今年以來(lái)，碳達峰試點(diǎn)城市和園區結合自身資源稟賦，探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整、節能降碳改造升級，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型。但隨著(zhù)減碳工作逐漸深入，部分地方結構性降碳壓力正在日益凸顯
“隨著(zhù)節能降耗潛力減小，節能減排邊際成本正不斷上升?！?/p>
通過(guò)對高碳項目和低碳項目實(shí)行差別化碳評政策的方式，合理保障低碳項目碳排放需求，有效化解高碳項目碳排放影響，引導碳排放指標向低排放、高附加值的高質(zhì)量項目流動(dòng)，提高單位碳排放產(chǎn)出效益
為落實(shí)國家碳達峰相關(guān)工作部署，國家發(fā)展改革委2023年底確定了25個(gè)城市和10個(gè)園區為首批全國碳達峰試點(diǎn)?！恫t望》新聞周刊記者近期走訪(fǎng)江蘇、內蒙古、陜西、湖北等多地試點(diǎn)城市和園區了解到，各地因地制宜探索碳達峰路徑，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整、節能降碳改造升級等方式推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型。
同時(shí)，隨著(zhù)各試點(diǎn)區域碳達峰工作向縱深推進(jìn)，綠色產(chǎn)業(yè)能級偏弱、低碳轉型成本較高、技術(shù)創(chuàng )新能力不足等挑戰進(jìn)一步凸顯，減碳工作逐漸進(jìn)入攻堅階段。
因地制宜探索“達峰”路徑
本刊記者采訪(fǎng)發(fā)現，2024年以來(lái)，各個(gè)碳達峰試點(diǎn)城市、園區結合自身資源稟賦，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整、節能降碳改造升級等工作，探索碳達峰路徑取得一定成效。
綠色低碳發(fā)展政策制度加速落地。作為我國重要的能源生產(chǎn)基地，陜西省榆林市出臺《榆林市碳達峰實(shí)施方案》等文件，明確石化、煤化工、電力、蘭炭、金屬鎂、鐵合金、電石及相關(guān)行業(yè)碳達峰工作具體安排。
湖北十堰市提出“1+8”的“雙碳”政策框架?！?”即《十堰市碳達峰實(shí)施方案》，“8”指溫室氣體清單編制及能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸、城鄉建設、農業(yè)農村、科技創(chuàng )新、森林碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)方案，明確了“碳林貸”“光伏貸”“排污權抵押貸款”“捕撈權抵押貸款”等綠色金融產(chǎn)品，同時(shí)將低碳發(fā)展相關(guān)指標納入對各地各部門(mén)綜合評價(jià)體系。
能源結構轉型發(fā)展初見(jiàn)成效。鹽城市發(fā)展改革委資源節約和環(huán)境保護處處長(cháng)何騫表示，鹽城具備豐富的可開(kāi)發(fā)風(fēng)電資源和太陽(yáng)能資源，2023年新能源發(fā)電量將近280億千瓦時(shí)，占本地全社會(huì )用電量近60%。鹽城推動(dòng)新能源發(fā)電就地消納，以此降低電力碳排放的同時(shí)，還憑借龐大的新能源產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，探索光伏產(chǎn)品的碳足跡地方標識認證。
內蒙古包頭市有關(guān)負責人介紹，包頭近年以綠色能源支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展可再生能源。截至2024年2月，新能源裝機占全市裝機容量的41.56％，預計2025年包頭新能源發(fā)電裝機規模將超過(guò)火電裝機規模，達到2500萬(wàn)千瓦以上。同時(shí)，包頭加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節能改造，累計騰出能耗空間168萬(wàn)噸標準煤，完成落后機電設備改造1.1萬(wàn)臺，在保持規上工業(yè)增加值連續39個(gè)月兩位數增長(cháng)的同時(shí)，單位工業(yè)增加值能耗連續三年大幅下降。
綠色低碳科技創(chuàng )新水平不斷提高。山西省長(cháng)治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區通過(guò)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)數量、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)質(zhì)量和企業(yè)研發(fā)機構“三提升”計劃，2023年各類(lèi)研發(fā)機構達到70余家，形成院士博士工作站6家。開(kāi)發(fā)區引進(jìn)建成了長(cháng)治市武理工工程技術(shù)研究院，推動(dòng)煤矸石綜合利用等固廢利用技術(shù)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化；支持零碳科技企業(yè)與中國科學(xué)院在碳封存、碳捕集等技術(shù)方面開(kāi)展研發(fā)合作。
包頭加速創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，對規上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面深入的“科技體檢”，與中國科學(xué)院、浙江大學(xué)等40余家科研院所、100余位科研專(zhuān)家建立產(chǎn)學(xué)研合作，成立浙江大學(xué)—包頭硅材料聯(lián)合研究中心等研發(fā)機構，支持雙良、大全、弘元、新特等頭部企業(yè)設立研發(fā)中心，帶動(dòng)硅產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平持續提高。
榆林正積極推動(dòng)我國首個(gè)千噸級、全流程、標準化CCUS（二氧化碳捕集、利用與封存）技術(shù)研發(fā)和評價(jià)中心等技術(shù)創(chuàng )新平臺建設。目前，榆林已建成國內規模最大的燃煤電廠(chǎng)燃燒后二氧化碳捕集與封存全流程示范項目——陜西國能錦界能源有限責任公司燃煤電廠(chǎng)15萬(wàn)噸／年CCS（二氧化碳捕集和封存）示范項目，被列為國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目。綠色低碳領(lǐng)域人才、科技集聚效應逐步顯現。
減碳深入推進(jìn)仍需攻堅
本刊記者采訪(fǎng)發(fā)現，隨著(zhù)減碳工作逐漸深入，受限于能源結構、技術(shù)瓶頸、人才缺口等因素，試點(diǎn)城市、園區減碳工作步入攻堅克難階段。
地方結構性降碳壓力逐步凸顯?！半S著(zhù)節能降耗潛力減小，節能減排邊際成本正不斷上升?！蹦程歼_峰試點(diǎn)園區負責人表示，2022年園區工業(yè)二氧化碳排放量為291.44萬(wàn)噸，其中，能源活動(dòng)導致的碳排放同比下降10.3%；工業(yè)過(guò)程碳排放隨著(zhù)經(jīng)濟形勢回暖出現小幅度上升，同比增加2.52%?！皥@區碳排放主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，電力消費以火電為主，在電力熱力需求日益擴大背景下，優(yōu)化能源結構、提高能源利用效率壓力較大，面臨較大結構性降碳壓力?！?/p>
蘇州工業(yè)園區經(jīng)濟發(fā)展委員會(huì )相關(guān)負責人表示，園區目前煤、油、天然氣等主要一次能源供應均依賴(lài)外部輸入，長(cháng)期來(lái)看，園區實(shí)現“雙碳”目標高度“被動(dòng)依賴(lài)”外部電網(wǎng)綠色化水平。此外，園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，進(jìn)一步通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整以降碳的空間有限。
“受清潔能源供應保障及市場(chǎng)機制等因素制約，光伏、風(fēng)能、天然氣等清潔能源在本地的推廣困難較大，短期內以煤為主的能源消費結構較難改變?！庇芰质邢嚓P(guān)部門(mén)負責人表示。
據了解，目前榆林市戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結構難以在短期內實(shí)現綠色低碳轉型。能源化工是榆林的核心產(chǎn)業(yè)，為保障國家能源安全和化工產(chǎn)業(yè)鏈安全，近年來(lái)榆林推動(dòng)布局了一批能源化工重點(diǎn)項目，完成“十四五”節能降碳目標存在較大挑戰。
綠色產(chǎn)業(yè)整體能級偏弱，企業(yè)積極性有待提升。記者在北方某碳達峰試點(diǎn)園區采訪(fǎng)了解到，園區規上工業(yè)企業(yè)分散在煤炭、裝備制造、生物醫藥、食品加工、電子信息、新能源、新材料等眾多領(lǐng)域，龍頭企業(yè)及科技型企業(yè)數量少，產(chǎn)業(yè)集群度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級偏低。園區內企業(yè)研發(fā)能力薄弱，缺少核心技術(shù)，生產(chǎn)長(cháng)期停留在初級加工階段，競爭力相對弱，對外依賴(lài)度大。
一名參與地方低碳園區建設的業(yè)內人士表示，部分入駐園區的企業(yè)減碳積極性不高?！肮夥?、儲能等新能源技術(shù)成本越來(lái)越低，產(chǎn)出效益越來(lái)越高，但對企業(yè)來(lái)說(shuō)，降低能耗成本仍然較高，部分企業(yè)缺乏積極性?！?/p>
技術(shù)創(chuàng )新、配套機制與設施、人才儲備等方面存在短板，亟待補齊提升。技術(shù)創(chuàng )新方面，本刊記者采訪(fǎng)了解到，目前，試點(diǎn)城市、園區的高層次綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新資源相對匱乏，支撐綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新平臺、機構仍較為落后，試點(diǎn)區域內綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)的應用仍然不夠充分。
配套機制方面，據了解，不少試點(diǎn)區域的綠色發(fā)展政策體系已初步建立，但促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財稅、價(jià)格、金融政策尚不健全，碳金融、碳排放權補償抵消機制等有待完善。
碳排放監測設施方面，某碳達峰試點(diǎn)園區負責人認為，打造碳達峰試點(diǎn)園區的重要環(huán)節是對園區內企業(yè)碳排放進(jìn)行有效監測，但目前的監測系統建立還不完善?！捌髽I(yè)不會(huì )自己投資讓監測手段成為對生產(chǎn)的制約。目前，在技術(shù)手段、設施設備等方面，政府投資仍不到位?！?/p>
人才儲備方面，包頭市有關(guān)負責人表示，當前碳達峰、碳中和及應對氣候變化人才嚴重短缺，碳排放核算、核查、信息披露等方面人才儲備不足，難以有效滿(mǎn)足碳排放監管工作的需要。
用足政策工具箱破解減碳困局
受訪(fǎng)者建議，盡快搭建園區碳排放監測平臺，加大對基層一線(xiàn)工作人員的培訓力度，強化碳排放核算、核查、信息披露等方面人才儲備，強化碳排放數據統計監管體系建設。
“優(yōu)化對減碳項目的獎補資金補貼形式?！焙苯?jīng)濟學(xué)院碳排放權交易省部共建協(xié)同創(chuàng )新中心副主任黃錦鵬建議，通過(guò)貼息等帶動(dòng)金融機構給予相關(guān)項目以更大的資金支持，拓寬綠色低碳經(jīng)濟的發(fā)展軌道。
內蒙古自治區發(fā)展和改革委員會(huì )環(huán)境資源處工作人員表示，可建立新上項目碳排放強度標桿值政策，通過(guò)對高碳項目和低碳項目實(shí)行差別化碳評政策的方式，合理保障低碳項目碳排放需求，有效化解高碳項目碳排放影響，引導碳排放指標向低排放、高附加值的高質(zhì)量項目流動(dòng)，提高單位碳排放產(chǎn)出效益。
受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，對于碳達峰試點(diǎn)園區和城市，可給予產(chǎn)業(yè)轉移項目區域間產(chǎn)能置換政策、區域可再生能源開(kāi)發(fā)統籌政策、高載能企業(yè)或項目可再生能源資源開(kāi)發(fā)利用優(yōu)先保障等配套政策支持，進(jìn)一步釋放空間紅利、制度紅利和政策紅利。
來(lái)源：新華網(wǎng)
