全國碳排放權交易市場(chǎng)正式上線(xiàn)至今滿(mǎn)2周年，CCER（核證自愿減排量）重啟的信號頻頻釋放。
今年是否有望重啟CCER，相關(guān)企業(yè)應該做好什么準備?為何全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)2年來(lái)，只有電力行業(yè)可以進(jìn)行碳交易，全國碳市場(chǎng)何時(shí)擴容?今后碳市場(chǎng)價(jià)格是否與國際接軌，中國在全球氣候治理進(jìn)程中發(fā)揮什么作用？
近日，針對以上問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高接受了21世紀經(jīng)濟報道專(zhuān)訪(fǎng)，詳細介紹了碳市場(chǎng)運行、CCER重啟、碳市場(chǎng)擴容、氣候投融資試點(diǎn)、碳金融產(chǎn)品創(chuàng )新、碳價(jià)國際化等市場(chǎng)關(guān)注話(huà)題。
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高
碳排放配額累計成交量2.37億噸
《21世紀》：全國碳排放權交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)2周年，建設情況如何，接下來(lái)如何謀篇布局?
李高：2021年7月16日，全國碳排放權交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國碳市場(chǎng)）正式上線(xiàn)交易，經(jīng)過(guò)近兩年的建設和運行，全國碳市場(chǎng)總體運行平穩，制度規則科學(xué)性、合理性和可操作性全面提升，配額分配方法不斷優(yōu)化，價(jià)格發(fā)現機制作用初步顯現，企業(yè)減排意識和合規能力明顯增強，碳排放數據質(zhì)量顯著(zhù)改善，基本實(shí)現預期建設目標。
一是制度框架體系初步構建。制定出臺《碳排放權交易管理辦法（試行）》和登記、交易、結算等管理規則，以及企業(yè)溫室氣體排放核算報告和核查等技術(shù)規范，作為現階段全國碳市場(chǎng)運行的制度基礎?？傮w來(lái)看，全國碳市場(chǎng)運行框架基本建立。
二是市場(chǎng)運行健康平穩。全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，按履約量計履約完成率為99.5%。截至2023年6月底，碳排放配額累計成交量2.37億噸，累計成交額109.11億元。市場(chǎng)運行健康有序，交易價(jià)格穩中有升，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現。
三是碳市場(chǎng)減排成效逐步顯現。全國碳市場(chǎng)配額分配采用基于行業(yè)碳強度的基準值法，在確保電力供應的前提下，實(shí)現了對高效機組的激勵和對低效機組的約束，促進(jìn)了企業(yè)實(shí)施節能降碳改造，提高了發(fā)電行業(yè)效率。企業(yè)低碳發(fā)展意識逐步增強，“排碳有成本、減碳有收益”成為社會(huì )共識。
四是全國碳市場(chǎng)已成為展現我國積極應對氣候變化的重要窗口。全國碳市場(chǎng)不僅是我國控制溫室氣體排放的政策工具，也為廣大發(fā)展中國家建立碳市場(chǎng)提供了借鑒，同時(shí)也在國際間碳定價(jià)機制討論中“發(fā)出中國聲音，提出中國案例”，受到國際社會(huì )廣泛關(guān)注與認可。全國碳市場(chǎng)建設成效為樹(shù)立我負責任大國形象發(fā)揮了積極作用。
下一步，我們將切實(shí)抓好全國碳市場(chǎng)建設管理各項工作。
一是進(jìn)一步完善制度機制。加快推動(dòng)《碳排放權交易管理暫行條例》出臺，適時(shí)啟動(dòng)配套制度規范修訂工作。
二是持續強化數據質(zhì)量管理。健全碳排放數據質(zhì)量管理長(cháng)效機制，督促各方將數據質(zhì)量管理責任和要求落到實(shí)處，加強合規能力建設，加大對違法違規行為的懲處力度。
三是推進(jìn)第二個(gè)履約周期各項工作。扎實(shí)做好2021、2022年度配額分配和清繳工作，組織開(kāi)展2022年度溫室氣體排放報告報送和核查工作，加強核查機構評估和信息公開(kāi)。
四是進(jìn)一步推動(dòng)強化市場(chǎng)功能。在碳市場(chǎng)平穩運行基礎上，逐步擴大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，逐步豐富交易主體、交易產(chǎn)品和交易方式，提高市場(chǎng)開(kāi)放程度和市場(chǎng)流動(dòng)性。
五是完善溫室氣體自愿減排交易機制。研究制定相關(guān)交易管理辦法和配套制度規范，盡早啟動(dòng)符合中國國情、體現中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，切實(shí)維護市場(chǎng)誠信、公平、透明，強化社會(huì )監督，為積極應對氣候變化，實(shí)現碳達峰、碳中和目標作出新貢獻。
CCER已收集能源等多個(gè)方法學(xué)領(lǐng)域
《21世紀》：今年是否有望重啟CCER?
李高：CCER即核證自愿減排量，是全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品。自愿減排交易可作為碳排放權交易市場(chǎng)履約，企業(yè)碳中和等活動(dòng)的抵消機制。推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設，有利于支持可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節能增效等項目發(fā)展，激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和目標。
目前，生態(tài)環(huán)境部正在按照黨中央、國務(wù)院要求，加快推進(jìn)自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)前各項準備工作，并取得積極進(jìn)展。
一是明確了自愿減排交易市場(chǎng)的主要制度安排。以積極應對氣候變化，服務(wù)“雙碳”目標為根本出發(fā)點(diǎn)，突出“自愿”屬性，強化市場(chǎng)誠信管理和信息披露，鼓勵運用現代化、信息化技術(shù)手段強化數據質(zhì)量管理。目前，已會(huì )同有關(guān)部門(mén)起草了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》以及項目開(kāi)發(fā)與實(shí)施規范、審定與核查規則等配套管理制度，即將面向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
二是以“開(kāi)門(mén)決策”的方式向全社會(huì )公開(kāi)征集自愿減排項目方法學(xué)建議。目前，第一批項目方法學(xué)公開(kāi)征集工作已經(jīng)結束，共收集方法學(xué)建議300余項，涉及能源產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、廢物處理及處置等多個(gè)方法學(xué)領(lǐng)域，遴選評估工作正在有序開(kāi)展，將按照“成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)”的原則，擇優(yōu)發(fā)布減排效果明顯、社會(huì )期待高、技術(shù)爭議小、數據質(zhì)量可靠、社會(huì )和生態(tài)效益兼具的方法學(xué)，逐步擴大自愿減排市場(chǎng)支持領(lǐng)域。
三是基本搭建完成了啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)所需的基礎設施。組織建設了全國統一的自愿減排注冊登記系統和交易系統，組織起草了注冊登記規則和交易結算規則。目前兩系統已完成初步驗收，具備了上線(xiàn)運行的基本條件。
建設自愿減排交易市場(chǎng)是一項復雜的系統工程，既要根據新的形勢要求，建立一整套被廣泛接受、科學(xué)有效的制度規則和技術(shù)規范體系，又要根據國家有關(guān)規定，建設運行全國統一的注冊登記系統和交易系統，組建新的注冊登記機構和交易機構。
下一步，我們將加快推動(dòng)各項制度和基礎設施建設，力爭今年年內盡早啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，通過(guò)制定實(shí)施科學(xué)、合理、可操作的制度體系，并采取有力的事中事后監管措施，確保項目具備真實(shí)性、唯一性和額外性，確保減排量可測量、可追溯、可核查，維護市場(chǎng)誠信、公平、透明。
《21世紀》：為何全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)2年來(lái)，只有電力行業(yè)可以進(jìn)行碳交易，全國碳市場(chǎng)何時(shí)擴容?
李高：建設全國碳市場(chǎng)是一項復雜的系統性工程，也是一項開(kāi)創(chuàng )性的事業(yè)。全國碳市場(chǎng)建設初期，考慮到發(fā)電行業(yè)管理制度相對健全，排放數據基礎相對較好，全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期率先以發(fā)電行業(yè)為突破口，實(shí)現了搭建基本制度框架，夯實(shí)管理基礎，打通各環(huán)節流程的主要建設目標，同時(shí)為其他行業(yè)納入統一的全國碳市場(chǎng)奠定了管理基礎。
為健全碳排放權交易制度，我部正在組織有關(guān)研究機構聯(lián)合開(kāi)展擴大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍專(zhuān)項研究。在開(kāi)展多年的碳排放數據核算、報送與核查工作基礎上，做好各項擴圍前期準備工作，夯實(shí)碳排放數據質(zhì)量，統一規范各相關(guān)行業(yè)核算、報告、核查等技術(shù)標準，研究制定行業(yè)配額分配方案，成熟一個(gè)批準發(fā)布一個(gè)。我們將在發(fā)電行業(yè)運行良好基礎上，持續強化數據質(zhì)量管理，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)，有效發(fā)揮市場(chǎng)機制對控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新的重要作用。
氣候投融資試點(diǎn)創(chuàng )新碳金融產(chǎn)品
《21世紀》：去年生態(tài)環(huán)境部公布了23個(gè)氣候投融資試點(diǎn)，目前氣候投融資試點(diǎn)有哪些進(jìn)展?
李高：氣候投融資試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部等九部門(mén)高度重視、密切協(xié)作，與23個(gè)試點(diǎn)地方上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，統籌政策協(xié)同和服務(wù)創(chuàng )新，強化政府引導和市場(chǎng)激勵，全力保障試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，取得了階段性成果。
一是發(fā)揮目標引領(lǐng)作用，推動(dòng)綠色低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展。試點(diǎn)工作緊密?chē)@國家應對氣候變化和碳達峰碳中和目標，充分發(fā)揮政府的引導和激勵作用，有效發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，為地方綠色低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能，推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟效益、氣候效益和社會(huì )效益多贏(yíng)。
二是助力經(jīng)濟動(dòng)能轉化，推動(dòng)降碳減污深度融合。試點(diǎn)地方全面貫徹“降碳、減污、擴綠、增長(cháng)”協(xié)同發(fā)展理念，突出系統性思維，通過(guò)有效和精準的投資推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)方式轉變，從經(jīng)濟結構轉型這一源頭入手統籌推進(jìn)降碳減污和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
三是強調全局觀(guān)念，形成政策協(xié)同和區域協(xié)同發(fā)展的工作格局。試點(diǎn)地方高度重視氣候投融資工作，成立試點(diǎn)領(lǐng)導小組或工作組，建立部門(mén)間溝通協(xié)調機制，將地方經(jīng)濟、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域政策與氣候投融資工作有機銜接，推動(dòng)氣候投融資工作以點(diǎn)帶面輻射全域，服務(wù)京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域等區域高質(zhì)量發(fā)展。
四是支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)國家穩經(jīng)濟大盤(pán)。試點(diǎn)工作不斷探索提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的精準度和有效性，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，引導和激勵更多資金支持綠色低碳發(fā)展。試點(diǎn)地方積極開(kāi)展氣候投融資項目征集和儲備工作，截至2022年底，征集或儲備項目超1500個(gè)，涉及資金2萬(wàn)億元左右。
五是因地制宜精準施策，打造差異化發(fā)展模式。試點(diǎn)地方緊密結合本地資源稟賦、工作基礎、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展現狀，探索符合地方實(shí)際、具有地方特色的氣候投融資實(shí)施路徑，形成差異化發(fā)展模式。
《21世紀》：據了解，許多城市對碳金融產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng )新，能否介紹具體情況?
李高：我們鼓勵試點(diǎn)地方推動(dòng)金融機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下，穩妥有序探索開(kāi)展包括碳基金、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳保險等碳金融服務(wù)，切實(shí)防范金融風(fēng)險，推動(dòng)碳金融體系創(chuàng )新發(fā)展。2021年7月，我們啟動(dòng)了全球覆蓋溫室氣體排放量最大的全國碳排放權交易市場(chǎng)。我們鼓勵試點(diǎn)地方積極參與全國碳市場(chǎng)建設，研究和推動(dòng)碳金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與對接，助力氣候投融資工具多元化，進(jìn)一步激發(fā)碳市場(chǎng)交易活力。
截至2022年底，已有19個(gè)地方推進(jìn)碳金融體系創(chuàng )新發(fā)展，占試點(diǎn)地方總數的82.6%。研究和推動(dòng)碳金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與對接，建立各類(lèi)金融產(chǎn)品與全國碳市場(chǎng)的掛鉤機制，推動(dòng)了轄區內金融機構穩妥有序探索碳基金、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳保險等碳金融產(chǎn)品和服務(wù)，促成碳金融體系的創(chuàng )新發(fā)展，精準地引導資金流入碳減排、煤炭清潔高效利用、能源保供等領(lǐng)域。
比如，北京市通州區借助北京市承接全國溫室氣體自愿減排（CCER）交易職能的優(yōu)勢，發(fā)展出CCER質(zhì)押貸款等融資工具。上海市浦東新區利用其全國碳排放權交易市場(chǎng)交易中心的優(yōu)勢，支持上海環(huán)境能源交易所開(kāi)展碳金融產(chǎn)品研發(fā)工作。湖北省武漢市武昌區利用其作為全國碳排放權注冊登記機構的優(yōu)勢，推動(dòng)傳統融資模式與碳資產(chǎn)有機結合。
COP28將完成《巴黎協(xié)定》首次全球盤(pán)點(diǎn)
《21世紀》：今年聯(lián)合國氣候大會(huì )將在迪拜舉行，這一次大會(huì )的談判目標是什么？
李高：2023年是全球氣候治理“承前啟后”的重要節點(diǎn)，COP28上將完成《巴黎協(xié)定》首次全球盤(pán)點(diǎn)。阿聯(lián)酋作為COP28候任主席國提出以“團結、行動(dòng)、落實(shí)”（Unite,Act,Deliver）為COP28主題，各方對于COP28成果抱有高度期待。
全球盤(pán)點(diǎn)是《巴黎協(xié)定》下重要機制安排，每五年開(kāi)展一次，主要任務(wù)是評估實(shí)現《巴黎協(xié)定》目標的集體進(jìn)展情況，以持續推動(dòng)各國提升氣候行動(dòng)力度。第一次全球盤(pán)點(diǎn)將是COP28的重點(diǎn)任務(wù)，預計將形成有重要影響力的成果。COP28還將就減緩、適應、資金、損失與損害等方面作出重要安排。其中，COP27達成的沙姆沙伊赫減緩工作方案將于2023年開(kāi)始實(shí)施，并于COP28達成首個(gè)決定；COP26達成的為期2年的全球適應目標工作方案將于COP28達成決定，COP27決定啟動(dòng)建立的全球適應目標框架擬于COP28通過(guò)；COP28還將進(jìn)一步討論損失與損害資金安排，包括損失與損害基金的運行和資金來(lái)源等重要問(wèn)題。
《21世紀》：中國將在全球氣候治理進(jìn)程中發(fā)揮什么作用？
李高：中方認為，COP28應延續并深化COP27“共同落實(shí)”主題，以全球盤(pán)點(diǎn)為契機，向國際社會(huì )發(fā)出聚焦行動(dòng)與合作的積極信號。
一是踐行真正的多邊主義。多邊主義是解決氣候變化問(wèn)題的出路。面對全球氣候變化挑戰，各國是命運共同體，只有各方通力合作才能有效應對。各方應堅持真正的多邊主義，摒棄任何形式的單邊措施。COP28應堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）及其《巴黎協(xié)定》的目標、原則及制度安排，確保全球氣候治理沿著(zhù)正確軌道行穩致遠。
二是開(kāi)展聚焦落實(shí)的全球盤(pán)點(diǎn)。全球盤(pán)點(diǎn)應以落實(shí)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)全球盤(pán)點(diǎn)進(jìn)一步展現各方落實(shí)《公約》及其《巴黎協(xié)定》的成果，全面評估實(shí)現《巴黎協(xié)定》目標的集體進(jìn)展，評估發(fā)達國家目標和行動(dòng)力度與其減排義務(wù)的差距，識別發(fā)展中國家所需的支持缺口，推動(dòng)《公約》及其《巴黎協(xié)定》全面、平衡、有效實(shí)施。
三是充分響應發(fā)展中國家關(guān)切。發(fā)達國家對全球氣候變化負有不可推卸的歷史責任，同時(shí)具有應對氣候變化的現實(shí)能力。發(fā)達國家應在COP28前切實(shí)兌現1000億美元承諾，明確適應資金翻倍路線(xiàn)圖，為制定2025后新的集體量化資金目標作出更大貢獻。COP28應就全球適應目標達成有力決定，完成損失和損害資金機制建設，充分響應發(fā)展中國家長(cháng)期呼吁的資金、技術(shù)及能力建設支持需要。
四是務(wù)實(shí)推進(jìn)公正綠色轉型。應對氣候變化應在可持續發(fā)展框架下，充分立足各國國情和能力，推進(jìn)綠色公正轉型?？蘸翱谔?、脫離實(shí)際和“一刀切”，看似富有雄心，實(shí)則有損氣候變化多邊進(jìn)程。負責任地應對氣候變化必須采取積極且務(wù)實(shí)的態(tài)度，COP28應促進(jìn)應對氣候變化和消除貧困、能源安全、創(chuàng )造就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟等需求有效協(xié)調，務(wù)實(shí)推動(dòng)全球向綠色低碳、氣候韌性社會(huì )的公正轉型。
五是團結合作應對氣候變化。當前一些發(fā)達國家拉“小圈子”，借氣候之名實(shí)施保護主義、單邊措施，構建綠色壁壘，嚴重損害全球合作應對氣候變化的互信和動(dòng)力。COP28對推動(dòng)各方合作應對氣候變化至關(guān)重要，各方應多做有利于團結合作的事情，多提供正能量，為落實(shí)《公約》及其《巴黎協(xié)定》營(yíng)造凝心聚力、團結合作的積極氛圍。
中方愿與各方一道，共同維護多邊主義，堅持《公約》及其《巴黎協(xié)定》主渠道地位，堅持共同但有區別的責任、公平和各自能力原則，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施，攜手構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。
來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道
