當今世界變亂交織，百年變局加速演進(jìn)，糧食能源、經(jīng)濟金融、公共衛生、氣候變化、地緣政治等多重風(fēng)險相互影響、交織疊加，人類(lèi)社會(huì )面臨前所未有的挑戰。2023年至2025年，金磚國家相繼擔任二十國集團（G20）輪值主席國，在推動(dòng)G20重視發(fā)展議程上具有高度共識，全球經(jīng)濟治理進(jìn)入“金磚時(shí)刻”。在全球發(fā)展赤字加劇、南北鴻溝持續拉大的背景下，金磚各方應凝聚發(fā)展共識，加強發(fā)展伙伴關(guān)系，有效運用G20平臺，共同落實(shí)全球發(fā)展倡議，在8月金磚國家領(lǐng)導人第十五次會(huì )晤和9月二十國集團領(lǐng)導人第十八次峰會(huì )上發(fā)出重振全球發(fā)展的“金磚最強音”。
凝聚重振發(fā)展動(dòng)能“金磚共識”
2023年金磚國家輪值主席國南非將今年金磚合作主題定為“金磚與非洲：深化伙伴關(guān)系，促進(jìn)彼此增長(cháng)，實(shí)現可持續發(fā)展，加強包容性多邊主義”。部分“金磚共識”有望提升為G20議程。
一是高度關(guān)注發(fā)展中國家面臨的多重危機挑戰。在糧食和能源領(lǐng)域，G20框架下，金磚國家從發(fā)展中國家緊迫需求出發(fā)，推動(dòng)評估糧食和能源安全風(fēng)險對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響，探討如何構建韌性和可持續的糧食、化肥和能源系統；金磚框架下，關(guān)注如何應對糧食和能源價(jià)格高企帶來(lái)的“本世紀最大生活成本危機”。在公共衛生領(lǐng)域，G20框架下，金磚國家在世界衛生組織等國際機構支持下，推動(dòng)制定新冠疫情大流行導致的經(jīng)濟風(fēng)險和脆弱性分析框架，幫助發(fā)展中國家制定科學(xué)防范和應對下一次疫情大流行的衛生和經(jīng)濟政策；金磚框架下，將應對疫情大流行及其“疤痕效應”作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域。在氣候領(lǐng)域，G20框架下，金磚國家以及沙特等發(fā)展中國家共同反對發(fā)達成員搞“一刀切”的減排模式，并推動(dòng)評估氣候變化及不同綠色轉型政策對發(fā)展中國家宏觀(guān)經(jīng)濟影響；金磚框架下，各方在相關(guān)政策文件中均堅持共同但有區別的責任原則，呼吁發(fā)達國家履行氣候資金承諾。在經(jīng)濟金融穩定領(lǐng)域，金磚國家認為，發(fā)達國家貨幣政策激進(jìn)調整導致部分發(fā)展中國家債務(wù)脆弱性加劇，發(fā)達國家近期銀行體系危機進(jìn)一步對發(fā)展中國家經(jīng)濟金融穩定產(chǎn)生負面外溢效應。
二是推動(dòng)國際金融機構改革，加大發(fā)展融資支持。金磚國家希望加強在G20等平臺的立場(chǎng)協(xié)調，共同推動(dòng)提升新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家在世界銀行、國際貨幣基金組織等機構的代表性和話(huà)語(yǔ)權。金磚國家贊同在G20設立多邊開(kāi)發(fā)銀行專(zhuān)家組，推動(dòng)G20各方探索擴大多邊開(kāi)發(fā)銀行資源、加大發(fā)展融資的可行方式。針對世界銀行近期擬淡化其減貧與發(fā)展宗旨等，南非推動(dòng)金磚國家呼吁世界銀行和其他區域開(kāi)發(fā)銀行優(yōu)先考慮支持減貧和包容性增長(cháng)項目。巴西支持新開(kāi)發(fā)銀行為各國可持續發(fā)展提供有效融資方案并持續擴員。
三是加強基礎設施合作，創(chuàng )新融資模式。G20框架下，包括金磚國家在內的各方聚焦包容、韌性和可持續的未來(lái)城市發(fā)展模式，特別是呼吁采取包括撬動(dòng)私營(yíng)部門(mén)資金等方式進(jìn)一步縮小全球基礎設施融資缺口，提高發(fā)展中國家城市基礎設施水平。金磚框架下，在輪值主席國南非推動(dòng)下，重點(diǎn)通過(guò)政府與社會(huì )資本合作（PPP）、混合融資等方式彌合發(fā)展中國家基礎設施缺口。
推動(dòng)構建全球發(fā)展共同體
作為國際社會(huì )積極、向上、建設性的力量，金磚國家應樹(shù)立人類(lèi)命運共同體意識，共同推動(dòng)更加包容、更加普惠和更有韌性的全球發(fā)展。金磚國家在重振全球發(fā)展動(dòng)能、完善全球經(jīng)濟治理上具有高度共識，與全球發(fā)展倡議、“一帶一路”倡議有諸多契合之處。金磚各方應秉持開(kāi)放包容、合作共贏(yíng)的金磚精神，共同推動(dòng)即將舉辦的金磚和G20峰會(huì )成為助力全球發(fā)展重回正軌、完善全球經(jīng)濟治理體系的盛會(huì )。
推動(dòng)全球發(fā)展倡議以及共建“一帶一路”核心理念寫(xiě)入G20、金磚領(lǐng)導人宣言和相關(guān)重要文件。向G20峰會(huì )提交涉及糧食和能源、公共衛生、氣候等契合今年G20發(fā)展議程的合作項目，積極宣介全球發(fā)展倡議和高質(zhì)量共建“一帶一路”的最新成果。
推動(dòng)形成全方位擴大全球發(fā)展融資的方案。當前，發(fā)展中國家普遍面臨發(fā)展融資需求激增、供給不足、債務(wù)高企等困境。站在加大對發(fā)展中國家支持力度、縮小南北鴻溝的道義制高點(diǎn)，金磚及G20議程應該提出全面、系統擴大全球發(fā)展融資的方案：其一，發(fā)達國家應在擴大發(fā)展融資規模、降低貨幣等宏觀(guān)政策對發(fā)展中國家造成負面外溢效應等方面兌現承諾、加快行動(dòng)，負起首要責任。其二，世界銀行等應堅持減貧與發(fā)展的核心職能，通過(guò)增資等多種形式擴充發(fā)展資源。亞投行等機構應積極考慮通過(guò)擴員、新設區域代表處等多種方式做大做強，回應各方迫切需求。其三，加大公共部門(mén)對發(fā)展中國家基礎設施等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的資金投入，為私人部門(mén)資金投入和混合融資發(fā)揮引領(lǐng)作用。其四，公平、客觀(guān)、深入分析當前發(fā)展中國家債務(wù)問(wèn)題成因，重點(diǎn)研討發(fā)達國家貨幣政策外溢效應加劇發(fā)展中國家債務(wù)困難、國際金融機構借鑒歷史經(jīng)驗參與減債、多邊開(kāi)發(fā)銀行如何加大提供優(yōu)惠資金力度、如何更好規范商業(yè)債權人等議題。其五，繼續堅持和優(yōu)化發(fā)展導向、形式靈活的“造血金融”范式，多渠道、多形式為發(fā)展中國家基礎設施和生產(chǎn)性領(lǐng)域提供發(fā)展資金。
推動(dòng)G20和金磚框架下基礎設施合作議程與共建“一帶一路”深度融合。推動(dòng)就金磚各方關(guān)注的PPP、基礎設施項目建設和交付開(kāi)展聯(lián)合研究，并積極分享中國經(jīng)驗和知識。探索在G20及金磚框架下推動(dòng)發(fā)達國家、新興市場(chǎng)經(jīng)濟體和國際金融機構開(kāi)展三方和多方合作，共同參與廣大發(fā)展中國家基礎設施項目融資。
以“金磚+”協(xié)調引領(lǐng)“全球南方”，加快構建全球發(fā)展共同體。南非邀請所有非洲國家及其他“全球南方”國家領(lǐng)導人出席“金磚—非洲”會(huì )議和“金磚+”對話(huà)會(huì )。應積極借助“金磚+”平臺，就新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的代表性和話(huà)語(yǔ)權問(wèn)題發(fā)出共同聲音，更有效地將“金磚共識”轉化為推動(dòng)全球經(jīng)濟治理體系改革和建設、加快構建全球發(fā)展共同體的強大力量。
