時(shí)，可以以碳排放先進(jìn)值作為基準進(jìn)行對比分析。
將碳排放評價(jià)內容融入環(huán)境影響評價(jià)文件
《意見(jiàn)稿》提出，將碳排放評價(jià)內容融入環(huán)境影響評價(jià)文件，在工程分析環(huán)節同步做好碳排放分析，在污染控制措施提出時(shí)，結合碳排放情況統籌開(kāi)展污染防治措施比選，實(shí)現減污降碳統籌協(xié)同。
據介紹，減污降碳環(huán)保措施分析包括污染控制措施比選和碳減排措施分析兩方面。
一是將碳排放情況納入污染控制措施比選，在常規重點(diǎn)考察治理效果基礎上，增加對環(huán)保措施碳排放情況的考量。
二是從全生命周期角度考量碳減排措施，涵蓋源頭防控、過(guò)程控制、工程治理等。
其中，源頭防控措施有低碳能源利用、原輔材料優(yōu)化和循環(huán)利用方案等；過(guò)程控制措施有綠色節能工藝、產(chǎn)品、設備和技術(shù)優(yōu)化等；工程治理措施有碳捕集、利用和封存等。
據了解，建設單位作為編制碳排放評價(jià)的責任主體，北京市區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將作為碳排放納入環(huán)境影響評價(jià)的管理部門(mén)，從加強領(lǐng)導、抓好落實(shí)，指導建設單位規范開(kāi)展相關(guān)工作提出要求。業(yè)內相關(guān)人士告訴記者，《意見(jiàn)稿》正式實(shí)施后，市區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將對受理的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審查時(shí)，要審查環(huán)境影響評價(jià)文件中碳排放相關(guān)內容；對于未進(jìn)行碳排放影響評價(jià)的，應要求建設單位補充。
