2023年7月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第二次會(huì )議強調，“要一以貫之堅持節約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節能工作，用最小成本實(shí)現最大收益”。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )貫徹落實(shí)好習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神，錨定“十四五”節能降碳目標任務(wù)，準確把握形勢，加大攻堅力度，推動(dòng)節能降碳工作取得更大實(shí)效。
我國節能降碳取得顯著(zhù)成效
“十四五”以來(lái)，各地區各有關(guān)部門(mén)深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)全面節約戰略，扎實(shí)推進(jìn)節能降碳，有力促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。
能源消耗總量和強度調控不斷優(yōu)化。重點(diǎn)控制化石能源消費，實(shí)施原料用能和非化石能源不納入能耗調控，加強綠證與節能降碳政策銜接，為能耗雙控轉向碳排放雙控做好充分準備。初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費量后，“十四五”前3年，全國能耗強度累計降低約7.3%，在保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求的同時(shí)，節約化石能源消耗約3.4億噸標準煤、少排放二氧化碳約9億噸。
重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳成效顯著(zhù)。強化能效引領(lǐng)，加快能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節能降碳改造升級?！笆奈濉鼻?年，全國完成煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超7億千瓦，火電平均供電煤耗降低0.9%。鋼鐵、電解鋁、水泥、煉油、乙烯、合成氨等行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比平均提高6個(gè)百分點(diǎn)。完成城鎮既有建筑節能改造超3億平方米，公共機構單位建筑面積能耗下降約3%，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占比提高約26個(gè)百分點(diǎn)。
節能降碳規制標準持續完善。完善固定資產(chǎn)投資項目節能審查制度，嚴格新上項目能效準入。實(shí)施“十四五”百項節能降碳標準提升行動(dòng)，完成71項國家節能標準制修訂，提升30個(gè)行業(yè)、43種用能設備能效水平，有力支撐大規模設備更新和消費品以舊換新。健全碳排放統計核算制度，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，碳達峰碳中和工作基礎更加堅實(shí)。
節能降碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。發(fā)布綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉型指導目錄，扎實(shí)建設綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，支撐先進(jìn)高效光伏電池、漂浮式海上風(fēng)電、氫基豎爐冶金、碳捕集利用與封存、第三代核電等關(guān)鍵技術(shù)取得突破。我國已建成完整的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續9年位居全球第一。
準確把握推進(jìn)節能降碳的工作原則和目標要求
推進(jìn)節能降碳目標明確、方向正確，我們要進(jìn)一步增強工作使命感責任感緊迫感，堅定信心、明晰路徑、打造抓手、務(wù)求實(shí)效，持續有力抓好節能降碳工作。
以“十四五”規劃目標為牽引狠抓節能降碳?！笆奈濉币巹澗V要確定單位國內生產(chǎn)總值能耗降低13.5%的約束性指標?！笆奈濉鼻?年，我國節能降碳成效顯著(zhù)，但受新冠疫情等影響，全國能耗強度降低仍滯后于時(shí)序進(jìn)度，部分地區節能降碳形勢較為嚴峻。要深刻領(lǐng)會(huì )黨中央戰略意圖，錨定“十四五”規劃目標，分地區、分領(lǐng)域、分行業(yè)細化節能降碳任務(wù)，壓實(shí)各方責任，強化激勵約束，以更大力度抓好推進(jìn)落實(shí)。
以擴大有效投資為著(zhù)力點(diǎn)加快節能降碳。當前，我國仍有超過(guò)10%的鋼鐵、有色、石化、化工、建材等產(chǎn)能能效低于基準水平，超過(guò)60%的存量鍋爐、電機、變壓器等設備能效低于先進(jìn)水平，超過(guò)1/3的存量建筑不滿(mǎn)足節能建筑標準，節能降碳改造升級潛力巨大。要將實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造與擴大有效投資、老舊小區改造、大規模設備更新和消費品以舊換新等有機結合，充分發(fā)揮節能降碳的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益。
以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為導向促進(jìn)節能降碳。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要將能源資源產(chǎn)出效益作為重要標尺，加快節能降碳科技創(chuàng )新，強化先進(jìn)技術(shù)推廣應用。要以提升節能降碳水平為重要方向，持續推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育壯大低能耗高能效的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
以確保能源安全為底線(xiàn)強化節能降碳。黨的十八大以來(lái)，我國實(shí)施“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，能源安全保障能力明顯提升。但也要看到，我們能源利用方式仍較粗放，全社會(huì )節能的激勵約束機制仍不健全。要以消費側節能降碳為重要抓手，在全社會(huì )牢固樹(shù)立勤儉節約的消費觀(guān)，全過(guò)程各領(lǐng)域遏制能源浪費，更加有力保障能源安全。
以務(wù)實(shí)舉措推動(dòng)節能降碳取得更大實(shí)效
節能降碳是加快發(fā)展方式綠色轉型的重要抓手，既利當前、更利長(cháng)遠。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平經(jīng)濟思想和習近平生態(tài)文明思想，更高水平更高質(zhì)量做好節能降碳工作，為實(shí)現碳達峰碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。
著(zhù)力強化“十四五”后兩年節能降碳工作。認真落實(shí)《2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案》，大力推進(jìn)分領(lǐng)域分行業(yè)節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)?？茖W(xué)開(kāi)展節能目標責任評價(jià)考核。堅持先立后破，穩妥把握力度和節奏，在持續推動(dòng)能效提升、排放下降的同時(shí)，著(zhù)力保障好高質(zhì)量發(fā)展用能需求。
分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)。組織開(kāi)展建筑、鋼鐵、煉油、合成氨、電解鋁、水泥、數據中心等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)煤電低碳化改造和建設。深入開(kāi)展能效診斷，以提高能耗、排放、技術(shù)等標準為牽引，加快節能降碳改造和用能設備更新。加大中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債等對節能降碳項目支持力度。
加快健全節能降碳管理長(cháng)效機制。完善固定資產(chǎn)投資項目節能審查制度設計，建立重大項目節能審查權限動(dòng)態(tài)調整機制，強化節能審查事中事后監管。建立重點(diǎn)用能單位節能管理檔案，健全市場(chǎng)化節能降碳機制。加快制修訂一批重點(diǎn)行業(yè)和用能設備強制性節能標準，依法依規加強節能監察執法。推動(dòng)建立統一的工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域階梯電價(jià)政策，深化供熱計量收費改革。
多措并舉推動(dòng)全社會(huì )節能降碳。扎實(shí)開(kāi)展全國節能宣傳周、全國低碳日等活動(dòng)，深化能源資源國情教育，加強節能降碳先進(jìn)經(jīng)驗交流推廣。完善公眾參與制度，依法曝光違法違規用能和浪費行為，推動(dòng)各類(lèi)主體落實(shí)節能主體責任，履行節能法定義務(wù)。增強全民節能降碳意識和能力，加快形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活理念和消費方式。
來(lái)源：國家發(fā)展改革委
