自2021年7月16日全國碳排放權交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)碳市場(chǎng)）開(kāi)市以來(lái)，到現在已運行整整兩年。數據顯示，截至2023年6月底，全國碳市場(chǎng)碳配額的累計成交量為2.38億噸，累計成交額達109.1億元。
據了解，兩年來(lái)，全國碳市場(chǎng)整體運行平穩，企業(yè)減排意識不斷提升。生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司相關(guān)負責人近日表示：“第一個(gè)履約周期的配額履約率達99.5%，取得的效果是很好的?！?/p>
基于已有成果，有業(yè)內人士分析，目前，這些交易表現僅僅是電力企業(yè)積極參與所呈現的，并不足以反映我國碳市場(chǎng)的潛力，隨著(zhù)碳市場(chǎng)的不斷擴容，未來(lái)，我國碳交易市場(chǎng)還會(huì )有很大的發(fā)展空間。
從2162家到2532家
電力企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高
時(shí)間回到2021年7月16日，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線(xiàn)交易。2162家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位成為全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期的成員，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋排放量規模最大的碳市場(chǎng)。
記者了解到，兩年來(lái)，電力行業(yè)在保障電力供應的基礎上，深入推進(jìn)電力綠色低碳轉型。
一方面，電力企業(yè)碳交易認識顯著(zhù)增強，參與碳交易的企業(yè)明顯增加。經(jīng)過(guò)兩年的碳交易經(jīng)驗，發(fā)電企業(yè)對碳市場(chǎng)、碳交易的全鏈條管理有了更加全面的認識，并切身感受到碳市場(chǎng)對企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理的意義和影響。據央視朝聞天下報道，目前，在湖北武漢的中國碳排放權注冊登記結算有限責任公司登記并參與碳排放交易的電力企業(yè)已經(jīng)達到2532家，新增370家。
另一方面，電力企業(yè)的碳減排能力水平也有顯著(zhù)提升。公開(kāi)數據顯示，2020年，電力行業(yè)的單位發(fā)電量碳排放強度相較2018年下降1.07%。根據中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中電聯(lián)）近日發(fā)布的《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2023》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告2023》），截至2022年底，全國達到超低排放限值的煤電機組約10.5億千瓦，占煤電總裝機容量比重約94%。2022年，單位發(fā)電量二氧化碳排放約541克/千瓦時(shí)，比上年降低3.0%。其中，全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約824克/千瓦時(shí)，比上年降低0.5%。
中電聯(lián)規劃發(fā)展部副主任張晶杰在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“作為首批納入全國碳市場(chǎng)的電力企業(yè)，在積極履約過(guò)程中，也在不斷推進(jìn)清潔低碳轉型發(fā)展?！敝须娐?lián)相關(guān)負責人透露，2022年，全國全口徑發(fā)電量8.69萬(wàn)億千瓦時(shí)，非化石能源發(fā)電量3.15萬(wàn)億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量比重為36.2%，比2020年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，距離規劃目標（2025年占比39%左右）還差2.8個(gè)百分點(diǎn)，預計可提前完成規劃目標。
據介紹，在第一個(gè)履約期，通過(guò)抵消機制，全國碳市場(chǎng)為風(fēng)電、光伏、林業(yè)碳匯等189個(gè)自愿減排項目的項目業(yè)主或相關(guān)市場(chǎng)主體帶來(lái)收益約9.8億元，為推動(dòng)中國能源結構調整、完善生態(tài)補償機制發(fā)揮了積極作用。
“經(jīng)過(guò)第一個(gè)履約周期建設運行，全國碳市場(chǎng)運行框架基本建立，初步打通了各關(guān)鍵環(huán)節間的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，價(jià)格發(fā)現機制作用初步顯現，實(shí)現了預期建設目標”。今年年初，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國碳排放權交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期報告》指出，全國碳市場(chǎng)建設運行對促進(jìn)全社會(huì )低成本減排發(fā)揮了積極作用。
CCER將重啟
碳市場(chǎng)將進(jìn)一步豐富交易品種和交易方式
不過(guò)，據中電聯(lián)調研發(fā)電企業(yè)得到的反饋，電力企業(yè)在履約過(guò)程中也面臨一定的壓力，尤其是以火電為主的發(fā)電企業(yè)。
根據《報告2023》，2022年，我國全口徑發(fā)電量為86939億千瓦時(shí)，其中，僅煤電就貢獻了58.4%的發(fā)電量。因此，占據電源結構“半壁江山”的煤電低碳轉型壓力較大。
自然資源保護協(xié)會(huì )與公眾環(huán)境研究中心、北京綠源碳和科技有限公司近日發(fā)布的《碳中和目標下中國火電上市公司低碳轉型績(jì)效評價(jià)報告2022》也顯示，低碳轉型排名靠后的火電上市公司，其能源結構基本是100%火電。
“2022年，煤價(jià)長(cháng)期高位運行，國際能源價(jià)格高位波動(dòng)，帶動(dòng)國內電煤價(jià)格在高位波動(dòng)，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續承壓，僅五大發(fā)電集團的煤電業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)總額虧損就高達898億元?！睆埦Ы芨嬖V本報記者，同時(shí)，隨著(zhù)新能源占比逐漸提高，煤電機組面臨更高的靈活性調節要求，煤電利用小時(shí)數下降。這種情況下，碳排放配額不足引起的成本增加在電價(jià)中又未疏導至用戶(hù)，發(fā)電企業(yè)普遍面臨履約壓力。
在張晶杰看來(lái)，全國碳市場(chǎng)覆蓋范圍當前為發(fā)電行業(yè)相對單一，影響了市場(chǎng)發(fā)現全社會(huì )減碳價(jià)格功能的發(fā)揮和市場(chǎng)流動(dòng)性。另外，在全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期運行的基礎上，按照當前政策規定，國家核證自愿減排量（CCER）可以部分用于抵消企業(yè)履約時(shí)上繳的碳配額，但不能超過(guò)履約量的5%，盡管比例不高，但CCER市場(chǎng)上的供給量也遠低于需求量。因此，疏導發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和履約壓力，除了要細化電企紓困政策之外，進(jìn)一步擴大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍和重啟CCER也十分重要。
今年6月份，鋼鐵、石化、建材行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)專(zhuān)項研究第一次工作會(huì )議相繼召開(kāi)。隨后，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)專(zhuān)項研究第二次工作會(huì )議明確提出，盡快確定鋼鐵企業(yè)碳配額分配的主要工序、分配基準線(xiàn)及排放量核算方法，完成鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)的初步方案。
業(yè)內認為，碳市場(chǎng)的擴容，意味著(zhù)新的市場(chǎng)空白即將放開(kāi)，這對于光伏和風(fēng)電等減排項目來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)生的二氧化碳減排量在全國碳市場(chǎng)出售，將會(huì )獲得更多的需求，專(zhuān)家和機構普遍認為這一市場(chǎng)將超過(guò)1000億元。
此外，CCER將重啟，生態(tài)環(huán)境部表示，將力爭今年年內啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。
7月7日，生態(tài)環(huán)境部就《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)?！掇k法》提出，溫室氣體自愿減排項目應當來(lái)自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節能增效等有利于減碳增匯的領(lǐng)域，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實(shí)現溫室氣體的清除。這將進(jìn)一步豐富碳市場(chǎng)的交易品種和交易方式。
據悉，目前，生態(tài)環(huán)境部正在以盡早啟動(dòng)全國自愿減排交易市場(chǎng)為目標，積極穩妥推進(jìn)自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)前各項準備工作。一是強化頂層設計；二是公開(kāi)征集遴選項目方法學(xué)；三是開(kāi)展市場(chǎng)基礎設施建設；四是建立聯(lián)合監管機制，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)監督管理部門(mén)各自?xún)?yōu)勢，在明確項目業(yè)主和第三方審定與核查機構各自主體責任的基礎上，進(jìn)一步加強事中事后監管，強化數據質(zhì)量管理。
不少希望參與CCER交易的相關(guān)企業(yè)表示，CCER開(kāi)啟后，將與碳市場(chǎng)互為補充，共同構成我國完整的碳交易體系，鼓勵溫室氣體自愿減排行為，有助于實(shí)現“雙碳”目標。
來(lái)源：中國環(huán)境
