據財政部官網(wǎng)5月9日消息，為深入貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，加快推動(dòng)黃河流域共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理，財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部和國家林草局研究制定了《支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點(diǎn)實(shí)施方案》并于近日印發(fā)。
根據文件，2020年至2022年開(kāi)展試點(diǎn)，探索建立流域生態(tài)補償標準核算體系，完善目標考核體系、改進(jìn)補償資金分配辦法，規范補償資金使用。
試點(diǎn)期間，中央財政專(zhuān)門(mén)安排黃河全流域橫向生態(tài)補償激勵政策，緊緊圍繞促進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善和推進(jìn)水資源節約集約利用兩個(gè)核心，支持引導各地區加快建立橫向生態(tài)補償機制，獎勵資金將對水質(zhì)改善突出、良好生態(tài)產(chǎn)品貢獻大、節水效率高、資金使用績(jì)效好、補償機制建設全面系統和進(jìn)展快的省(區)給予資金激勵，體現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值導向。
附件：
支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點(diǎn)實(shí)施方案
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )以及習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )及中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議上的重要講話(huà)精神，探索建立黃河全流域生態(tài)補償機制，加快構建上中下游齊治、干支流共治、左右岸同治的格局，推動(dòng)黃河流域各省(區)共抓黃河大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，根據《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》等要求，結合黃河流域實(shí)際，財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四部門(mén)）制定本試點(diǎn)方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全生態(tài)補償機制的決策部署，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，以持續改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和推進(jìn)水資源節約集約利用為核心，立足黃河流域各地生態(tài)保護治理任務(wù)不同特點(diǎn)，遵循“保護責任共擔、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的原則，探索建立具有示范意義的全流域橫向生態(tài)補償模式，強化聯(lián)防聯(lián)控、流域共治和保護協(xié)作，搭建起“全面覆蓋、權責對等、共建共享”的合作平臺，加快實(shí)現高水平保護,推動(dòng)流域高質(zhì)量發(fā)展，保障黃河長(cháng)治久安。
（二）基本原則。
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。
堅持綠水青山就是金山銀山，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的各方面、全過(guò)程。以開(kāi)展生態(tài)補償機制建設為重要抓手，支持實(shí)施黃河流域生態(tài)保護修復，逐步形成保護環(huán)境、節約資源的生產(chǎn)生活方式，努力實(shí)現保護與發(fā)展共贏(yíng)，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益。
2.全域推進(jìn)、協(xié)同治理。
建立橫向生態(tài)補償機制應統籌上中下游，整體設計、全面推進(jìn)。系統考慮黃河流域特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護要求，建立全面覆蓋全流域、統一規范的生態(tài)補償機制，突出流域保護的整體性、系統性、協(xié)同性，統籌推進(jìn)、盡快形成黃河流域生態(tài)保護修復治理齊抓共管的格局。
3.平臺支撐、資源共享。
發(fā)揮好中央主管部門(mén)業(yè)務(wù)優(yōu)勢，建立生態(tài)補償機制建設工作管理平臺，推動(dòng)各部門(mén)、地方之間聯(lián)防聯(lián)控和資源共享，統籌黃河流域上中下游信息數據，及時(shí)調度、發(fā)布權威監測數據，強化對地方的督促指導和統籌協(xié)調，對生態(tài)補償機制建設適時(shí)開(kāi)展評估。建立重大問(wèn)題協(xié)商溝通機制，順暢信息溝通渠道，建立健全跨界污染事故、水事糾紛等問(wèn)題的解決機制。
4.結果導向、講求實(shí)效
。堅持以水生態(tài)環(huán)境和資源質(zhì)量只能更好不能更差、用水總量不超限為目標導向，對流域生態(tài)環(huán)境治理、保護和修復進(jìn)行考核，全面客觀(guān)反映沿黃各?。▍^）相關(guān)工作成效，并根據考核結果分配資金，突出對水資源貢獻、水質(zhì)改善、節約用水等成效突出地區資金傾斜。省際間橫向生態(tài)補償應緊緊圍繞目標，合理安排資金，充分體現對提供良好生態(tài)產(chǎn)品的利益補償。
（三）工作目標。
通過(guò)逐步建立黃河流域生態(tài)補償機制，實(shí)現黃河流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力進(jìn)一步完善和提升，河湖、濕地生態(tài)功能逐步恢復，水源涵養、水土保持等生態(tài)功能增強，生物多樣性穩步增加，水資源得到有效保護和節約集約利用，干流和主要支流水質(zhì)穩中向好，全流域生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，增強自我造血功能和自身發(fā)展能力，使綠水青山真正變?yōu)榻鹕姐y山，讓黃河成為造福人民的“幸福河”。二、實(shí)施范圍和期限
（一）實(shí)施范圍。
黃河全流域橫向生態(tài)補償機制實(shí)施范圍為沿黃九?。▍^），具體包括山西省、內蒙古自治區、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區。
（二）實(shí)施期限。
2020—2022年開(kāi)展試點(diǎn)，探索建立流域生態(tài)補償標準核算體系，完善目標考核體系、改進(jìn)補償資金分配辦法，規范補償資金使用。
三、主要措施
試點(diǎn)期間，中央財政專(zhuān)門(mén)安排黃河全流域橫向生態(tài)補償激勵政策，緊緊圍繞促進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善和推進(jìn)水資源節約集約利用兩個(gè)核心，支持引導各地區加快建立橫向生態(tài)補償機制，獎勵資金將對水質(zhì)改善突出、良好生態(tài)產(chǎn)品貢獻大、節水效率高、資金使用績(jì)效好、補償機制建設全面系統和進(jìn)展快的?。▍^）給予資金激勵，體現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值導向。
（一）建立黃河流域生態(tài)補償機制管理平臺。
四部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方建立黃河流域生態(tài)補償機制工作平臺，充分利用現有成果，統籌整合相關(guān)數據，服務(wù)于機制建設，與有關(guān)部門(mén)和地方的其他信息系統充分銜接，匯總集成黃河流域森林、草原、濕地、湖泊、生態(tài)流量、水土流失治理、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染排放，以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等情況。探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算計量，逐步推進(jìn)綜合生態(tài)補償標準化、實(shí)用化，為市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制建設提供有力支撐。適時(shí)更新發(fā)布沿黃九?。▍^）相關(guān)工作進(jìn)展情況，推動(dòng)各部門(mén)、各地方生態(tài)環(huán)境大數據共建共享，確保相關(guān)數據準確客觀(guān)全面，維護權威性和公信力。沿黃各?。▍^）應充分發(fā)揮平臺的作用，對建立起橫向生態(tài)補償機制并經(jīng)上下游協(xié)商一致的，可在平臺中不斷擴展加載模塊，充分發(fā)揮管理平臺對機制建設的服務(wù)功能，督促工作開(kāi)展、實(shí)時(shí)發(fā)布數據、強化溝通協(xié)商、跟蹤補償資金使用等。充分利用平臺數據綜合集成、全面系統的優(yōu)勢，探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值計量，推動(dòng)橫向生態(tài)補償逐步由單一生態(tài)要素向多生態(tài)要素轉變，豐富生態(tài)補償方式，加快探索綠水青山就是金山銀山的多種現實(shí)轉化路徑。
（二）中央財政安排引導資金。
中央財政每年從水污染防治資金中安排一部分資金，支持引導沿黃九?。▍^）探索建立橫向生態(tài)補償機制。資金納入中央生態(tài)環(huán)保資金項目?jì)鋷旃芾?，采用因素法分配，分配測算的因素主要考慮各?。▍^）在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展方面所做的工作、努力程度以及取得的成效。主要因素及權重分別為：水源涵養指標30%、水資源貢獻指標25%、水質(zhì)改善指標25%、用水效率指標20%。資金安排向上中游傾斜，可按照各地機制建設進(jìn)度、預算執行情況、績(jì)效評價(jià)結果等設定調節系數。根據試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，將適時(shí)對分配資金相關(guān)因素指標和權重進(jìn)行調整完善，以更好推進(jìn)流域生態(tài)補償機制運行。
（三）鼓勵地方加快建立多元化橫向生態(tài)補償機制。
根據《生態(tài)文明制度改革總體方案》，跨省流域橫向生態(tài)補償機制建設以地方補償為主，各地要積極主動(dòng)開(kāi)展合作，強化溝通協(xié)調，盡快就各方權責、跨省界水質(zhì)水量考核目標、補償措施、保障機制等達成一致意見(jiàn)，推動(dòng)鄰近?。▍^）加快建立起流域橫向生態(tài)補償機制，同時(shí)鼓勵各地在此基礎上積極探索開(kāi)展綜合生態(tài)價(jià)值核算計量等多元化生態(tài)補償機制創(chuàng )新探索，鼓勵開(kāi)展排污權、水權、碳排放權交易等市場(chǎng)化補償方式，逐步以點(diǎn)帶面，形成完善的生態(tài)補償政策體系。試點(diǎn)初期，中央財政按照“早建早補、早建多補、多建多補”的原則，對開(kāi)展生態(tài)補償機制建設成效突出的?。▍^）安排獎勵，鼓勵地方早建機制、多建機制，進(jìn)一步引導地方積極參與、支持黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)黃河流域橫向生態(tài)補償機制建設水平邁上新臺階。對推進(jìn)機制建設不力的?。▍^），從試點(diǎn)第二、三年逐步扣減補償資金并用于獎勵先進(jìn)地區，強化約束作用，體現獎罰分明的原則。四、組織保障
（一）明確部門(mén)職責分工。
四部門(mén)負責推進(jìn)生態(tài)補償機制建設,根據各自職責分工，強化對地方試點(diǎn)工作業(yè)務(wù)指導，深入推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù), 適時(shí)對生態(tài)補償機制進(jìn)行評估，對相關(guān)補償措施進(jìn)行完善。財政部負責統籌協(xié)調方案的實(shí)施，負責引導資金安排，以及資金使用監管，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施全面預算績(jì)效管理。生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局按照各自職責分工，指導地方開(kāi)展流域生態(tài)環(huán)境保護修復、水土保持、水資源管理、造林綠化、碳匯項目開(kāi)發(fā)及交易等工作。生態(tài)環(huán)境部負責及時(shí)提供各?。▍^）水質(zhì)、減排目標任務(wù)完成情況等考核數據，以及建立和運行橫向生態(tài)補償機制工作管理平臺等具體工作。水利部負責及時(shí)提供各?。▍^）水資源量、耗水量、節水效率、水土保持等考核數據。國家林草局負責及時(shí)提供森林、濕地、草原面積等情況。
（二）嚴格落實(shí)地方主體責任。
沿黃各?。▍^）要履行好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的主體責任，加強規劃和推進(jìn)實(shí)施，明確責任分工。各省要加強溝通協(xié)調，積極開(kāi)展省際間協(xié)商談判，推動(dòng)補償機制盡早落地，不斷向多元化、市場(chǎng)化拓展，并按照協(xié)議規定的生態(tài)補償范圍、標準和政策及時(shí)足額落實(shí)補償資金。積極推動(dòng)補償機制建設向流域所在的市縣延伸。針對本地區實(shí)際，圍繞突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，研究制定保護治理措施，上游要實(shí)施重要生態(tài)系統保護修復，提升涵養能力；中游要抓好水土保持和污染治理，對污染嚴重支流加大治理力度；下游重點(diǎn)抓好黃河三角洲濕地系統保護，促進(jìn)河流生態(tài)系統健康發(fā)展，提高生物多樣性。
（三）強化績(jì)效管理。
四部門(mén)與沿黃九?。▍^）簽訂部省協(xié)議，明確各部門(mén)和地方在共同推進(jìn)黃河全流域橫向生態(tài)補償機制中的權利責任，合理確定工作目標、補償資金籌集和分配使用措施。緊緊圍繞流域生態(tài)環(huán)境保護和質(zhì)量改善，水資源節約集約利用，加強補償資金全過(guò)程績(jì)效管理，定期組織開(kāi)展對沿黃各?。▍^）的績(jì)效評價(jià)，強化績(jì)效結果應用，明確獎懲政策，對達到工作目標的全額撥付補償資金，對部分達到目標的根據水質(zhì)水量折算享受補償資金，對未達到目標的扣減資金并用于獎勵生態(tài)環(huán)境保護和質(zhì)量改善好的地區。財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局按照職責分工，強化各項考核評價(jià)措施，確保機制建設成效。推動(dòng)補償資金績(jì)效結果公開(kāi)，提高補償資金使用透明度。
（四）扎實(shí)推進(jìn)協(xié)同治理。
四部門(mén)聯(lián)合建立穩定的工作聯(lián)系機制，推動(dòng)資金預算執行、水質(zhì)監測、水資源監測等信息共享，加強對地方工作的指導，建立相互通報機制，共同研究解決生態(tài)補償機制推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題。圍繞流域保護治理的系統性、整體性、協(xié)同性，發(fā)揮管理平臺的作用，上中下游?。▍^）要建立地區間有效溝通協(xié)商機制，開(kāi)展重大工程項目環(huán)評共商、環(huán)境污染應急聯(lián)防，協(xié)力推進(jìn)流域保護與治理。聯(lián)合開(kāi)展跨界斷面水質(zhì)監測，確保監測數據權威準確。建立流域管理機構、?。▍^）、市間跨區域管理協(xié)調機制，完善河湖長(cháng)機制，加強流域內生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合防治、聯(lián)合執法。
