2015年啟動(dòng)的新一輪電力體制改革，至今已經(jīng)走過(guò)了九個(gè)年頭。
2020年以來(lái)，隨著(zhù)“碳達峰、碳中和”和“構建新型電力系統”等目標的提出，電力市場(chǎng)體系建設也被賦予了支持新能源加速發(fā)展、推動(dòng)電力系統低碳轉型、支撐新型電力系統構建的新任務(wù)。
國家發(fā)展改革委近日印發(fā)的《電力市場(chǎng)運行基本規則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》）于7月1日起正式施行。國家能源局有關(guān)負責人此前表示，新一輪電力體制改革以來(lái)，我國電力市場(chǎng)建設取得積極成效，2023年全國電力市場(chǎng)交易電量5.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量比例從2016年不到17%上升到61.4%。但各地在實(shí)際執行中還存在規則不統一、地方保護、省間壁壘等問(wèn)題?！兑巹t》作為國家發(fā)展改革委的部門(mén)規章，是正在組織編制的全國統一電力市場(chǎng)“1+N”基礎規則體系中的“1”，將為國家發(fā)展改革委、國家能源局制修訂的一系列電力市場(chǎng)基本規則等規范性文件提供依據。
6月27日，國家能源局召開(kāi)推進(jìn)新型電力系統建設領(lǐng)導小組第一次會(huì )議，進(jìn)一步明確新型電力系統建設的工作方向、重點(diǎn)任務(wù)和近期安排，將大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和體制機制改革，為新型電力系統建設提供技術(shù)支撐和機制保障。
電力市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)
日前，在山東省濟南市召開(kāi)的企業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì )上，國家電力投資集團有限公司董事長(cháng)劉明勝等企業(yè)和專(zhuān)家代表，就深化電力體制改革等提出意見(jiàn)建議。業(yè)內人士認為，這次會(huì )議釋放出了電力體制改革的強烈信號，下一步深化改革電力體制或將全面提速。
中電聯(lián)黨委書(shū)記、常務(wù)副理事長(cháng)楊昆在近期召開(kāi)的在第二屆（2024年）電力市場(chǎng)發(fā)展論壇上表示，近年來(lái)，我國電力市場(chǎng)建設逐步推進(jìn)，初步建立了適應新型電力系統的統一電力市場(chǎng)體系，有效促進(jìn)了電力資源優(yōu)化配置和能源清潔低碳轉型，成效顯著(zhù)。
6月1日出版的《求是》雜志刊發(fā)國家電網(wǎng)有限公司董事長(cháng)張智剛的文章《能源安全新戰略引領(lǐng)電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》。其中提出，統一開(kāi)放、競爭有序的電力市場(chǎng)體系是實(shí)現電力資源優(yōu)化配置的重要基礎。國家電網(wǎng)將助力新要素新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷提高管理服務(wù)水平，推動(dòng)完善電力價(jià)格形成機制。加強風(fēng)光水火儲聯(lián)營(yíng)、源網(wǎng)荷儲一體化等新業(yè)態(tài)準入規范、市場(chǎng)主體權責、交易模式等研究，促進(jìn)多能互補。完善新能源、分布式電源、虛擬電廠(chǎng)、用戶(hù)側儲能等參與電力市場(chǎng)機制。
中信證券認為，電力體制改革正進(jìn)入深水區，預計后續電力行業(yè)體制機制變革核心將聚焦在繼續完善價(jià)格信號引導作用、豐富和完善適應新型電力系統的市場(chǎng)體系、完善成本疏導機制、深化輸配電價(jià)格改革等幾個(gè)方面。
國金證券認為，深化電力體制改革的核心在于破除電力市場(chǎng)化進(jìn)程中的體制機制阻礙，持續落實(shí)“管住中間，放開(kāi)兩頭”的改革精神，利好電網(wǎng)智能化建設與電力市場(chǎng)化業(yè)務(wù)。
2024年7月1日，《電力市場(chǎng)運行基本規則》正式施行，2005年10月13日發(fā)布的《電力市場(chǎng)運營(yíng)基本規則》（原國家電力監管委員會(huì )令第10號）同時(shí)廢止。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)彭澎告訴21世紀經(jīng)濟報道，本次新規則對未來(lái)電力市場(chǎng)的深度市場(chǎng)化將有很大的幫助。從名稱(chēng)上“運營(yíng)”改成“運行”也反映出，電力市場(chǎng)現在不再是電網(wǎng)作為單一主體，而是有多個(gè)主體參與市場(chǎng)、各司其職。這次修改更能體現監管各方在電力市場(chǎng)中的參與行為?！兑巹t》為全國統一電力市場(chǎng)體系建設提供了基礎制度規則遵循，為加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)提供了探索實(shí)踐。
激發(fā)需求側資源潛力
目前，我國電力市場(chǎng)已形成發(fā)電、輸電、配電、售電等環(huán)節市場(chǎng)主體多元化的格局，電力市場(chǎng)的規模、結構和運行機制正在發(fā)生著(zhù)深刻的變化，市場(chǎng)在資源配置中的作用日趨明顯，中電聯(lián)最新數據顯示，全國市場(chǎng)交易電量由2016年的1.1萬(wàn)億千瓦時(shí)增長(cháng)至2023年的5.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，在全社會(huì )用電量比重提升至61.4%，中長(cháng)期交易電量占比超過(guò)90%。截至2023年底，全國電力市場(chǎng)累計注冊經(jīng)營(yíng)主體74.3萬(wàn)元，通過(guò)增長(cháng)23.9%，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)。
此外，新能源參與市場(chǎng)規模逐步擴大。2023年，新能源市場(chǎng)化交易電量達到6845億千瓦時(shí)，占新能源總發(fā)電量的47.3%，電力輔助服務(wù)機制挖掘系統調節能力超過(guò)1.17億千瓦時(shí)，促進(jìn)清潔能源年增發(fā)電量超過(guò)1200億千瓦時(shí)。2023年，全國綠電交易電量697億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)284.2%，綠證交易突破1億張，綠色價(jià)值逐步顯現，積極助推社會(huì )綠色可持續發(fā)展。
在近期由中國能源研究會(huì )主辦的“新型電力系統沙龍”上，自然資源保護協(xié)會(huì )清潔電力項目副主任劉明明強調，現階段我國電力系統正經(jīng)歷重塑，由原本以燃煤機組和化石能源為核心的模式，轉向清潔化、電氣化。這一變革在需求側展現出更為鮮明的特點(diǎn)。
劉明明告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，隨著(zhù)“雙碳”目標的提出，我國需求側資源發(fā)展逐漸進(jìn)入3.0階段，電力系統的充裕性需求增加，需要探索多種模式，以發(fā)揮需求側資源的常態(tài)化作用。電力需求側資源要實(shí)現常態(tài)化運行，面臨單體資源潛力小而散、激勵不足和投資高三方面的挑戰?！皵底只?智能化”和“聚合化+市場(chǎng)化”兩大路徑，可以實(shí)現需求側資源的常態(tài)化發(fā)展。
國家能源局在6月27日召開(kāi)的推進(jìn)新型電力系統建設領(lǐng)導小組第一次會(huì )議上，進(jìn)一步明確著(zhù)力優(yōu)化電力規劃建設和運行管理方式。在供需協(xié)同方面，著(zhù)力調動(dòng)需求側資源和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體積極性。在靈活智能方面，著(zhù)力提升系統靈活調節能力和智慧化運行水平。
“需求側資源常態(tài)化運行需要完善的政策環(huán)境?！眲⒚髅鹘ㄗh，接下來(lái)需要對需求側資源的主體地位提供制度保障，規定聚合商的市場(chǎng)角色和權責，允許聚合商參與批發(fā)電力市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)；為需求側資源實(shí)現價(jià)值創(chuàng )造市場(chǎng)機會(huì )，提供健全的交易規則并加強市場(chǎng)監管，確保所有參與資源的同質(zhì)同權；為需求側資源提供服務(wù)確定框架體系，對調度、通信、計量、評估等內容進(jìn)行規范，確保用戶(hù)側設備具備快速響應、獲取即時(shí)反饋信息的能力。
儲能等新主體地位確立隨著(zhù)電力市場(chǎng)改革持續向縱深推進(jìn)、“大云物移智鏈”等先進(jìn)信息通信技術(shù)與電力系統的深度融合，逐步演化發(fā)展出了新型主體，有別于傳統的發(fā)電機組、電力用戶(hù)、售電公司，新型主體自身具有極強的靈活性和可拓展性，同時(shí)兼具發(fā)電商和售電商等多重市場(chǎng)角色。
本次《規則》中強調，經(jīng)營(yíng)主體包括參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體（含儲能企業(yè)、虛擬電廠(chǎng)、負荷聚合商等）。在電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，儲能、虛擬電廠(chǎng)等新型主體已經(jīng)成為電力市場(chǎng)成員，這些主體的產(chǎn)業(yè)地位將進(jìn)一步明確，發(fā)展也將再加速。
國網(wǎng)能源研究院有限公司企業(yè)戰略研究所研究員張高告訴21世紀經(jīng)濟報道，近年來(lái)，隨著(zhù)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)改革和取消工商業(yè)目錄電價(jià)，用戶(hù)側經(jīng)營(yíng)主體大規模集中入市，為新型主體發(fā)展提供了土壤?？傮w來(lái)看，新型主體發(fā)展速度超出預期，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現。
近年來(lái)分布式電源裝機快速增長(cháng)，分布式光伏處于主導地位，分布式燃氣、分布式風(fēng)電也正在快速發(fā)展。截至2023年12月，我國分布式光伏發(fā)電累計裝機容量2.54億千瓦，同比增長(cháng)61%，山東、河北、河南、浙江、江蘇等東中部地區受資源稟賦和政策激勵，分布式光伏裝機增速超過(guò)全國平均水平。
對于外界重點(diǎn)關(guān)注的分布式新能源入市現象，張高認為，未來(lái)，分布式電源可按照價(jià)格接受者（報量不報價(jià)參與市場(chǎng)）身份參與市場(chǎng)交易，或通過(guò)虛擬電廠(chǎng)聚合等方式統一參與電力批發(fā)市場(chǎng)。
在新型儲能方面，國家能源局數據顯示，截至今年5月底，我國已經(jīng)建成投運新型儲能項目裝機規模超過(guò)了3800萬(wàn)千瓦，平均儲能時(shí)長(cháng)達到2.2小時(shí)。有12個(gè)省區的裝機規模超過(guò)百萬(wàn)千瓦。新型儲能新技術(shù)也在不斷涌現，技術(shù)路線(xiàn)“百花齊放”。目前，鋰離子電池儲能仍占主導地位，廣泛應用在新能源電站、變電站和工業(yè)廠(chǎng)區內。
張高建議，新型儲能可采用價(jià)格接受者方式起步（報量不報價(jià)參與市場(chǎng)），具備條件后以“報量報價(jià)”方式參與市場(chǎng)。配建儲能原則上應與投資配建的新能源打捆形成聯(lián)合體運行，必要時(shí)接受電力調度機構的統一調度。
在6月20日舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì )上，國家能源局新能源和可再生能源司司長(cháng)李創(chuàng )軍回應21世紀經(jīng)濟報道，接下來(lái)國家能源局將完善新型儲能并網(wǎng)和調度運行機制，促進(jìn)新型儲能調節作用發(fā)揮；提前謀劃加強頂層設計，促進(jìn)新能源基地科學(xué)合理配置新型儲能，推動(dòng)新型儲能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
至于其他新型主體，張高建議，虛擬電廠(chǎng)、負荷聚合商等優(yōu)化聚合類(lèi)新型主體，根據自身電力電量平衡情況或靈活調節能力，以統一代理形式“報量報價(jià)”參與電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等各類(lèi)交易。
來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道
